Решение от 16 ноября 2020 г. по делу № А17-5761/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-5761/2020
г. Иваново
16 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2020 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Флагман» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

об оспаривании Постановления № 0101/180520/01622-9ю от 10.07.2020 г. о назначении административного наказания; об оспаривании Представления № 0101/180520/01622-1ю от 10.07.2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 15.07.2020, диплому о высшем юридическом образовании, паспорту;

от административного органа – ФИО3 по доверенности № 1-27 от 12.05.2020, диплому о высшем образовании, удостоверению;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Флагман» (далее – заявитель, Общество, ООО, ООО «Флагман») с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (далее – административный орган, Управление) об оспаривании Постановления № 0101/180520/01622-9ю от 10.07.2020 г. о назначении административного наказания; об оспаривании Представления № 0101/180520/01622-1ю от 10.07.2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 21.07.2020 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. Протокольными определениями на основании ст. 158 АПК РФ судебное заседание откладывалось. В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв.

ООО «Флагман» считает оспариваемые Постановление и Представление незаконными по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. По мнению заявителя, административным органом не доказан факт совершения обществом нарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ. Общество не хранило и не осуществляло оборот алкогольной продукции с истекшим сроком годности. Административным органом решение принято исключительно на оснований сведений, полученных из ЕГАИС. В ходе производства административного расследования по делу не установлено, что реализованная в адрес контрагентов продукция действительно имела истекший срок годности и повлекла причинение вреда, либо создала угрозу его причинения. Наличие сведений о сроках годности реализованной продукции, содержащихся в отчете об объемах поставки ЕГАИС, можно объяснить только некорректно введенными данными в учетные системы. Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, дополнении к заявлению и поддержана представителем в ходе судебных заседаний.

Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу в письменном отзыве и дополнениях к нему с заявленными требованиями не согласилось, указав, что оспариваемые Постановление и Представление являются законными и обоснованными. Общество осуществляет оборот (поставку, хранение) алкогольной продукции (пиво) с истекшим сроком годности, что подтверждается имеющимися первичными документами, а также данными системы ЕГАИС, в соответствии с которыми грузополучатель получил продукцию в полном объеме, отгрузку подтвердил как на первичных документах, так и путем её принятия в системе ЕГАИС.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

На основании задания Врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями были проведены мероприятия по контролю.

В результате проведенных мероприятий было установлено следующее. Согласно отчета об объемах остатков немаркированной алкогольной продукции с истекшим сроком годности в период с 01.04.2020 по 30.04.2020 установлено, что ООО «Флагман» по состоянию на 01.05.2020 в ЕГАИС зафиксированы поставки не маркируемой алкогольной продукции с истекшим сроком годности в общем количестве 1.145 дал., по следующим товарно-транспортным накладным: ТТН № NAFL030499 от 02.04.2020, ТТН № NAFL030499 от 02.04.2020, ТТН № NAFL030646 от 06.04.2020, ТТН № NBFL001072 от 01.04.2020.

В ходе анализа данных ЕГАИС было установлено, что ООО «ФЛАГМАН» с адреса осуществления деятельности произвело отгрузку не маркируемой алкогольной продукции с истекшим сроком годности в адрес: ООО «Крейсер», ИП ФИО4, ИП ФИО5.

Согласно информации по накладной: TTN-0370246411 OOO «ФЛАГМАН» произвел поставку 02.04.2020 в адрес ИП ФИО5 Пиво «Старый ФИО6» Пастеризованное.4.7%, Бутылка стеклянная 0,45 л, датой розлива — 26.03.2019; Пиво светлое пастеризованное «Боддинггонс Паб Эль» алюминиевая банка 0,5 л. датой розлива — 23.10.2018; TTN-037O859O36 000 «ФЛАГМАН» произвел поставку 06.04.2020 в адрес ООО «Крейсер» — Пиво «Т» светлое, пастеризованное БУТ 0,5 датой розлива -16.08.2018; TTN-0369959864 ООО «ФЛАГМАН» произвел поставку 01.04.2020 в адрес ИП ФИО4 — Пиво «Брама» светлое пастеризованное Стеклянная бутылка 0,5 л. датой розлива — 03.08.2018.

В ходе административного расследования установлено, что ООО «ФЛАГМАН» произвел поставку 02.04.2020 в адрес ИП ФИО5 — Пиво «Старый Мельник - Светлое» Пастеризованное 4,7%, Бутылка стеклянная 0,45 л. с истекшим сроком годности. Также ООО «ФЛАГМАН» произвел поставку 02.04.2020 в адрес ИП ФИО5 — Пиво светлое пастеризованое «Боддинггонс Паб Эль» алюминиевая банка 0,5 л., с истекшим сроком годности. В отношении иных контрагентов нарушение Обществу административным органом не вменяется.

По результатам выявленного нарушения в отношении ООО «Флагман» вынесено Постановление о назначении административного наказания № 0101/180520/01622-9ю от 10.07.2020 г. с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Также, 10.07.2020 года Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, №0101/180520/01622-1ю.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Согласно пункту 42 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 26.12.2018 , нарушение обществом требований технических регламентов, выразившихся в хранении и реализации продукции с истекшим сроком годности, может быть квалифицировано по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшем причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемые в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее -Федеральный закон № 171-ФЗ) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Организации, осуществляющие деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны соблюдать требования, установленные Федеральным законом № 171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0.5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива. сидр, пуаре. медовуха.

Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборотом алкогольной продукции является закупка (в том числе импорт), поставки (в числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона №171-ФЗ.

В силу пункта 3 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о:

- наименовании алкогольной продукции:

- цене алкогольной продукции;

- наименовании производителя (юридическом адресе);

- стране происхождения алкогольной продукции;

- сертификации алкогольной продукции или декларировании ее соответствия:

- государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать;

- объеме алкогольной продукции в потребительской таре;

- наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции;

- содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению;

- дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования:

- содержании этилового спирта в алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 7 процентов объема готовой продукции в 100 миллилитрах данной продукции и в объеме потребительской тары:

- вреде употребления алкогольной продукции для здоровья.

Абзацем 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что в случае, если производство и (или) оборот алкогольной продукции осуществляются без соответствия государственным стандартам, то такая продукция подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.01.2000 № 29- ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 29-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Согласно ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011 пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального. искусственного или биотехнологического происхождения в натурачьном. обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БЛД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Согласно ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно ст. 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1588-ст утвержден и введен в действие с 01.07.2013 Межгосударственный стандарт ГОСТ 31711-2012 «Пиво. Общие технические условия (далее - ГОСТ 31711-2012).

В соответствии с пунктом 5.1.4 ГОСТ 31711-2012 сведения об органолептических, физико-химических показателях пива, пищевой ценности, сроков годности, обусловленных особенностях используемого сырья, технологии производства и условиях розлива устанавливает изготовитель в технологической инструкции на пиво конкретного наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 474 утверждено Положение о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции. Уведомления представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка организациями - юридическими лицами, а также сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», которые осуществляют поставку алкогольной продукции определенного наименования на территорию Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Положения уведомление содержит, в том числе информацию о сроках годности на данный вид алкогольной продукции. Информация об алкогольной продукции, содержащаяся в уведомлении, вносится в Федеральный реестр алкогольной продукции (ФРАП).

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон №29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 29-ФЗ сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

Из материалов дела следует, что ООО «Флагман» по состоянию на 01.05.2020 в ЕГАИС зафиксирована поставка не маркируемой алкогольной продукции с истекшим сроком годности по товарно-транспортной накладной: ТТН № NAFL030499 от 02.04.2020. В ходе анализа данных ЕГАИС было установлено, что ООО «ФЛАГМАН» с адреса осуществления деятельности произвело отгрузку не маркируемой алкогольной продукции с истекшим сроком годности в адрес: ИП ФИО5.

Согласно информации по накладной: TTN-0370246411 (ТТН № NAFL030499) OOO «ФЛАГМАН» произвел поставку 02.04.2020 в адрес ИП ФИО5 Пиво светлое пастеризованное «Боддинггонс Паб Эль» алюминиевая банка 0,5 л. датой розлива — 23.10.2018 в количестве 20 штук., а также Пиво «Старый ФИО6» Пастеризованное, 4.7%, Бутылка стеклянная 0,45 л. датой розлива — 26.03.2019 в количестве 1 штука.

Согласно уведомлению производителя из системы ФРАП срок годности Пива светлое пастеризованное «Боддинггонс Паб Эль» алюминиевая банка 0,5 л. составляет 365 суток. Следовательно, на момент поставки, срок годности данной продукции истек более, чем на 5 месяцев.

Согласно уведомлению производителя из системы ФРАП срок годности Пива «Старый ФИО6» Пастеризованное, 4.7%, Бутылка стеклянная 0,45 л. составляет 365 суток. Следовательно, на момент поставки, срок годности данной продукции истек на 7 дней.

Таким образом, имеющимися первичными документами, а также данными системы ЕГАИС, подтверждается, что грузополучатель получил продукцию в полном объеме. Отгрузка подтверждена сторонами как на первичных документах, так и путем её принятия в системе ЕГАИС.

При этом Общество достоверно не опровергло недостоверность своих же документов и сведений.

Ответ ИП ФИО5 от 25.05.2020 о том, что приемка проводилась в соответствии с ТТН путем визуального осмотра каждой единицы товара; весь товар по ТТН поступил в пределах срока годности, просроченного товара выявлено не было, судом не может быть принят в качестве доказательства, свидетельствующего об отсутствии события правонарушения, поскольку данный ответ противоречит документации, сопровождавшей поставку и сведениям о приемке в ЕГАИС, объяснения даны только в рамках производства по делу об административном правонарушении спустя значительный период времени. Накладные приняты грузополучателем без замечаний, изменения в систему ЕГАИС своевременно не внесены, продукция не отозвана, возврат продукции не произведен.

Таким образом, материалами проверки установлено, что ООО «ФЛАГМАН» произвел поставку 02.04.2020 в адрес ИП ФИО5 по TTN-0370246411 (ТТН № NAFL030499) — Пиво «Старый Мельник - Светлое» Пастеризованное 4,7%, Бутылка стеклянная 0,45 л. и Пиво светлое пастеризованое «Боддинггонс Паб Эль» алюминиевая банка 0,5 л. с истекшим сроком годности.

Довод общества об обратном является необоснованным, опровергается указанными материалами дела.

Ссылка Общества на допущенную пересортицу в адрес иных получателей судом отклоняется как документально не подтверждённая. Общество ссылается на то, что в период с 22.05.2019 (возврат от покупателя) до 02.04.2020 (реализация ИП ФИО5) рассматриваемая продукция могла быть отправлена в адрес иных получателей. Однако детальный анализ документов о движении по партиям номенклатуры, представленных заявителем в суд, показал, что в период с 22.05.2019 г. по 22.10.2019 (последний день срока годности пива светлое пастеризованное «Боддинггонс Паб Эль») было реализовано только 15 банок данной продукции. Следовательно, данные документы, не подтверждают, что все 20 банок данного пива с истекшим сроком годности, реализованные 02.04.2020 г. в адрес ИП ФИО5, могли быть направлены в пределах срока годности иным поставщикам.

Доводы Общества о том, что им согласно инвентаризационной описи от 01.07.2020 г. № 15 в ходе производства по делу об административном правонарушении были дополнительно найдены неучтенные в ЕГАИС Пиво светлое пастеризованное «Боддинггонс Паб Эль» в количестве 24 шт., Пиво «Старый ФИО6» Пастеризованное, 4.7% в количестве 6 штук., среди которых была продукция с истекшим сроком годности, информация о которой затем дополнительно внесена в ЕГАИС 07.07.2020, об отсутствии события правонарушения не свидетельствуют.

Откуда и в какой период времени взялась данная продукция установить невозможно, что не исключает возможность ее появления после 02.04.2020. Ее наличие не также свидетельствует, что продукции с истекшим сроком годности не имелось еще в большем количестве. Наличие некой неучтенной продукции достоверно не подтверждает, что в адрес ИП ФИО5 02.04.2020 была отгружена продукция без нарушения срока годности. Кроме того, хранение алкогольной продукции с истекшим сроком годности также образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Ссылки Общества на иные Постановления об административных правонарушениях, которыми производство по делу прекращено, судом отклоняются, поскольку они вынесены на основании иной совокупности доказательств.

В данном случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства, не установило соответствующий контроль за выполнением требований действующего законодательства в сфере технического регулирования, а также производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не выполнило надлежащим образом обязательные требования, возложенные на профессиональных участников указанного рынка, и не исполнило их ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В данном случае ООО «Флагман» не представлены реальные доказательства, свидетельствующие, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных, не зависящих от общества причин, препятствующих соблюдению действующих норм и правил в сфере учета алкогольной продукции при ее обороте, заявителем в материалы дела не представлено.

В силу изложенного вывод административного органа о наличии в действиях ООО «Флагман» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, является правомерным и подтверждается материалами административного дела.

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу не допущено.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно абзацу 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку выявленные нарушения посягают на охраняемое Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами право граждан на охрану здоровья.

Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем суду не представлено. При таких условиях совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного.

Наказание назначено Обществу в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей менее минимального размера, установленного санкцией статьи КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, с соблюдением предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 31.5 КоАП РФ в случае затруднения уплаты штрафа общество имеет право обратиться в административный орган с заявлением о его рассрочке.

Оснований для замены назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение судом не усматривается ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку квалифицирующим признаком вменяемого Обществу правонарушения является возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления в данном случае не имеется.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Кодекса (абзац 3 пункта 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Статья 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Оспариваемое представление вынесено административным органом в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ в целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Поскольку материалами дела установлен факт вмененного нарушения Обществом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого представления.

В связи с чем, в данной части требование заявителя также удовлетворению не подлежит.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении заявления Определение Арбитражного суда Ивановской области от 21.07.2020 года о приостановлении действия Представления подлежит признанию утратившим силу после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 210, 211 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Флагман» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) об оспаривании Постановления № 0101/180520/01622-9ю от 10.07.2020 г. о назначении административного наказания; об оспаривании Представления № 0101/180520/01622-1ю от 10.07.2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения оставить без удовлетворения.

2. Определение суда от 21.07.2020 об обеспечении заявления признать утратившим силу с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья М.С. Савельева