Постановление от 5 марта 2025 г. по делу № А83-1844/2024

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-1844/2024
06 марта 2025 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2025 года.


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

судей

Приваловой А.В.,

Архипенко А.М.,

Градовой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) секретарем судебного ФИО1,

при участии в заседании (посредством системы онлайн-заседания) представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО2, по доверенности № 07/01/4160 от 26.12.2024, представлен диплом;

от Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» – ФИО3, представителя по доверенности № 16-05/384Д от 09.12.2024, представлен диплом;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 10 октября 2024 года по делу № А83-1844/2024, рассмотренному по заявлению Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Совета министров Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства транспорта Республики Крым, о признании незаконными решения,

установил:

Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (далее – заявитель, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – комитет, Госкомрегистр, орган регистрации прав) от 03.11.2023 № КУВД-001/2023-32964664/8 об отказе в государственной регистрации права. В качестве правовосстановительной меры учреждение просит суд обязать Госкомрегистр повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 90:15:060401:194, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Солнечногорское.

Спор разрешен судом при участии Совета министров Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства транспорта Республики Крым, привлечённых судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 10.10.2024 заявление удовлетворено, оспоренное решение признано незаконным, на комитет в порядке устранения допущенного нарушения прав заявителя возложена обязанность осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 90:15:060401:194, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Солнечногорское.

Не согласившись с принятым решением, Госкомрегистр обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование незаконности решения суда указывает, что в представленном на регистрацию постановлении, которым учреждено Государственное учреждение «Служба автомобильных дорог Республики Крым» от 26.03.2014 № 1860-6/14, отсутствует перечь земельных участков (имущества), которые передаются учреждению, в связи с чем у государственного регистратора прав отсутствовала возможность идентифицировать земельные участки (имущество) передаваемые учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования. Указанные обстоятельства, по мнению комитета, препятствуют осуществлению регистрационных действий и свидетельствуют о законности принятого им решения.

В отзыве на апелляционную жалобу, с учетом поданных письменных дополнений, учреждение не согласилось с приведенными в ней доводами, полагая их несостоятельными, а решение суда законным и не подлежащим отмене. Указывает, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4000+/-13 м2, кадастровый номер 90:15:060401:194, возникло у него на основании государственного акта на право постоянного пользования земельным участком серия ЯЯ № 004318, в связи с чем подлежит оно государственной регистрации как ранее возникшее. То обстоятельство, что право постоянного (бессрочного) пользования на спорный участок в настоящий момент комитетом уже зарегистрировано, не может повлечь выводов о законности его действий.

Представитель Госкомрегистра в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы и просила ее удовлетворить. Представитель учреждения возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просила судебное решение оставить без изменений, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, что в силу частей 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей неявившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и в возражениях на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и отклоняет доводы апелляционной жалобы в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» 27.07.2023 обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером 90:15:060401:194, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Солнечногорское.

В качестве документа-основания к заявлению представлен государственный акт на право постоянного пользования земельным участком от 10.12.2010 серия ЯЯ №0004318, выданный отделом Госкомзема в г. Алушта Службе автомобильных дорог в Автономной республике Крым.

Уведомлением от 03.08.2023 Госкомрегистр приостановил государственную регистрацию до 03.11.2023 в связи с непредставлением документа, подтверждающего наличие права на земельный участок, ссылаясь на пункты 1 и 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

В целях устранения причин приостановления осуществления государственной регистрации заявителем 30.08.2023, а затем 25.09.2023 представлены дополнительные документы: устав ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», распоряжение Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 1462-р «О создании ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», постановление Государственного Совета Республики Крым от 26.03.2014 № 1860-6/14 о создании государственного учреждения «Служба автомобильных дорог Республики Крым» и наделении учреждения всем имуществом Службы автомобильных дорог в Автономной Республике Крым, по результатам рассмотрения которых комитет уведомлениями от 05.09.2023 и 26.09.2023 снова сообщил заявителю, что причины приостановления государственной регистрации прав не устранены.

В связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению регистрации прав на спорный земельный участок  комитет уведомлением от 03.11.2023 № КУВД-001/2023-32964664/8 на основании статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» отказал в осуществлении государственной регистрации прав, по мотивам, аналогичным указанным в уведомлении о приостановлении государственной регистрации, со ссылкой на пункты 1 и 2 статьи 39.9 Земельного кодекса.

Полагая, что отказ комитета не соответствует требованиям действующего законодательства, влечет нарушение прав и законных интересов, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции, установив, что заявителем были представлены все документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, пришел к выводу об отсутствии у регистрирующего органа оснований для отказа в государственной регистрации по изложенным в уведомлении основаниям.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда и исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона о регистрации).

Акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, а также акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания отнесены к основаниям осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (пункты 1, 6 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Истребование у заявителя дополнительных документов не допускается, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Закона и требованиям принятых в соответствии с названным Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным Законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Применительно к настоящему делу объектом регистрации права постоянного (бессрочного) пользования является ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 90:15:060401:194, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Солнечногорское.

В силу прямого предписания статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 названного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Частью 1.1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2025 года на территории Республики Крым особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», регламентирующим и вопросы в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым, установлено, что перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (часть 4 статьи 8).

Согласно подпункту 3 пункта 1 Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264 к документам, подтверждающим наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимым для государственной регистрации относится изданный (выданный) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16.03.2014 государственный акт на право постоянного пользования землей (земельным участком), на основании которого и возникает право на объект недвижимого имущества, подлежащее регистрации.

В качестве основания для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявителем в орган регистрации прав представлен государственный акт на право постоянного пользования земельным участком от 10.12.2010, серия ЯЯ № 0004318 выданный отделом Госкомзема в г. Алушта на основании решения Малореченского сельского совета 48 сессии 5 созыва от 11.02.2010 № 46/26 Службе автомобильных дорог в Автономной Республике Крым.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с распоряжением Совета Министров Республики Крым от 23.12.2014 № 1462-р ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является правопреемником Государственного учреждения «Служба автомобильных дорог Республики Крым», созданного в соответствии с постановлением Государственного Совета Республики Крым от 26.03.2014 № 1860-6/14, которым имущество Службы автомобильных дорог в Автономной Республике Крым передано в состав имущества Государственного учреждения «Служба автомобильных дорог Республики Крым», а также закреплены автомобильные дороги общего пользования Республики Крым.

Также в соответствии с постановлением Государственного Совета Республики Крым от 26.03.2014 № 1860-6/14 в редакции постановления Государственного Совета Республики Крым от 04.06.2014 № 2214-6/14 Государственное учреждение «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является правопреемником Службы автомобильных дорог в Автономной Республике Крым в части заключенных договоров (соглашений) на выполнение дорожных работ по строительству, реконструкции, ремонтам и эксплуатационному содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, поскольку Государственное учреждение «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является правопреемником Службы автомобильных дорог в Автономной Республике Крым, а ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», в свою очередь, является правопреемником Государственного учреждения «Служба автомобильных дорог Республики Крым», учреждение подтвердило свое право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 90:15:060401:194, возникшее 10.12.2010 в соответствии с законодательством Украины, действовавшим на тот момент.

При этом в силу приведенного выше нормативного регулирования ранее возникшее право бессрочного пользования земельным участком не требует дополнительного подтверждения со стороны государственных органов Республики Крым.

Указанный земельный участок, как это следует из материалов дела, предназначен для размещения существующей автомобильной дороги общего пользования регионального значения 35 ОП РЗ 35К-020 Бахчисарай - Ялта, которая в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.03.2015 № 97 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Республики Крым» находится в оперативном управлении учреждения с 11.03.2015.

Пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ). Этой же нормой установлены основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Оспоренное решение органа регистрации прав от 03.11.2023 мотивировано истечением срока приостановления государственной регистрации, не устранением причин, препятствующих государственной регистрации, заявителем не представлены документы, подтверждающие право на земельный участок, к которым применительно к части 1 статьи 39.9 Земельного кодекса, по мнению комитета, относится решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Отказывая в государственной регистрации прав по указанным основаниям, орган регистрации прав не учел, что спорный земельный участок является ранее учтенным и предоставлен в постоянное пользование правопредшественнику учреждения на основании решения Малореченского сельского совета 48 сессии 5 созыва от 11.02.2010 № 46/26, уполномоченного на момент его выдачи органа.

При этом в силу подпункта 3 пункта 1 Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264, статьи 14 Закона о регистрации представленные комитету государственный акт на право постоянного пользования землей и распорядительные акты уполномоченных органов являются документами, подтверждающим наличие ранее возникших прав на спорный объект недвижимого имущества, и являются основанием для осуществления регистрационных действий.

Исходя из совокупного анализа вышеуказанных норм права и фактических обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что у комитета не имелось правовых оснований для отказа в осуществлении регистрационных действий по указанным основаниям, а оспариваемое решение нарушает права учреждения, использующего этот земельный участок для размещения существующей автомобильной дороги общего пользования регионального значения 35 ОП РЗ 35К-020 Бахчисарай – Ялта.

При этом судом обоснованно принято во внимание, что ранее за учреждением комитет зарегистрировал право постоянного пользования земельными участками с кадастровыми номерами 90:25:080201:100, 90:03:110601:12, 90:17:000000:22, 90:08:110401:10, 90:03:170601:7, 90:15:060401:196 на основании идентичных государственных актов на право постоянного пользования этими земельными участками.

При таких обстоятельствах суд по праву удовлетворил требования учреждения и обоснованно признал незаконным решение комитета об отказе в осуществлении регистрации права постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером 90:15:060401:194, расположенным по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Солнечногорское.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлены все обстоятельства, служащие основанием спорных материальных правоотношений, суд правомерно в соответствии с положениями статьи 201 АПК РФ возложил обязанность на орган регистрации прав устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации права постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером 90:15:060401:194, расположенным по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Солнечногорское.

Избранный судом способ восстановления нарушенного права не противоречит положениям статьи 201 АПК РФ, является в данном случае соразмерным, разумным, обеспечивающим скорое и эффективное восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Доводы Госкомрегистра, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, несогласие подателя жалобы с выводами суда, основанными на правильно установленных обстоятельствах и собранных по делу доказательствах, не свидетельствует о наличии нарушений норм материального или процессуального права и не может служить основанием для отмены судебного акта. Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда первой инстанции, и позволяющих сделать вывод о незаконности судебного акта, в апелляционной инстанции не заявлено.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 10 октября 2024 года по делу № А83-1844/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                    А.В. Привалова

Судьи                                                                                                                 А.М. Архипенко

                                                                                                                 О.Г. Градова