Постановление от 1 февраля 2026 г. 10 ААС (Десятый арбитражный апелляционный суд)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, <...>, https://10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-18695/2025

Дело № А41-66767/20
02 февраля 2026 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2026 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатовой Е.А.,

судей Панкратьевой Н.А., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Алешкевич В.М.,

при участии в заседании:

от ООО «Энергосервисная компания» – ФИО1 по доверенности от 19.01.2026, паспорт, диплом, ФИО2 по доверенности от 12.01.2026, паспорт, диплом, (путем использования системы веб-конференции),

от Администрации городского округа Балашиха – ФИО3 по доверенности от 29.12.2025, паспорт, диплом,

от МУП «БКС» - ФИО4 по доверенности от 12.01.2026, паспорт, диплом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергосервисная компания» на решение Арбитражного суда Московской области от 17.10.2025 по делу № А41-66767/20,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Энергосервисная компания" обратилось в суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха, администрации городского округа Балашиха с требованиями: признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов (в отношении земельного участка 3848 кв.м., расположенный по адресу: <...>, был кадастровый номер 50:15:0010124:811), оформленный решением от 25 сентября 2020 года № Р001-2960412747-37890260; обязать Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Балашиха предоставить ООО «ЭСКо» оформленный надлежащим образом договор купли-продажи земельного участка с КН: 50:15:0010124:811, расположенного по адресу: 143907, <...>, общей площадью 3848 кв.м.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвую: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, ООО "РЕСУРСЭНЕРГОКОМ" (прежнее наименование ООО «ТСБ»), МУП "БКС".

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.12.2020 требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2021 решение Арбитражного суда Московской области от 29.12.2020 по делу № А41- 66767/20 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 21.07.2021 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.10.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Энергосервисная компания» обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Представитель ООО "Энергосервисная компания" устно заявил ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

Суд апелляционной инстанции на основании статьи 82 АПК РФ отказал в удовлетворении ходатайства представителя истца о назначении судебной экспертизы, поскольку ходатайство заявлено в устном виде без указания экспертного учреждения, в котором предлагается назначить экспертизу, вопросов, которые предлагается поставить на разрешение эксперта, без перечисления денежных средств на депозитный счет арбитражного апелляционного суда для оплаты экспертизы.

Кроме того, в силу статьи 82 АПК РФ назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда.

Представитель ООО «Энергосервисная компания» поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель администрации городского округа Балашиха возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель МУП «БКС» возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 25.02.2002г. между ООО «Балашихинская теплосеть» и ООО «Энергосервисная компания» заключен договор купли-продажи, согласно которому продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель принять и оплатить следующее недвижимое имущество – здание – котельная, 2-этажное, площадью 1271 кв.м., инв. №4050/2, лит В, расположенное по адресу: <...>.

На основании постановления Десятого арбитражного апелляционного суда по делу № А41-91532/18 от 12.09.2019г., оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25.11.2019г. площадь объекта увеличена до 1508 кв.м.

Исходя из изложенного, заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 50:15:0000000:4676, площадью 1508 кв.м., расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1 л.д. 34).

С целью выкупа земельного участка площадью 3848 кв.м. под зданием, общество обратилось в адрес комитета с заявлением на предварительное согласование предоставления земельного участка.

Постановлением администрации городского округа Балашиха от 19.06.2020г. №391-ПА было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 3848 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в кадастровом квартале 50:15:0010124, в зоне многоквартирной жилой застройки (Ж1), с категорией земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание на праве собственности за плату (т. 1 л.д.40).

Земельный участок площадью 3848 кв.м., расположенный по адресу: <...> был сформирован и поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 50:15:0010124:811.

01.09.2020г. общество обратилось к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха за предоставлением государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов».

Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха от 25.09.2020 №Р001-2960412747-37890260 отказано в предоставлении данной услуги (т. 1 л.д. 31-33).

В обоснование отказа заинтересованное лицо указало, что на земельном участке по адресу: <...>, расположен объект топливно-энергетического комплекса (ТЭК)-котельная № 1, отнесенный по степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства к средней категории и по химической опасности и пожара - и взрывоопасности - к категории III2 и 13, соответственно. Объект предназначен для осуществления бесперебойного производства, передачи тепловой энергии и обеспечения теплоснабжения городского жилищного фонда, объектов социальнокультурного, бытового и производственного назначения Городского округа Балашиха.

Также администрация указывает, что на территории соседнего с испрашиваемым участка расположены технические сооружения, эксплуатация которых предполагает работу с опасными и взрывоопасными веществами и технологическое оборудование, необходимое для производственного процесса котельной и устранения аварий на городских тепловых сетях.

Представление в частную собственность третьим лицам данного земельного участка приведет к несоблюдению требований по промышленной безопасности указанных объектов повышенной опасности. В запретной зоне объекта ТЭК недопустимо нахождение третьих лиц и расположение объектов, не относящихся к обслуживанию объекта. С целью недопущения нарушения законодательства в области промышленной безопасности и антитеррористической

защищенности, а также формирования угрозы безопасности для жизни и здоровья населения Городского округа Балашиха и возникновения чрезвычайных ситуаций, отчуждение земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010124:811 из государственной неразграниченной собственности не представляется возможным.

Кроме того, в соответствии с принципами земельного законодательства, одним из которых является принцип платности использования земли, использование земельных участков осуществляется заплату, что предусмотрено ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗКРФ). В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

ООО «Энергосервисная компания» обязано оплатить образовавшуюся задолженность за фактическое пользование земельным участком с момента возникновения права собственности на объект капитального строительства, то есть с 11.03.2020, в размере 11 498 251,54 руб.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.

Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

Предоставление земельного участка собственнику здания, расположенного на нем, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено материалами дела, заявителю принадлежит на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером 50:15:0000000:4676, площадью 1508 кв.м.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли- продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В обоснование площади испрашиваемого земельного участка заявитель представил в материалы дела заключение кадастрового инженера ФИО5, согласно которому границы земельного участка сформированы по фактическому пользованию: северная и восточная границы на местности закреплены капитальным забором из железобетонных длит, юговосточная граница проходят по границе земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010124:22, западная граница проходит между двумя существующими объектами капитального строительства без закрепления на местности заборами.

Здание с кадастровым номером 50:15:0000000:4676 является нежилым зданием мастерской. В связи с назначением здания есть определенные особенности его использования: вдоль северной границы здания южной границы здания располагаются ворота для въезда грузового транспорта. С учетом маневренности грузового транспорта необходимо обеспечение беспрепятственного использования въезда-выезда в существующие ворота как с северной, так и с южной стороны. Площадка перед въездами в здание заасфальтированы (в данном случае это рассматривается как уже созданный и используемый элемент благоустройства, подтверждающий необходимость в использовании данной территории в полном объеме для эксплуатации здания-мастерской).

Также в заключении указано, что участок соответствует требованиям Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам, изложенным в статье 11.9 Земельного кодекса РФ: участок соответствует требованиям к предельным минимальным и максимальным размерам земельных участков, установленных градостроительными регламентами; границы участка не пересекают границы муниципальных образований и населенных пунктов; только в таких границах земельного участка возможно разрешенное

использование расположенного на нем объекта недвижимости здания-мастерской (наличие ворот для въезда грузового транспорта и асфальтированы площадки для маневрирования транспорта); образование земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010124:811 не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Изломанность юго-восточной границы обусловлена тем, что граница проходит по границе участка с кадастровым, номером 50:15:0010124:22, границы которого внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Наличие «чересполосицы» до участка 50:15:0010124:21 объясняется расположением асфальтированной дороги, обеспечивающей проезд к зданию на участке 50:15:0010124:21. Дорога не принадлежит ООО «Энергосервисная компания», ею не используется, поэтому в границы участка не включается.

Также в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО5, согласно которому здание КН 50:15:0000000:4676 полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010124:811. Расположение элементов здания за пределами участка не выявлено. На земельном участке отсутствуют иные видимые объекты капитального строительства.

Возражая в удовлетворении заявленных требований, заинтересованные лица ссылаются на следующее.

На территории соседнего испрашиваемого в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010124:811 расположены технические сооружения, эксплуатация которых предполагает работу с опасными и взрывоопасными веществами и технологическое оборудование, необходимое для производственного процесса котельной и устранения аварий на городских тепловых сетях; представление в частную собственность третьим лицам приведет к несоблюдению требований по промышленной безопасности объектов повышенной безопасности; в запретной зоне объекта ТЭК недопустимо нахождение третьих лиц и расположение объектов, не относящихся к обслуживанию объекта; ограничение предприятия в площади территории объекта ТЭК приведет к невозможности выполнения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 358; котельная является опасным производственным объектом, что подтверждается Свидетельством о регистрации №А02-31535 от 21.12.2018г.

Как следует из материалов дела, по договору аренды имущественного комплекса муниципального недвижимого имущества от 26.12.2001 № 745 Администрация городского округа Балашиха предоставила ООО «ТСБ» временное пользование имущественный комплекс, состоящий из объектов инженерного и коммунального назначения, указанных в приложениях № 1, № 2 к договору, для осуществления бесперебойного производства, передачи и распределения тепловой энергии и обеспечения теплоснабжения городского жилищного фонда, объектов социально-культурного, бытового и производственного назначения г. Балашиха, д.п. Никольско-Архангельский и д.п. Салтыковка, эксплуатации и ремонта инженерных систем, эксплуатации объектов котлонадзора и газового хозяйства, в том числе котельную № 1, расположенную по адресу: <...>.

Во исполнение п.п. 5, 6 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 459 "Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта ТЭК, в соответствии с Уведомлением Заместителя Министра энергетики Московской области о включении объектов топливно-энергетического комплекса в Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, а также Протоколом от 25.12.2018 № 59 заседания Антитеррористической комиссии Московской области осуществлена процедура включения котельной № 1 ООО "Тепловые сети Балашихи" в Перечень объектов топливноэнергетического комплекса, подлежащих категорированию.

Комиссией в составе представителей Министерства энергетики РФ, Министерства энергетики Московской области, Управления Федеральной службы безопасности, Министерства чрезвычайных ситуаций, Росгвардии Российской Федерации и Министерства внутренних дел котельной №1 присвоена "средняя" категория опасности.

На территории котельной № 1 расположены технические сооружения, эксплуатация которых предполагает работу с опасными и взрывоопасными веществами (природный газ, мазут, ацетилен, технический кислород), и технологическое оборудование, необходимое для производственного процесса котельной и устранения аварий на городских тепловых сетях: резервное топливное хранилище, склад ацетилена, склад технического кислорода, тепловые камеры, линейные объекты магистральных тепловых сетей.

Согласно выводам антитеррористической комиссии (пункт 7 Паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденного председателем Антитеррористической комиссии Московской области, Губернатором Московской области) существующая система охраны и физической защиты объекта на 15.10.2019 не позволяет обеспечить его физическую защиту и антитеррористическую защищенность в полном объеме. Комиссией установлено необходимость проведения мероприятий по усилению внутри объектового режима.

Во исполнение требований по фактическим границам, согласно паспорту безопасности объекта ТЭК, установлено ограждение территории котельной, что подтверждается Паспортом безопасности (т. 1 л.д. 60-89).

Указанные выше элементы ограждения также установлены в соответствии с Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458.

Определением Арбитражного суда Московской области от 13.02.2023г. производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А41-61718/2022 по исковому заявлению ООО «Энергосервисная компания» о признании незаконным Постановления Администрации Городского округа Балашиха от 09.08.2022г. №753-ПА «Об отмене постановления Администрации Городского округа Балашиха от 19.06.2020 №391-ПА».

Данным постановлением №391-ПА от 19.06.2020г. было предварительно согласовано предоставление ООО «Энергосервисная компания» спорного земельного участка 3848 кв.м.

Решением Арбитражного суда Московской области по делу № А41-61718/2022 от 28.12.2024г. ООО «Энергосервисная компания» отказано в удовлетворении требований.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2025 решение Арбитражного суда Московской области от 28.12.2024г. по делу №А41-61718/22 оставлено без изменения.

В рамках дела №А41-61718/22 проведена экспертиза, эксперты пришли к следующим выводам.

Земельный участок (ЗУ1), занятый и необходимый для эксплуатации котельной №1, включая комплекс систем, сооружений и устройств, обеспечивающих функционирование исследуемой Котельной № 1 и выработку тепловой энергии, пересекается с существовавшими ранее границами земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010124:811 (см. рис. 3).

Площадь пересечения (наложения) составляет 2095 кв.м.

В пределах выявленной области пересечения границ земельного участка (ЗУ1) с существовавшими ранее границами земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010124:811, расположены следующие объекты, обеспечивающие функционирование исследуемой Котельной № 1 и выработку тепловой энергии: склад сыпучих материалов; склад кислорода; резервуар подземный вертикальный для хранения мазута V=500 м3; сварочный пост; частично склад ацетилена; тепловая камера-павильон (подземная).

Исходя из границ и площадей земельных участков, необходимых для эксплуатации исследуемых объектов, описанных в выводах по вопросу №3 настоящего Заключения, в границы земельного участка ЗУ1 (см. чертеж №2) включен весь комплекс систем, сооружений и устройств, обеспечивающих функционирование исследуемой Котельной №1 и выработку тепловой энергии.

В границах земельного участка ЗУ2 отсутствуют объекты, входящие в состав котельной, в том числе поземные объекты, и обеспечивающие непосредственную деятельность котельной.

Представленный вариант определения местоположения границ и площадей земельных участков, необходимых для размещения и эксплуатации исследуемых объектов, не предполагает перенос существующих систем, строений, сооружений и устройств.

Фактическая застройка территории соответствует требованиям и нормам в области промышленной безопасности.

Земельный участок с кадастровым номером 50:15:0010124:811, в настоящее время снятый с кадастрового учета, соответствовал требованиям ст.11.9 ЗК РФ.

Однако, в ранее существовавшие границы земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010124:811, были включены объекты, фактические обеспечивающие функционирование Котельной №1 и выработку тепловой энергии, в том числе объект капитального строительства (резервуар подземный вертикальный для хранения мазута).

Здание с кадастровым номером 50:15:0000000:4676 располагалось на единой территории при Котельной № 1, сведения о наличии отдельной территории, используемой для эксплуатации здания с кадастровым номером 50:15:0000000:4676, отсутствуют. В этой связи, земельный участок под зданием с кадастровым номером 50:15:0000000:4676 и необходимый для его использования должен быть определен расчет путем, с учетом сохранения возможности размещения и эксплуатации объектов, обеспечивающих функционирование Котельной №1 и выработку тепловой энергии.

Для эксплуатации здания с кадастровым номером 50:15:0000000:4676 необходим земельный участок, площадью 1753 кв.м (ЗУ2 см. чертеж № 2), в границы которого не включены объекты, обеспечивающие функционирование Котельной №1 и выработку тепловой энергии. В соответствии с градостроительным регламентом и материалами дела, отсутствуют основания для определения большей площади, необходимой для эксплуатации здания с кадастровым номером 50:15:0000000:4676.

Включение объектов, обеспечивающих функционирование Котельной №1 и выработку тепловой энергии, в границы земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010124:811, приводит к необходимости переноса таких объектов на основании предпроектных изысканий и в соответствии нормативными документами в области строительства и реконструкции объектов энергетики и промышленной безопасности.

Местоположение ранее существовавших границ земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010124:811 не соответствует требованиям земельного законодательства так как: в границы земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010124:811, были включены объекты, фактические обеспечивающие функционирование Котельной № 1 и выработку тепловой энергии, в том числе объект капитального строительства (резервуар подземный вертикальный для хранения мазута), что противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (п.5 ч.1 ст.1 ЗК РФ); для эксплуатации здания с кадастровым номером 50:15:0000000:4676 необходим земельный участок, площадью 1753 кв.м (ЗУ2 см. чертеж № 2), в границы которого не включены объекты, обеспечивающие функционирование Котельной №1 и выработку тепловой энергии; основания для определения большей площади, необходимой для эксплуатации здания с кадастровым номером 50:15:0000000:4676, с учетом ч.1 ст.35 ЗК РФ, отсутствуют.

Для эксплуатации здания с кадастровым номером 50:15:0000000:4676 необходим земельный участок, площадью 1753 кв.м (ЗУ2 см. чертеж № 2), в границы которого не включены объекты, обеспечивающие функционирование Котельной № 1 и выработку тепловой энергии. В соответствии с градостроительным регламентом и материалами дела, отсутствуют основания для определения большей площади, необходимой для эксплуатации здания с кадастровым номером 50:15:0000000:4676.

В данном случае отсутствуют основания для переноса существующих объектов, обеспечивающих функционирование Котельной №1 и выработку тепловой энергии. Фактическая застройка рассматриваемой территории соответствует требованиям и нормам в области промышленной безопасности.

В судебном заседании в рамках дела №А41-61718/22 эксперт ФИО6 дал пояснения по представленному заключению, из которых следует, что в соответствии с требованиями закона уменьшение площади под размещение котельной недопустимо, но в данном случае смежное здание отчуждено третьему лицу, в связи с чем сформировать земельный участок под размещение котельной и обеспечивающих объектов с учетом требований земельного законодательства к площади такого участка невозможно с учетом сложившейся плотности застройки на исследованной территории. Эксперт также пояснил, что строительные правила о застройке промышленных объектов в части допустимых параметров землеотвода под размещение котельной отсылают к документам территориального зонирования (ПЗЗ). Площадь и местоположение границ земельного участка, необходимого для использования здания с кадастровым номером 50:15:0000000:4676, определялись экспертами с учетом обеспечения подъезда к зданию. Отступы от границ подземного мазутохранилища в части обеспечения пожарной безопасности не подлежат включению в площадь участка под размещение котельной, поскольку действующим законодательством предусмотрено установление охранных зон за счет территорий сторонних пользователей, включение охранных зон в территории участков третьих лиц ограничивают использование участка в пределах таких зон, не влияют на определение границ участка.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оснований для признания незаконным отказа не имеется.

Кроме того, в рамках дела №А41-61718/22 суд пришел к выводу, что оснований для утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 3848 кв.м в целях предварительного согласования предоставления земельного участка собственнику здания с кадастровым номером 50:15:0000000:4676 на момент принятия постановления Администрации городского округа Балашиха от 19.06.2020 № 391-ПА «О предварительном согласовании предоставления ООО «Энергосервисная компания» земельного участка площадью 3848 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 50:15:0010124» не имелось.

Отказ не нарушает права заявителя, требование о признании незаконным отказа не подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что отказ признан законным, не имеется оснований для удовлетворения требования об обязании Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха предоставить ООО «ЭСКо» оформленный надлежащим образом договор купли-продажи земельного участка с КН: 50:15:0010124:811, расположенного по адресу: 143907, <...>, общей площадью 3848 кв.м.

Суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что согласно выводам экспертов по поставленным сторонами и судом вопросов, были сделаны выводы о том, что в соответствии с требованиями действующего законодательства уменьшение площади под размещение котельной недопустимо. С учетом смежного здания, отчужденного третьему лицу (ранее составляющего единый комплекс объектов котельной №1) сформировать земельный участок под размещение котельной и обеспечивающих объектов с учетом требований земельного законодательства к площади такого участка невозможно с учетом сложившейся плотности застройки на исследованной территории.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17.10.2025 по делу № А41-66767/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий cудья


Е.А. Бархатова

Судьи


Н.А. Панкратьева

М.И. Погонцев