Постановление от 6 июня 2019 г. по делу № А75-14624/2018

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-14624/2018
06 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2019 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4860/2019) общества с ограниченной ответственностью «Компания ТермоТехнологии» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.03.2019 по делу № А75-14624/2018 (судья Бадрызлова М.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания ТермоТехнологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконными действий и обязании устранить допущенные нарушения

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Компания ТермоТехнологии» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Компания ТермоТехнологии» (далее - общество, заявитель, ООО «Компания ТермоТехнологии») к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконными действия должностных лиц, изложенные:

- в письме № 1-1/46-6634/18 от 14.08.2018, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Гаражи» 1 этап строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 86:20:0000045:214, по адресу: <...> земельный участок 3;

- в уведомлении № 1-1/46-6862/18 от 23.08.2018, выразившиеся в требовании передать земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000045:214, по адресу: <...> земельный участок 3, в тридцатидневный срок по акту приема- передачи в связи с окончанием срока действия договора.

Кроме того, заявитель просил обязать Департамент устранить допущенные нарушения путем принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Гаражи» 1 этап строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 86:20:0000045:214, по адресу: <...> земельный участок 3.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.03.2019 по делу № А75-14624/2018 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Компания ТермоТехнологии» просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы податель ссылается на пункт 7.2 договора аренды земельного участка № 85 от 24.07.2018, согласно которому предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после окончания срока действия договора аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается продленным на период до вступления в законную силу договора на новый срок. ООО «Компания ТермоТехнологии» считает, что договор аренды земельного участка № 85 от 24.07.2018 продлен на неопределенный срок на основании части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ); уведомление № 1-1/46-6862/18 о прекращении действия договора было направлено только 23.08.2018, что подтверждает действие договора.

Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу.

Судебное заседание апелляционного суда проведено в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «Компания ТермоТехнологии» по договору аренды от 06.08.2015 № 85 предоставлен в пользование для целей строительства объекта «Комплекс транспортного обслуживания: СТО, административно-бытовой корпус, автомойка, гаражи, туалет» земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000045:214 общей площадью 7942 кв.м., расположенный по адресу: <...> земельный участок 3 (том 1 л.д.22-31).

Согласно пункту 1.4. договора, срок аренды составлял 3 года с момента государственной регистрации. В соответствии с пунктом 7.1 договора, срок действия договора устанавливается с 24.07.2015 по 24.07.2018.

08.08.2018 общество обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Гаражи», расположенного на участке с кадастровым номером 86:20:0000045:214.

По результатам проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, Департамент 14.08.2018 отказал в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Гаражи» 1 этап строительства (том 1 л.д.32-45).

Департамент отказал в выдаче разрешения на строительство на основании части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пункта 2.7.5 Административного регламента, а именно, отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок. Кроме того, основанием для отказа послужило несоответствии проектной документации требованиям, установленным в Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.03.2019 по делу № А75-14624/2018 в удовлетворении заявления отказано. Указанное решение обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы считает необоснованными, исходя из следующего.

Вопросы получения разрешения на строительство (реконструкцию) разрешаются ГрК РФ.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 данной статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частями 6, 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, документы.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Далее, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Часть 13 статьи 51 ГрК РФ закрепляет основания для отказа в выдаче разрешения на строительства, которые сводятся к следующим:

1) отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи;

2) несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обоснован как отсутствием обязательных к представлению документов, так и несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Как следует из материалов дела, на рассмотрение был представлен договор со сроком действия с 24.07.2015 по 24.07.2018.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, в том числе, послужило то, что в представленных материалах отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000045:214, а именно, срок действия договора аренды земельного участка, предоставленного для строительства, истек 24.07.2018.

По мнению подателя апелляционной жалобы, договор аренды был продлен в пункта 2 статьи 621 ГК РФ.

Суд апелляционной инстанции считает данный довод необоснованным.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

По пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, земельный участок после 01.03.2015 может быть передан в аренду только на торгах, кроме случаев соблюдения названных условий и при наличии оснований, указанных в подпунктах 1-30 пункта 2 статьи 36.6 ЗК РФ.

Как установлено материалами дела, заявителем не названо каких-либо оснований подпункта1-30 пункта 2 статьи 36.6 ЗК РФ, что означает прекращение действия договора аренды.

Следовательно, к названным правоотношения применимы специальные нормы статьи 39.6 ЗК РФ и не могут быть применены общие нормы статьи 621 ГК РФ.

Следовательно, суд первой инстанции верно указал, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Не принимается во внимание и ссылки подателя жалобы на пункт 10 статьи 39.6 ЗК РФ, так как доказательств того, что на земельном участке имеется объект незавершенного строительства материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказав в удовлетворении в полном объеме заявленных требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Ханты-мансийского автономного округа - Югры правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания ТермоТехнологии» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.03.2019 по делу № А75-14624/2018 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов