Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А24-2509/2019

33/2019-28264(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2509/2019
г. Петропавловск-Камчатский
14 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 14 июня 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению открытого акционерного общества «Молокозавод

Петропавловский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере

природопользования (Росприроднадзора) по Камчатскому краю

(ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания от 13.03.2019 № 3422/19-02

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.06.2019 (сроком до 31.12.2019),

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № АЛ-06/07 (сроком по 31.12.2019), ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2019

№ АЛ-06/10 (сроком по 31.12.2019),

установил:

открытое акционерное общество «Молокозавод Петропавловский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Управление) от 13.03.2019 № 3422/19-02.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Управления требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве. Полагают, что неисполнение Обществом обязанности по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не освобождает Общество от обязанности подать декларацию о воздействии на окружающую среду.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

13.03.2019 на основании приказа от 08.02.2019 № 67-пр Управлением проведена плановая выездная проверка Общества в ходе которой установлено, что Общество, осуществляя хозяйственную деятельность на объекте, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, II категории, не исполнило обязанность по представлению декларации о воздействии на окружающую среду, возникшую с 01.01.2019.

Указанное обстоятельство зафиксировано в акте проверки от 13.03.2019 № 3466/19-01.

13.03.2019 Управлением вынесено предписание, со ссылкой на статью 31.2 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и приказ Минприроды от 11.10.2018 № 509, согласно

которому Обществу в срок до 30.08.2019 указано обеспечить представление в Управление декларации о воздействии на окружающую среду.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установлены статьей 4.2 Закона № 7-ФЗ, согласно пункту 1 которой объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории, к объектам II категории относятся объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 219- ФЗ) с 1 января 2019 года для объектов II категории по уровню воздействия на окружающую среду вступает в силу обязанность предоставления декларации о воздействии на окружающую среду.

Порядок представления декларации о воздействии на окружающую среду, а также ее содержание определены статьей 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) в редакции Федерального закона № 219-ФЗ.

Согласно пункту 6 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

При этом пунктом 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ установлено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в

окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом № 7- ФЗ к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно пункту 1.2. статьи 11 Закона № 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, Обществом эксплуатируется объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, II категории. Выброс загрязняющих веществ в атмосферу осуществляется Обществом на основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 25.05.2016, сроком действия до 17.05.2021.

Вместе с тем, Общество осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а именно накопление отходов 1-5 классов опасности.

Обязанность юридических лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предусмотрены пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (далее - Порядок № 50), пункт 12 которого предусматривает, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 Порядка № 50, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Таким образом, Общество было обязано разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Однако такие нормативы Обществом не разрабатывались и в Управление на утверждение не представлялись.

Указанные обстоятельства надлежащими доказательствами не опровергнуты.

Вместе с тем, пункт 1.2 статьи 11 Закона № 219-ФЗ предусматривает обязанность представить декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из документов, к которым в частности относятся нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученных до 01.01.2019.

Поскольку Общество такие нормативы до 01.01.2019 не получило (не разработало), то в силу пункта 1.2 статьи 11 Закона № 219-ФЗ у него возникла обязанность представить в Управление декларацию о воздействии на окружающую среду.

Наличие у Общества одного из перечисленных в пункте 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ документов, а именно разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух) срок действия которого не истек, не свидетельствует об отсутствии такой обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона

от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки

нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичные положения закреплены в Административном регламенте исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Минприроды России

от 29.06.2012 № 191.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что должностное лицо Управления, установив при проведении плановой выездной проверки факты допущенных Обществом нарушений, в силу предоставленных законом полномочной выдал заявителю оспариваемое предписания.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание соответствие оспариваемого предписания требованиям Закона № 294-ФЗ, а также наличие оснований для его выдачи Обществу, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленному требованию составляет

3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 17.05.2019 10:14:33Кому выдана Копылова Алина Адольфовна