Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А79-7999/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7999/2019
г. Чебоксары
26 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304212736501941)

к Средне - Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконными и отмене постановлений от 11.03.2019 21 №190338, от 11.07.2019 21 № 190567, от 11.10.2019 21 № 190614,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Управления ЖХК, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары,

при участии:

от заявителя - индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304212736501941), ФИО3 по доверенности от 18.01.2020, диплом ЭВ №224122,

от Средне - Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – не было,

от третьего лица - администрации города Чебоксары – не было,

от третьего лица - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - Управления ЖХК, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары – не было,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – индивидуальный предприниматель ФИО2, предприниматель или заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Средне - Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Средне-Волжское МУГАДН или Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2019 21 № 190567 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 12.09.2019 дела № А79-7999/2019 и № А79-8000/2019 были объединены в одно производство, которому присвоен № А79-7999/2019.

Как следует из материалов дела, в рамках дела №А79-8000/2019 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Средне - Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления Средне-Волжское МУГАДН от 11.03.2019 21 № 190338 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 12.09.2019 к участию в деле № А79-7999/2019 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация города Чебоксары Чувашской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и Управление ЖХК, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары.

Определением суда от 25.12.2019 на основании части 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела №А79-7999/2019 и № А79-12112/2019 были объединены в одно производство, которому присвоен № А79-7999/2019.

Как следует из материалов дела, в рамках дела № А79-12112/2019 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Средне - Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления от 11.10.2019 21 № 190614 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп., указывая, что в действиях предпринимателя отсутствует состав административного правонарушения и что совершенное административное правонарушение является малозначительным.

Представитель заявителя в судебном заседании 29.01.2020 просил суд признать незаконными и отменить постановления Управления от 11.03.2019 21 № 190338, от 11.07.2019 21 № 190567 и от 11.10.2019 21 № 190614 по основаниям, изложенным в заявлениях, указав на малозначительность совершенных административных правонарушений.

Представитель Управления в судебном заседании 29.01.2020 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзывах

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 13 часов 00 минут 18 февраля 2020 года.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 в судебном заседании 18.02.2020 просил суд признать незаконными и отменить постановления Управления от 11.03.2019 21 № 190338, от 11.07.2019 21 № 190567 и от 11.10.2019 21 № 190614 по основаниям, изложенным в заявлениях, указав на малозначительность совершенных административных правонарушений.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 30.01.2019 в адрес территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН из ОМВД России по г. Новочебоксарск поступили материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Как видно из поступивших материалов, 27.01.2019 в 12 час. 20 мин. на 13 км + 700 г а/д «Вятка» (стационарный пост ДПС ГИБДД «Рубеж») при проверке автобуса марки Форд Транзит с государственным регистрационным знаком <***> под управлением водителя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., перевозившего пассажиров по межрегиональному маршруту регулярных перевозок пассажиров № 204 «г. Чебоксары - п. Сосновка», было выявлено, что перевозчиком индивидуальным предпринимателем ФИО2 для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 204 «г. Чебоксары - п. Сосновка» использовался автобус с государственным регистрационным знаком <***> при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

31января 2019 года Управлением в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 вынесено определение 21 № 190321 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП, и назначено проведение административного расследования.

25 февраля 2019 года уполномоченным должностным лицом Управления по результатам проведения административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 был составлен протокол 21 №190335 об административном правонарушении.

В ходе проведения административного расследования было установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 была организована в порядке оказания услуг перевозка пассажиров с использованием автобуса с государственным регистрационным знаком В367ТР21RUS под управлением водителя ФИО4 по межрегиональному маршруту регулярных перевозок пассажиров № 204 «г. Чебоксары - п. Сосновка» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, чем были нарушены требования части 2 статьи 17, пункта 6 части 4 статьи 28, части 3 статьи 35 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российский Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Постановлением Средне - Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11.03.2019 21 №190338 индивидуальный предприниматель ФИО2 был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.

29 мая 2019 года в 10 час. 57 мин. около <...> при проведении государственного контроля за соблюдением требований законодательства в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом государственным инспектором Управления был проверен автобус марки ПАЗ 320405-04 с государственным регистрационным знаком <***> под управлением водителя ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., перевозившего пассажиров в количестве 4 человек по межрегиональному маршруту № 204 «г. Чебоксары - п. Сосновка» по путевому листу от 29.05.2019 № 029, выданному перевозчиком индивидуальным предпринимателем ФИО2

При приведении рейдового осмотра у водителя отсутствовала карта маршрута регулярных перевозок, что и было зафиксировано в акте осмотра транспортного средства от 29.05.2019 № 190069.

03 июня 2019 года государственным инспектором Управления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 вынесено определение 21 №190510 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП, и назначено проведение административного расследования.

01 июля 2019 года уполномоченным должностным лицом Управления по результатам проведения административною расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 был составлен протокол от 01.07.2019 серии 21 №190585 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП.

В ходе проведения административного расследования было установлено, что перевозчиком индивидуальным предпринимателем ФИО2, была организована в порядке оказания услуг на коммерческой основе перевозка пассажиров с использованием автобуса марки ПАЗ 320405-04 с государственным регистрационным знаком <***> под управлением водителя ФИО5 по межрегиональному маршруту регулярных перевозок пассажиров № 204 «г. Чебоксары – п. Сосновка» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, чем были нарушены требования части 2 статьи 17, пункта 6 части 4 статьи 28, части 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Постановлением Средне - Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11.07.2019 21 №190567 индивидуальный предприниматель ФИО2 был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.

30 августа 2019 года в адрес Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН из МВД по Чувашской Республике поступила информация и материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП.

Из поступивших материалов следует, что 13.08.2019 в 16 час. 40 мин. на 10 км + 50 м а/д «Чебоксары-Сыктывкар» водитель автобуса марки ПАЗ 320405-04 с государственным регистрационным знаком <***> ФИО6, перевозивший пассажиров по межрегиональному маршруту № 204 «г. Чебоксары - п. Сосновка» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок по путевому листу от 13.08.2019 № 013, выданному перевозчиком индивидуальным предпринимателем ФИО2, совершил дорожно-транспортное происшествие, а именно при применении экстренного торможения допустил падение пассажира в салоне автобуса, в результате которого пассажир ФИО7 получила телесные повреждения.

11 сентября 2019 года по материалам, содержащим данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, поступившим из правоохранительных органов, согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП, государственным инспектором Управления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 было вынесено определение 21 № 190606 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП, и назначено проведение административного расследования.

11 сентября 2019 года гражданкой ФИО7 дано письменное объяснение, в котором ей был подтвержден факт осуществления перевозки пассажиров перевозчиком индивидуальным предпринимателем ФИО2, 13.08.2019 с использованием автобуса марки ПАЗ 320405-04 с государственным регистрационным знаком <***> по межрегиональному маршруту № 204 «г. Чебоксары - п. Сосновка», факта получения травм в результате ДТП, совершенного в 16 час. 40 мин. на 10 км + 50 м а/д «Чебоксары – п. Сыктывкар», и обращения в БУ «БСМП» г. Чебоксары для оказания медицинской помощи.

01 октября 2019 года уполномоченным должностным лицом Управления по результатам проведения административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 был составлен протокол 21 № 190647 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП.

10 октября 2019 года водителем автобуса ФИО6 предоставлено постановление 04.10.2019 № б/н о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 12.24 КоАП, вынесенное инспектором по ИАЗ ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Чебоксары ФИО8

Согласно постановлению от 04.10.2019 г. № б/н о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 КоАП, вынесенному инспектором по ИАЗ ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Чебоксары ФИО8, в рамках административного расследования по факту ДТП было назначено проведение судебно-медицинской экспертизы для установления степени тяжести полученного ФИО7 вреда здоровью. Согласно заключение эксперта № 3150, телесные повреждения ФИО7 квалификации по степени тяжести не подлежат, как вреда здоровью не причинившие, в соответствии с пунктом 9 Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утвержденного приказом МЗ и CP от 24.04.2008 № 194н.

В ходе проведения административного расследования и рассмотрения материалов дела было установлено, что 13.08.2019 перевозчиком индивидуальным предпринимателем ФИО2 была организована в порядке оказания услуг на коммерческой основе перевозка пассажиров с использованием автобуса марки ПАЗ 320405-04 с государственным регистрационным знаком <***> под управлением водителя ФИО6 по межрегиональному маршруту регулярных перевозок пассажиров № 204 «г. Чебоксары - п. Сосновка» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, чем были нарушены требования части 2 статьи 17, пункта 6 части 4 статьи 28, части 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Постановлением Средне - Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11.10.2019 21 № 190614 индивидуальный предприниматель ФИО2 был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с постановлениями от 11.03.2019 21 №190338, от 11.07.2019 21 № 190567, от 11.10.2019 21 № 190614, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 11.33 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере законодательного регулирования порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Субъектами правонарушения выступают лица, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров автобусами, трамваями и троллейбусами по регулярным маршрутам.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон 220-ФЗ).

Частью 10 статьи 4 Закона № 220-ФЗ установлено, что в течение семи дней со дня включения межрегионального маршрута регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, которые обратились с заявлением об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок – это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Из части 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Таким образом, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Согласно части 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Как свидетельствуют материалы дела 27.01.2019 в 12 час. 20 мин. на 13 км + 700 г а/д «Вятка» (стационарный пост ДПС ГИБДД «Рубеж») при проверке автобуса марки 222708 государственным регистрационным знаком <***> под управлением водителя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., перевозившего пассажиров по межрегиональному маршруту регулярных перевозок пассажиров № 204 «г. Чебоксары - п. Сосновка», было выявлено, что перевозчиком индивидуальным предпринимателем ФИО2 для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 204 «г. Чебоксары - п. Сосновка» использовался автобус марки 222708 с государственным регистрационным знаком <***> при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

29 мая 2019 года в 10 час. 57 мин. около <...> при проведении государственного контроля за соблюдением требований законодательства в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом государственным инспектором Управления был проверен автобус марки ПАЗ 320405-04 с государственным регистрационным знаком <***> под управлением водителя ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., перевозившего пассажиров в количестве 4 человек по межрегиональному маршруту № 204 «г. Чебоксары - п. Сосновка» по путевому листу от 29.05.2019 № 029, выданному перевозчиком индивидуальным предпринимателем ФИО2

При приведении рейдового осмотра у водителя отсутствовала карта маршрута регулярных перевозок, что и было зафиксировано в акте осмотра транспортного средства от 29.05.2019 № 190069.

13 августа 2019 года перевозчиком - индивидуальным предпринимателем ФИО2 была организована в порядке оказания услуг на коммерческой основе перевозка пассажиров с использованием автобуса марки ПАЗ 320405-04 с государственным регистрационным знаком <***> под управлением водителя ФИО6 по межрегиональному маршруту регулярных перевозок пассажиров № 204 «г. Чебоксары - п. Сосновка» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, чем были нарушены требования части 2 статьи 17, пункта 6 части 4 статьи 28, части 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Суд отмечает, что в силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие из правоохранительных органов, а также из органов местного самоуправления, материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, которые подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ), и государственный инспектор Территориального отдела госавтонадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН, получивший такие материалы, обоснованно провел административное расследование в соответствии с положениями главы 28 КоАП РФ.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исследуя вопрос вины предпринимателя об отсутствии карт маршрута по регулярным автобусным маршрутам № 204, суд исходит из того, что до 24.10.2018 по регулярному маршруту № 204 право осуществления перевозок принадлежало ГУП ЧР «Чувашавтотранс». Согласно ответу на запрос от 06.02.2019 № 23-09/300 ФБУ «Росавтотранс» сообщил Территориальному отделу госавтонадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН, что маршрут № 204 с 24.10.2018 исключен из реестра межрегиональных маршрутов по заявлению перевозчика ГУП ЧР «Чувашавтотранс».

Вместе с тем, между Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары (Главный распорядитель средств бюджета города Чебоксары) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключены соглашения от 18.10.2018 и от 28.12.2018 о предоставлении в 2018 и в 2019 годах субсидий из бюджета города Чебоксары на возмещение части потерь в доходах организациям автомобильного транспорта, возникающих в результате установления льготного проезда отдельным категориям граждан на маршруте № 204 «Чебоксары (Привокзальная АС) – п. Сосновка» по транспортным картам (далее – Соглашение).

Таким образом, в части осуществления перевозок по регулярному автобусному маршруту № 204 без карт маршрута вина предпринимателя имеется.

Вина предпринимателя заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства в обозначенной сфере, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что предприниматель предпринял все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о доказанности в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, является обоснованным и соответствующим материалам дела.

Исследуя вопрос о соблюдении административным органом норм процессуального законодательства при административном расследовании, суд указывает следующее.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа, о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Как следует из разъяснений, изложенных Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 10, 24 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными. При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, либо в его отсутствие, если имеются данные о его надлежащем извещении.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении Территориального отдела госавтонадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН от 31.01.2019 21 № 190321 индивидуальный предприниматель ФИО2 приглашен на составление протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ на 10 час. 00 мин. 25 февраля 2019 года (л.д. 55 Том 2).

Указанным определением индивидуальный предприниматель ФИО2 также приглашен на рассмотрение дела об административном правонарушении на 09 час. 00 мин. 11 марта 2019 года.

Вместе с тем, из протокола 21 № 190335 об административном правонарушении следует, что он составлен 25 февраля 2019 года в 10 час. 00 мин. в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО2

Почтовое отправление от 25.02.2019 с почтовым идентификатором 42897334807896 индивидуальному предпринимателю ФИО2 не доставлено, 13.03.2019 истек срок хранении почтового отправления, и выслано обратно отправителю.

Кроме того, телеграмма от 21.02.2019 № 477 направленная в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 о вызове на составление протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ на 10 час. 00 мин. 25 февраля 2019 года ему не доставлена (л.д. 71-72 Том 2).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный орган не принял необходимых и достаточных мер для надлежащего извещения индивидуального предпринимателя ФИО2 о составлении протокола об административном правонарушении на 25.02.2019 в 10 час. 00 мин. и на рассмотрение дела об административном правонарушении на 11.03.2019.

Установленные законом процессуальные требования являются обязательными для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях и применяющих взыскание, а также для органов и должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Этот порядок призван гарантировать обеспечение прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые вызваны данными нарушениями, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Таким образом, административным органом не соблюдена процедура привлечения индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности. Допущенные административным органом нарушения являются существенными, возможность их устранения отсутствует.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежит удовлетворению, а постановление Территориального отдела госавтонадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН от 11.03.2019 21 №190338 признанию незаконным и отмене.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности по постановлениям от 11.07.2019 21 № 190567 и от 11.10.2019 21 № 190614 не нарушена.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае, исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения, индивидуальным предпринимателем ФИО2 не представлены.

Следовательно, оснований для признания правонарушений малозначительными в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 находится в тяжелом финансовом положении, поскольку согласно справкам банков на расчетных счетам заявителя отсутствуют денежные средства необходимые для уплаты административного штрафа, заявитель признает факт совершения административных правонарушений, кроме того выявленные правонарушения были заявителем устранены.

В этой связи, принимая во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, арбитражный суд считает возможным применить положения частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и изменить постановления Управления от 11.07.2019 21 № 190567 и от 11.10.2019 21 № 190614 в части привлечения индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, уменьшив административный штраф до 150 000 руб. 00 коп.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Средне - Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11.03.2019 21 №190338 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304212736501941) к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.

Изменить постановление Средне - Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11.07.2019 21 № 190567 в части привлечения индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304212736501941) к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уменьшив административный штраф до 150 000 руб. 00 коп.

Изменить постановление Средне - Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11.10.2019 21 № 190614 в части привлечения индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304212736501941) к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уменьшив административный штраф до 150 000 руб. 00 коп.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей -пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.А. Афанасьев