Постановление от 10 декабря 2018 г. по делу № А35-12/2018

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А35-12/2018
город Воронеж
10 декабря 2018 года


Резолютивная часть постановления объявлена 3 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2018 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>, город Курск, далее – ООО «Курск-Агро» или заявитель):

от Администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, рабочий поселок Золотухино Золотухинского района Курской области, далее – Администрация Донского сельсовета или заинтересованное лицо):

ФИО5, представитель по доверенности от 02.07.2018,

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Донского сельсовета на решение Арбитражного суда Курской области от 30.07.2018 по делу № А35-12/2018 (судья Калуцких Р.Г.), принятое по заявлению ООО «Курск-Агро» к Администрации Донского сельсовета о признании незаконными действий, выраженных в письме от 11.10.2017 № 512, по отказу в предоставлении в аренду земельного участка, обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Курск-Агро» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Донского сельсовета, в котором просило:

1) признать незаконными действия, выраженные в письме от 11.10.2017 № 512, по отказу в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 392 000 м2, с кадастровым номером 46:07:131002:25, расположенный по адресу: Курская обл., Золотухинский р-н, Донской сельсовет (далее – спорный земельный участок);

2) обязать предоставить в аренду на 49 лет спорный земельный участок в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу и направить проект договора аренды спорного земельного участка в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда Курской области от 30.07.2018 по делу № А35-12/2018 требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Признаны незаконными действия Администрации Донского сельсовета, выраженные в письме от 11.10.2017 № 512, по отказу в предоставлении в аренду сроком на 49 лет спорного земельного участка.

На Администрацию Донского сельсовета возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении в аренду на 49 лет ООО «Курск-Агро» спорного земельного участка в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу и направления в адрес ООО «Курск-Агро» проекта договора аренды спорного земельного участка.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Донского сельсовета обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на то, что отсутствуют соглашения, заключенные с заявителем, об использовании земельных долей.

Администрация Донского сельсовета указывает, что общего собрания участников долевой собственности не проводилось.

По мнению уполномоченного органа, денежные средства с назначением платежа «спонсорская помощь» не могут являться оплатой пользования земельным участком.

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 27.11.2018.

Определением суда апелляционной инстанции Администрации Донского сельсовета предложено письменно пояснить основания дачи согласия на предоставление спорного земельного участка (от 28.09.2017 № 486). Сослаться на документы (с указанием листов дела), которые были получены от ООО «Курск-Агро» вместе с заявлением о предоставлении спорного участка.

Предложенным процессуальным правом Администрация Донского сельсовета не воспользовалось, письменные пояснения не представлены.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Курск-Агро» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Администрации Донского сельсовета в судебное заседание не явился.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 03.12.2018.

В продолженное судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что решением Золотухинского районного суда Курской области от 01.08.2012 за Администрацией Донского сельсовета Золотухинского района Курской области признано право муниципальной собственности на 5 невостребованных земельных долей площадью 7,84 га каждая из земель СПК "Мир" Золотухинского района Курской области с кадастровым номером 46:07:000000:137.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, из земельного участка с кадастровым номером 46:07:000000:137, площадью 7466940 кв. м, образован земельный участок с кадастровым номером 46:07:131002:25, площадью 392000 кв. м.

Право собственности за МО "Донской сельсовет" Золотухинского района Курской области на указанный земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 07.04.2017.

28.07.2017 в информационном издании "Курская правда" N 90 Администрацией Донского сельсовета Золотухинского района Курской области было размещено извещение о предоставлении в собственность или аренду земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Курская обл., Золотухинский р-н, Донской сельсовет, площадью 392000 кв. м, с кадастровым номером 46:07:131002:25, на условиях п. 5.1 статьи 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ (далее по тексту Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) без проведения торгов сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим данный земельный участок.

15.09.2017 года ООО "Курск-Агро" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду в порядке, установленном п. 5.1 ст. 10 Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения. К заявлению были приложены уставные и регистрационные документы ООО "Курск-Агро", а также копии документов, подтверждающие, по мнению заявителя, факт использования (обработки) земельного участка с кадастровым номером 46:07:131002:25.

К указанному заявлению в обоснование своего права пользования земельным участком ООО "Курск-Агро" был приложен пакет документов, а именно: копия свидетельства о государственной регистрации ООО "Курск-Агро"; копия свидетельства о постановке на учет ООО "Курск-Агро" в налогом органе; копия устава ООО "Курск-Агро"; копия решения Единственного участника ООО "Курск-Агро"; копия доверенности на директора филиала "Золотухинское агрообъединение" ООО "Курск-Агро"; копии документов, подтверждающих фактическое использование ООО "Курск-Агро" вышеуказанного земельного участка.

Письмом от 28.09.2017 N 486 Администрация сообщила ООО "Курск-Агро" о намерении предоставить обществу земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, площадью 392000 кв. м, с кадастровым номером 46:07:131002:25, адрес: Курская обл., Золотухинский р-н, Донской сельсовет (т. 1 л.д. 103).

Вместе с тем письмом N 512 от 11.10.2017 Администрация Донского сельсовета Золотухинского района Курской области отказала ООО "Курск-Агро" в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:07:131002:25, сообщив, что земельный участок может быть предоставлен в аренду только по итогам торгов.

Исходя из текста спариваемого отказа, не усматривается, что послужило основанием для принятия такого решения и почему спорный земельный участок может быть предоставлен в аренду только по итогам торгов.

В судебном заседании представитель Администрации пояснил, что основанием послужило не предоставление ООО "Курск-Агро" документов в подтверждении наличия прав на использование спорного земельного участка.

Не согласившись с названным отказом, полагая, что он противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «Курск-Агро» в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что ООО «Курск-Агро» использовало спорный земельный участок на законных основаниях и надлежащим образом до государственной регистрации права муниципальной собственности на него (07.04.2017). При этом заявлений о приобретении спорного земельного участка от иных сельскохозяйственных организаций в Администрацию Донского сельсовета не поступало. Следовательно, отказ Администрации не соответствует нормам Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения – сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель).

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно разъяснениям, данным в абзацах 9–12 пункта 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель предусмотрен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей.

Из буквального толкования названной нормы права и статьи 12.1 Закона об обороте земель следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, исходя из предмета и оснований заявленных требований, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу, что отказ органа местного самоуправления не соответствует закону.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок в настоящее время фактически используется в сельскохозяйственных целях ООО «Курск-Агро».

ООО «Курск-Агро» согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является сельскохозяйственной организацией, поскольку основным видом деятельности является выращивание зерновых культур.

При этом ранее ООО «Курск-Агро» использовало надлежащим образом невостребованные земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения, из которых впоследствии был образован спорный земельный участок, что подтверждается актом об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений за 2016-2017 гг.; учетными листами тракториста-машиниста за 2016-2017 гг.; актами обследования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 10.08.2017, 12.09.2017. При этом фактическое использование земель ООО «Курск-Агро» не оспаривается Администрацией.

Отсутствие договора аренды в спорный период само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

При этом исходя из сведений из Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок с кадастровым номером 46:07:131002:25 был образован из земельного участка с кадастровым номером 46:07:000000:137, который является единым землепользованием и находиться в долевой собственности более чем 5 лиц.

Судом первой инстанции объективно установлено, что 09.01.2017 между ФИО6 представителем участников долевой собственности и ООО "Курск-Агро" был заключен договор купли-продажи земельной доли, в соответствии с которым продавцы обязуются передать в собственность покупателя, а покупатель обязуется принять и оплатить 936/1000 земельных долей в праве общей долевой собственности за земельный участок категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадью 1228260 кв. м, с кадастровым номером 46:07:131003:74, расположенный по адресу: Курская обл., с/с Донской, Золотухинский район (т. 3 л.д. 108-114).Указанный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курской области 02.02.2017.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 46:07:131003:74 образован из земельного участка с кадастровым номером 46:07:000000:137 (т. 3 л.д. 115).

16.03.2017 между ФИО7, действующим от имени участников долевой собственности и ООО "Курск-Агро" заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно которому, продавец обязуется передать, а покупатель принять и оплатить 64/1000 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производств, площадью 1228260 кв. м с кадастровым номером 46:07:131003:74, расположенный по адресу: Курская обл., с/с Донской, Золотухинский район (т. 3 л.д. 108-109). Указанный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курской области 29.03.2017.

21.06.2017 между ФИО7, действующим от имени участников долевой собственности и ООО "Курск-Агро" заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно которому, продавец обязуется передать, а покупатель принять и оплатить земельный участок площадью 392000 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производств с кадастровым номером 46:07:000000:559 расположенный по адресу: Курская обл., с/с Донской, Золотухинский район (т. 3 л.д. 151-153). Указанный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курской области 13.07.2017.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 46:07:000000:559 образован из земельного участка с кадастровым номером 46:07:000000:137 (т. 3 л.д. 154).

Из представленных сторонами документов, а также графических материалов (карты полей, схемы расположения земель) видно, что спорный земельный участок с кадастровым номером 46:07:131002:25 входил в состав земельного участка с кадастровым номером 46:07:000000:137, который входит в состав земель фактически используемых ООО «Курск-Агро». Помимо этого, общество является собственником долей в земельных участках с кадастровыми номерами 46:07:000000:559, 46:07:131003:74, образованных из земельного участка с кадастровым номером 46:07:000000:137.

Данный факт свидетельствует о приобретении ООО «Курск-Агро» в установленном законом порядке прав на использование земель сельскохозяйственного назначения, входящих в земельный участок с кадастровым номером 46:07:000000:137, из которого был выделен с кадастровым номером 46:07:131002:25, в том числе и до момента признания права муниципальной собственности на него.

То обстоятельство, что ООО «Курск-Агро» уплачивало денежные средства Администрации за пользование земельным участком с кадастровым номером 46:07:131002:25, что подтверждается платежными поручениями за 2015–2017 годы, поименованными как «спонсорская помощь», не свидетельствует о незаконном использовании земли.

Администрацией не было представлено суду доказательств, что ООО «Курск-Агро» произвело самовольный захват спорного земельного участка. С заявлением к ООО «Курск-Агро» в суд об освобождении земельного участка ни Администрация, ни иные лица не обращались.

Администрации предлагалось дать пояснения относительно наличия соответствующих доказательства, однако предложенным процессуальным правом уполномоченный орган не воспользовался.

Сведений о том, что ООО «Курск-Агро» привлекалось к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие спорного земельного участка суду представлено не было.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции признает доказанными факты нахождения спорного земельного участка в муниципальной собственности, выделения его в счет невостребованных земельных долей, которые использовались ООО «Курск-Агро» на законном основании и надлежащим образом, а также факт обращения ООО «Курск-Агро» в орган местного самоуправления с заявлением в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на этот земельный участок, которые в совокупности являются достаточными основаниями для заключения договора аренды в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, оспариваемые действия Администрации не соответствуют закону и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку создают препятствия в реализации преимущественного права в отношении спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежали удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию заявителя при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли свое отражение в решении суда первой инстанции. Они были подробно исследованы судом, и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не разрешается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 30.07.2018 по делу № А35-12/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Донского сельсовета – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3