Решение от 6 июля 2018 г. по делу № А32-42085/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-42085/2016
г. Краснодар
06 июля 2018 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 29 июня 2018 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 06 июля 2018 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного помощником судьи Вороновой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО Сельскохозяйственное предприятие «Кубань», х. Свердловский

К Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар

Третье лицо (1): администрация муниципального образования Абинский район

третье лицо (2): ФГБУ «Управление Кубаньмелиоводхоз»

третье лицо (3): МТУ Росимущества по Краснодарскому краю и Республике Адыгея


о признании незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении ООО СХП «Кубань» за плату земельного участка с кадастровым номером 23:01:0201000:31 площадью 2885000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, в границах ОАО «Искра», расположенный восточнее х. Свердловский, выраженный в письме № 352-22317/16-32.20 от 25 августа 2016 года;

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО СХП «Кубань» за плату земельного участка с кадастровым номером 23:01:0201000:31 площадью 2885000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, в границах ОАО «Искра», расположенный восточнее х. Свердловский, по выкупной цене в размере 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка;

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО СХП «Кубань» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:01:0201000:31 площадью 2885000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, в границах ОАО «Искра», расположенный восточнее х. Свердловский.



В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО1, доверенность, паспорт

представитель по доверенности ФИО2, доверенность, паспорт

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО3, доверенность, паспорт

от третьего лица (1): представитель не явился, извещен

от третьего лица (2): представитель не явился, извещен

от третьего лица (3): представитель не явился, извещен



У С Т А Н О В И Л:

ООО Сельскохозяйственное предприятие «Кубань» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении ООО СХП «Кубань» за плату земельного участка с кадастровым номером 23:01:0201000:31 площадью 2885000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, в границах ОАО «Искра», расположенный восточнее х. Свердловский, выраженный в письме № 352-22317/16-32.20 от 25 августа 2016 года;

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО СХП «Кубань» за плату земельного участка с кадастровым номером 23:01:0201000:31 площадью 2885000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, в границах ОАО «Искра», расположенный восточнее х. Свердловский, по выкупной цене в размере 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка;

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО СХП «Кубань» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:01:0201000:31 площадью 2885000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, в границах ОАО «Искра», расположенный восточнее х. Свердловский.

Заявитель в заседании поддержал заявленное требование.

Заинтересованное лицо высказало возражения.

Третье лицо в заседание не явилось, о времени и месте проведения уведомлено надлежащим образом.

Суд в заседании заслушал эксперта ФИО4.

Суд в порядке ст. 163 АПК РФ объявляет перерыв в заседании до 29.06.2018 до 9.00.

После перерыва заседание продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как указал заявитель, Общество с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие «Кубань» (далее - общество, ООО СХП «Кубань», заявитель) является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:01:0201000:31 (далее - 000:31), расположенного но адресу: Краснодарский край, Абинский район, в границах земель ОАО «Искра», восточнее х. Свердловского, что подтверждается договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 8801000027 от 15.12.2008 года, кадастровым паспортом земельного участка № 2343/12/16-1208350 от 28.09.2016 года, выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним за №23/220/002/2016-1622 от 03.10.2016 года.

Земельный участок с кадастровым номером: 000:31 принадлежит субъекту РФ -Краснодарскому краю, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. В настоящее время на данном земельном участке выращивается сельскохозяйственная культура - рис.

28 июля 2016 года, на основании пн.9 п.2 ст.39.3 Земельного Кодекса РФ, ООО СХП «Кубань» обратилось к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставление в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером : 000:31 из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края.

25 августа 2016 ООО СХП «Кубань» получен ответ от Департамента № 52-22317/16-32.20 от 25.08.2016 года об отказе в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги». В обоснование указано, что при проведении экспертизы представленного заявления и приложенных документов, по сведениям, представленным ГКУ КК «Кубаньземконтроль», а именно актом обследования земельного участка от 04.08.2016 года № 973, установлено, что на испрашиваемом земельном участке размешены элементы рисовой системы: гидротехнические сооружения, дороги, валы, каналы (оросительные и сбросные).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, руководствуясь п.п. 4, п.п.6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) Департамент отказал ООО СХП «Кубань» в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером :000:31, указав на то, что на спорном земельном участке расположены гидротехнические сооружения и со ссылкой на п.п. 2,5,8 ст. 27 ЗК РФ не предоставляются в частную собственность.

Полагая, что отказ департамента в предоставлении земельного участка в собственность противоречит действующему законодательству и нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

По смыслу статей 1, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом соответствующего ненормативного правового акта, решения либо действий незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного акта, решения либо действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемых правовых актов, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган, который их издал. Согласно ст. 9 АПК РФ риск наступления последствий несовершения лицами, участвующими в деле, процессуальных действий, несут эти лица.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи. Исключение составляет ряд случаев, в том числе, для земельных участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель, при условии надлежащего использования этих земельных участков.

Как установлено судом, в соответствии с распоряжением главы местного самоуправления Лабинского района Краснодарского края от 27.07.1999 г. № 446-р «О предоставлении земельных участков в аренду Ассоциации крестьянских хозяйств «Кубань» (в редакции распоряжения главы местного самоуправления Лабинского района от 03.12.1999 г. № 874р) Ассоциации крестьянских хозяйств «Кубань» были предоставлены в аренду на 49 лет земельные участки общей площадью 281,5 га, расположенные в границах 1-го отделения па рисовой системе ОАО «Искра», в том числе: орошаемой пашни - 244,2 га, под каналами - 15,3 га, под дорогами - 2,75 га, других неиспользуемых земель - 19 га. Заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 08.09.1999 г. № 157. Площадь земель, передаваемых в аренду, являлась декларированной и определялась в соответствии с материалами графического учета земель ОАО «Искра». Границы земельных участков, переданных в аренду, не были установлены на местности.

В последствии в 2004 году на основании письма заместителя главы Краснодарскою края от 17.03.2004 г. № 5-07/135 «Об утверждении проектов границ и площади земельных участков фонда перераспределения земель» земельный участок общей площадью 281,5 га, расположенный в границах 1-го отделения на рисовой системе ОАО «Искра» был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 23:01:0201000:31. После установления на местности границ указанного земельного участка и определения координат поворотных точек его границы, площадь земельного участка была уточнена и стала равной 288,5 га. Кроме этого было уточнено местоположение указанного земельного участка в соответствии с точками горизонта и ориентиром на местности, а именно: Краснодарский край, Абинский район, в границах земель ОАО «Искра», расположенный восточнее хутора Свердловского.

В 2004 году субъектом Российской Федерации Краснодарским краем было зарегистрировано право государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:01:0201000:31 и земельный участок вошел в состав фонда перераспределения земель Краснодарского края.

В 2008 году земельный участок был предоставлен в долгосрочную аренду заявителю сельскохозяйственного производства. Заключен договор аренды земельного участка от 5 декабря 2008 года № 8801000027.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом администрации муниципального образования Абинский район от 21.02.2017 г. № 816/01-21.9 «Об идентификации земельного участка».

Таким образом, земельный участок, находившийся в аренде у ассоциации крестьянских хозяйств «Кубань» тождественен земельному участку, находящемуся в у ООО СХН «Кубань».

Как следует из пояснений заявителя, разность площадей объясняется тем, что площадь земель, передаваемых в аренду ассоциации крестьянских хозяйств «Кубань», являлась декларированной, в то время как площадь земельного участка, находящаяся в аренде у ООО СХН «Кубань», является уточненной и равна 288,5 га.

Доказательств, опровергающих указанный вывод, заинтересованное лицо суду не представило.

Испрашиваемый в собственность земельный участок арендуется заявителем с 1999 на основании договора аренды, используется в соответствии с целевым назначением, что подтверждается материалами дела, заинтересованным лицом не оспаривается.

Заявитель обратился в департамент с заявлением о выкупе земельного участка, приложив к нему все документы, необходимые для предоставления уполномоченным органом соответствующей государственной услуги.

В соответствии с положениями статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 01.03.2015, без проведения торгов осуществляется продажа, в частности:

- земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом N 101-ФЗ.

К числу участков, исключенных из сферы действия Закона N 101-ФЗ, испрашиваемый заявителем в собственность земельный участок не относится (пункт 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель (в редакции, действующей с 01.03.2015).

Ранее пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ устанавливал норму, согласно которой переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этих участков.

По смыслу названных норм законов Российской Федерации и Краснодарского края, гражданином или юридическим лицом может быть приобретен в собственность не любой земельный участок, а переданный ему в аренду участок из земель сельскохозяйственного назначения, при условии его надлежащего использования.

Согласно Положению о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утв. постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 N 345) департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

Департамент осуществляет реализацию государственной политики в области имущественных и земельных отношений, приватизации государственного имущества, за исключением вопросов, регулируемых жилищным законодательством Российской Федерации.

Департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, наделенным правами юридического лица, имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет лицевой счет, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие штампы и бланки, заключает договоры купли-продажи, мены, аренды, безвозмездного пользования, соглашения об установлении сервитутов (принимает решение об отказе в заключении соглашения об установлении сервитута), соглашения о перераспределении, выступая стороной по сделкам, принимает решение о перераспределении (об отказе в перераспределении) земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 3.10.3. Положения).

Таким образом, заинтересованное лицо определено заявителем верно.

Для возникновения у заявителя права на приобретение участка сельскохозяйственного назначения в собственность без торгов заявитель должен являться арендатором земельного участка, в течение определенного законом времени (не менее 3 лет), надлежащим образом исполнять свои обязанности арендатора, использовать участок по назначению.

Первое условие - наличие у заявителя статуса арендатора (законного пользователя) и наличие арендных отношений материалами дела подтверждено.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Как указано выше, надлежащее использование заявителем спорного земельного участка подтверждается имеющимися в деле документами.


Как установлено судом, основанием для отказа в предоставлении земельного участка заинтересованным лицом указано, что по сведениям, представленным ГКУ КК «Кубаньземконтроль», а именно актом обследования земельного участка от 04.08.2016 года № 973, установлено, что на испрашиваемом земельном участке размешены элементы рисовой системы: гидротехнические сооружения, дороги, валы, каналы (оросительные и сбросные).

На испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером: 23:01:0201000:31 находится Федоровская оросительная система.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс РФ, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, отраженный в п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ.

В ст. 26 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" изложен порядок использования земель для проведения мелиоративных мероприятий, согласно которому земельные участки, отнесенные в установленном порядке к мелиорируемым землям, предоставляются для проведения мелиоративных мероприятий в порядке, предусмотренном земельным законодательством Российской Федерации.

Земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых размещены государственные мелиоративные системы или находящиеся в муниципальной собственности мелиоративные системы и находящиеся в государственной или муниципальной собственности отдельно расположенные гидротехнические сооружения, предоставляются организациям, осуществляющим эксплуатацию указанных систем и сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Земельные участки, которые граничат с участками мелиорируемых (мелиорированных) земель, могут быть использованы для обеспечения мелиорации земель на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

Государственное управление в области мелиорации земель осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель в соответствии со статьей 17 Закона "О мелиорации земель".

Согласно статье 11 Закона "О мелиорации земель" к федеральной собственности относятся государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, размещенные на территории одного или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, осуществляющие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение и построенные (строящиеся) за счет средств федерального бюджета, а также использующиеся для осуществления полномочий Российской Федерации, установленных настоящим Федеральным законом.

Так же в статье 11 Закона "О мелиорации земель" изложено, что государственные мелиоративные системы и находящиеся в государственной собственности отдельно расположенные гидротехнические сооружения, объекты и другое имущество организаций по эксплуатации мелиоративных систем и проведению мероприятий по контролю за состоянием мелиоративных земель не могут быть переданы в собственность граждан (физических лиц) и юридических лиц, так как имеют статус ограниченных в обороте.

В приложении N 2 постановления Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27.12.1991 как основания для регистрации права собственности Российской Федерации не содержится положений о принадлежности инженерных рисовых систем к собственности Российской Федерации. К объектам федеральной собственности, согласно пункту 10 названного приложения, отнесены предприятия по строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений. Такие объекты, как оросительные (мелиоративные, ирригационные) системы и сооружения, в перечне объектов, принадлежащих Российской Федерации, не перечислены.

Согласно ч. 1 ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 64 АПК РФ заключения экспертов допускаются в качестве доказательств по делу.

Согласно п. 1 ст. 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Согласно части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Определением от 29.05.2017 судом назначена судебная экспертиза. Проведение экспертизы поручено Некоммерческому судебно-экспертному учреждению «Межрегиональный центр независимой экспертизы», эксперту ФИО4.

На разрешение эксперта поставлен вопрос:

1. Определить имеются ли поверхностные водные объекты на земельном участке с кадастровым номером 23:01:0201000:31 площадью 2885000 кв.м.. расположенном по адресу: Краснодарский край, Абинский район, в границах ОАО «Искра», расположенный восточнее х. Свердловский;

2. Определить имеются ли магистральные каналы на земельном участке с кадастровым номером 23:01:0201000:31 площадью 2885000 кв.м., расположенном по адресу: Краснодарский край, Абинский район, в границах ОАО «Искра», расположенный восточнее х. Свердловский.

Как следует из экспертного заключения от 29.11.2017 поверхностные водные объекты на земельном участке с кадастровым номером 23:01:0201000:31 площадью 2885000 кв.м.. расположенном по адресу: Краснодарский край, Абинский район, в границах ОАО «Искра», расположенный восточнее х. Свердловский; отсутствуют.

Кроме того, эксперт установил, что магистральный оросительный канал на земельном участке с кадастровым номером 23:01:0201000:31 площадью 2885000 кв.м., расположенном по адресу: Краснодарский край, Абинский район, в границах ОАО «Искра», расположенный восточнее х. Свердловский –отсутствует.

Далее экспертным исследованием установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:01:0201000:31 площадью 2885000 кв.м. (поливные карты 44-58, расположенном по адресу: Краснодарский край, Абинский район, в границах ОАО «Искра», расположенный восточнее х.Свердловский, расположены элементы мелиоративной оросительной системы из состава Федоровской и Абинской оросительных систем.

Данные системы относятся к сети индивидуального пользования (одним хозяином) осуществляющим внутрихозяйственное водораспределение согласно внутрихозяйственному плану водопользования.

Экспертом установлено что, данная система не может самостоятельно существовать от земельного участка, который она обслуживает и создана исключительно в целях улучшения качества обслуживания данного участка. Применительно к статье 135 ГК РФ должна следовать судьбе земельного участка. Использование оросительной системы в отрыве от производства риса невозможно, система не имеет какого-либо иного хозяйственного назначения.

Таким образом, судом установлено, что спорная инженерная рисовая система как специфичный объект не имеет самостоятельного функционального назначения, создана исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельных участков, на которых она расположена, поэтому является их неотъемлемой частью и, применительно к статье 135 Гражданского кодекса Российской Федерации, должна следовать судьбе этих земельных участков.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 07.04.2016 N 308-ЭС15-15218 по делу N А32-25579/2014.

Доказательств, опровергающих указанный вывод, на момент принятия оспариваемого акта, заявитель не представил.

Таким образом, довод об ограниченности в обороте спорного земельного участка с кадастровым номером 23:01:0201000:31 документально не подтвержден.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу о законности требований заявителя о признании незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении ООО СХП «Кубань» за плату земельного участка с кадастровым номером 23:01:0201000:31 площадью 2885000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, в границах ОАО «Искра», расположенный восточнее х. Свердловский, выраженный в письме № 352-22317/16-32.20 от 25 августа 2016 года.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, требование подлежат удовлетворению в данной части.

Исходя из нормы ч.5 ст.201 АПК РФ, при рассмотрении споров об обжаловании действий (бездействия) публичных органов, суду следует определить способ восстановления нарушенного права обратившегося за защитой лица.

Абзацем 2 п. 4 ст.10 Закона №101-ФЗ установлено, что решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (в редакции по состоянию на дату принятия оспариваемого приказа и заключения договора купли-продажи) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением земельных участков, в том числе, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В указанном случае земельные участки приобретаются по цене, определенной в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. Расчет срока аренды земельного участка в настоящей статье предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором. Окончанием действия договора аренды земельного участка является дата погашения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним об аренде такого земельного участка.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края" (в редакции на дату принятия оспариваемого приказа и договора купли-продажи земельного участка) утвержден Порядок определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края, согласно приложению к настоящему постановлению.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2.1 Порядка в случае продажи земельных участков на территории Краснодарского края без проведения торгов цена таких земельных участков определяется в следующем порядке:

- за земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и переданные в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка по кадастровой стоимости земельных участков.

В случае аренды земельного участка в течение 6 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

В случае аренды земельного участка в течение 9 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

В случае аренды земельного участка в течение 12 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

В случае аренды земельного участка в течение 15 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Расчет срока аренды земельного участка в случаях, указанных в настоящем подпункте, предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.

Таким образом, при аренде земельного участка в течение 15 лет земельный участок предоставляется в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

При таких обстоятельствах, на момент обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность 28.07.2016 земельный участок находился в его аренде свыше 15 лет.

Согласно приведенным положениям постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 в случае аренды земельного участка в течение 15 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

В порядке восстановления нарушенного права суд обязал департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ООО СХП «Кубань» в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:01:0201000:31 площадью 2885000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Абинский район, в границах ОАО «Искра», расположенный восточнее х. Свердловский, по выкупной цене в размере 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО СХП «Кубань» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:01:0201000:31.

При этом кадастровая стоимость земельного участка должна определяться по данным государственного кадастра недвижимости по состоянию на дату обращения в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о выкупе земельного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2018 N 15АП-20478/2017 по делу N А32-4025/2017


Судебные расходы в порядке ст. 110 АПК РФ следует отнести на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 101, 102, 104, 110, 112, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении ООО СХП «Кубань» за плату земельного участка с кадастровым номером 23:01:0201000:31 площадью 2885000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, в границах ОАО «Искра», расположенный восточнее х. Свердловский, выраженный в письме № 352-22317/16-32.20 от 25 августа 2016 года.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять предоставить ООО СХП «Кубань» в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:01:0201000:31 площадью 2885000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Абинский район, в границах ОАО «Искра», расположенный восточнее х. Свердловский, по выкупной цене в размере 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО СХП «Кубань» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:01:0201000:31 площадью 2885000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, в границах ОАО «Искра», расположенный восточнее х. Свердловский.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу ООО Сельскохозяйственное предприятие «Кубань» 3000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.




Судья А.М. Боровик