Постановление от 7 ноября 2024 г. по делу № А03-6663/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                           Дело № А03-6663/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 ноября 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего 


ФИО1,

судей


ФИО2,


ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сперанской Н.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу кредитного потребительского кооператива второго уровня "Объединенные финансы кооперативов" (№ 07АП-7354/24), на решение Арбитражного суда Алтайского края от 21.08.2024 по делу № А03-6663/2024 (судья Музюкин Д.В.) по заявлению кредитного потребительского кооператива второго уровня "Объединенные финансы кооперативов" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края, к Центральному Банку Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва, в лице отделения по Алтайскому краю Сибирского главного управления, г. Барнаул Алтайского края, о признании незаконным и отмене постановления от 02.04.2024 № 24-1775/3110 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-01-ЮЛ-24-1775, предусмотренном частью 9.1 статьи 19.5 КоАП РФ, о признании незаконным и отмене постановления от 02.04.2024 № 24-2515/3110 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ01-ЮЛ-24-2515, предусмотренном частью 9.1 статьи 19.5 КоАП РФ, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 (656015, <...>),

          В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 12.10.2023, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО5, представитель по доверенности от 22.07.2022, паспорт;

от третьего лица: ФИО4, лично, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

кредитный потребительский кооператив второго уровня "Объединенные финансы кооперативов" (далее – КПК "ОФК", Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации (далее – Банк России) в лице отделения по Алтайскому краю Сибирского главного управления о признании незаконным и отмене постановления от 02.04.2024 № 24-1775/3110 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-01-ЮЛ-24-1775, предусмотренном частью 9.1 статьи 19.5 КоАП РФ, о признании незаконным и отмене постановления от 02.04.2024 № 24-2515/3110 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-01-ЮЛ-24-2515, предусмотренном частью 9.1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением суда от 21.08.2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, полагает, что выводы суда в части соразмерности и обоснованности меры административной ответственности, назначенной КПК «ОФК», не соответствуют нормам материального права.

Банк России в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доводы апелляционной жалобы отклонил, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители подержали свои правовые позиции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в связи с непредставлением Кооперативом отчета по форме ОКУД 0420820 "Отчет о деятельности кредитного потребительского кооператива" (далее – отчет № 1) за 2023 год Банк России 31.01.2024 направил Кооперативу предписание № Т128-99-2/483 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и необходимости представления отчета в соответствии с приложением 2 к Указанию Банка России от 02.02.2021 № 5722-У с учетом изменений, внесенных Указанием Банка России от 31.03.2023 № 6390-У "О внесении изменений в приложение 2 к Указанию Банка России от 02 февраля 2021 года № 5722-У", в срок не позднее 3 рабочих дней с даты получения данного предписания (далее - Предписание Банка России); о представлении в Банк России ответа на предписание с приложением документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований. Предписание Банка России было размещено в личном кабинете кооператива 31.01.2024.

В связи с непредставлением кооперативом отчета по форме ОКУД 0420821 "Отчет о персональном составе органов кредитного потребительского кооператива" (далее – отчет № 2) за 2023 год Банк России 05.02.2024 направил кооперативу предписание № Т128-99-2/225 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и необходимости представления отчета в соответствии с требованиями Указания Банка России от 02.02.2021 № 5722-У, в срок не позднее 3 рабочих дней с даты получения данного предписания; о предоставлении в Банк России ответа на предписание с приложением документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований.

Предписание Банка России было размещено в личном кабинете кооператива 05.02.2024.

По результатам мероприятий, проводимых в рамках осуществления контроля за выполнением Предписаний Банка России, установлено, что по состоянию на 14.02.2024 Отчеты в Банк России не представлены, что подтверждается скриншотами страниц информационных ресурсов Банка России "Система мониторинга СПО" и "IBM Cognos Query Studio".

По данному факту в отношении кооператива был составлен протокол об административном правонарушении от 06.03.2024 № ТУ-01-ЮЛ-24-1775/1020-1 (далее – Протокол от 06.03.2024), на основании которого постановлением № 24-1775/3110 от 02.04.2024 по делу об административном правонарушении № ТУ-01-ЮЛ-24-1775 Кооператив привлечен к административной ответственности по части 9.1 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 52 000 руб.

В отношении кооператива также был составлен протокол об административном правонарушении от 19.03.2024 № ТУ-01-ЮЛ-24-2515/1020-1 (далее – Протокол от 19.03.2024), на основании которого постановлением № 24-2515/3110 от 02.04.2024 по делу об административном правонарушении № ТУ-01-ЮЛ-24-2515 кооператив привлечен к административной ответственности по части 9.1 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 52 000 руб.

Заявитель, не согласившись с указанными постановлениями, обжаловал их в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о доказанности административным органом состава вменяемого правонарушения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Часть 9.1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России, вынесенного при осуществлении надзора за деятельностью кредитного потребительского кооператива, общее число членов которого не превышает три тысячи физических и (или) юридических лиц, с размером активов, не превышающим определенного нормативным актом Банка России в соответствии с законодательством о кредитной кооперации значения, сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива, общее число членов и ассоциированных членов которого не превышает три тысячи физических и (или) юридических лиц, с размером активов, не превышающим определенного нормативным актом Банка России в соответствии с законодательством о сельскохозяйственной кооперации значения, или жилищного накопительного кооператива.

Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом в отношении кредитного потребительского кооператива, общее число членов которого не превышает три тысячи физических лиц.

На основании пункта 2 части 3 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) кредитный потребительский кооператив (далее - кредитный кооператив) является добровольным объединением физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков).

Согласно пункту 4 части 3 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ в отношении кредитных кооперативов Банк России вправе проводить проверки соблюдения установленных финансовых нормативов и соответствия деятельности кредитного кооператива Федеральному закону №190-ФЗ, другим федеральным законам, нормативным правовым актам Российской Федерации и нормативным актам Банка России в порядке, установленном Банком России.

Согласно пункту 8.2 части 2 статьи 5 Федерального закона №190-ФЗ Банк России дает кредитным кооперативам предписания, обязательные для исполнения, а также запрашивает у них документы, необходимые для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) основным видом экономической деятельности Кооператива является предоставление потребительского кредита (ОКВЭД 64.92.1).

Сведения о Кооперативе содержатся в государственном реестре кредитных потребительских кооперативов, ведение которого осуществляется Банком России на основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №190-ФЗ.

Заявитель является кредитным потребительским кооперативом, следовательно, на него распространяются положения Федерального закона Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон №86-ФЗ) и Федерального закона №190-ФЗ.

Пунктом 1.2 части 2 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что Банк России устанавливает формы, сроки и порядок составления и представления отчетности и иных документов и информации, предусмотренных частью 3 статьи 28 и пунктом 8 части 6 статьи 35 Федерального закона № 190- ФЗ, необходимые для осуществления контроля и надзора за деятельностью кредитных кооперативов.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона № 190-ФЗ кредитные кооперативы, общее число членов которых превышает три тысячи физических и (или) юридических лиц, кредитные кооперативы второго уровня, а также кредитные кооперативы, не вступившие в члены саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, обязаны составлять и представлять в Банк России отчетность и иные документы и информацию, установленные Федеральным законом № 190-ФЗ, другими федеральными законами и нормативными актами Банка России.

Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона № 190- ФЗ к субъектам, обязанным составлять и представлять в Банк России отчетность и иные документы и информацию, установленные Федеральным законом № 190-ФЗ, другими федеральными законами и нормативными актами Банка России, отнесены в том числе кредитные кооперативы, не вступившие в члены саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы (далее - СРО).

Указанием Банка России от 02.02.2023 № 5722-У "О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России отчетности и иных документов и информации кредитных потребительских кооперативов" (далее - Указание Банка России № 5722-У) установлены требования к составлению и представлению в Банк России отчетности кредитных кооперативов.

В соответствии с Указанием Банка России № 5722-У отчет по форме ОКУД 0420820 "Отчет о деятельности кредитного потребительского кооператива" должен составляться и представляться в Банк России за первый квартал, полугодие, девять месяцев, год (далее - отчетный период) в срок не позднее 15 рабочих дней по окончании отчетного периода. Отчеты Кооперативом в адрес Банка России не предоставлялись.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ в отношении кредитных кооперативов Банк России вправе проводить проверки соблюдения установленных финансовых нормативов и соответствия деятельности кредитного кооператива Федеральному закону № 190-ФЗ, другим федеральным законам, нормативным правовым актам Российской Федерации и нормативным актам Банка России в порядке, установленном Банком России.

В соответствии с пунктом 8.1 части 2 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ Банк России запрашивает у кредитных кооперативов и их должностных лиц необходимые документы и информацию, в том числе информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 8.2 части 2 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ Банк России дает кредитным кооперативам предписания, обязательные для исполнения, а также запрашивает у них документы, необходимые для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России.

Предписания и запросы Банка России направляются посредством почтовой, факсимильной связи либо посредством вручения адресату или в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном Банком России.

При направлении предписаний и запросов Банка России в форме электронных документов данные предписания и запросы считаются полученными по истечении одного рабочего дня со дня их направления адресату в порядке, установленном Банком России, при условии, что Банк России получил подтверждение получения указанных предписаний и запросов в установленном им порядке.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ Банк России вправе направлять кредитным кооперативам, а также их саморегулируемым организациям предписания, обязательные для исполнения, а также запрашивать у них документы, необходимые для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России.

В силу статьи 76.9 Федерального закона № 86-ФЗ Банк России взаимодействует с НФО посредством информационных ресурсов, размещенных на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе путём предоставления таким организациям доступа к личному кабинету, ведение которого осуществляется Банком России в установленном им порядке, а также с использованием электронных документов.

Личный кабинет используется НФО в целях получения от Банка России документов, в том числе запросов, требований (предписаний) Банка России, и передачи в Банк России отчетности, документов (информации), сведений, а также осуществления НФО иных прав и обязанностей, установленных федеральными законами, нормативными актами Банка России.

В соответствии с пунктом 4.1 Указания Банка России от 19.12.2019 № 5361-У "О порядке взаимодействия Банка России с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета" (действовало до 01.01.2022) (далее - Указание Банка России № 5361-У) Банк России путем размещения в личном кабинете направляет участнику информационного обмена документы, в том числе запросы, требования (предписания) Банка России, процессуальные документы по делу об административном правонарушении и ответы на запросы участника информационного обмена.

В соответствии с пунктом 4.2 Указания Банка России № 5361-У электронный документ Банка России считается полученным по истечении 24 часов с момента размещения электронного документа в Личном кабинете.

В случае если момент размещения электронного документа в Личном кабинете приходится на нерабочее время участника информационного обмена, электронный документ Банка России считается полученным участником информационного обмена в 18 часов 00 минут (по московскому времени) ближайшего следующего рабочего дня.

Как следует из материалов дела, в связи с непредставлением кооперативом в установленный срок отчета № 1 кооперативу 31.01.2024 было направлено предписание Банка России, которое было размещено в личном кабинете Кооператива 31.01.2024 и считается полученным 01.02.2024.

Соответственно, с учетом того, что 03 и 04 февраля были нерабочими днями, кооперативу надлежало представить в Банк России Отчет не позднее 06.02.2024.

В связи с непредставлением кооперативом в установленный срок отчета № 2 кооперативу 05.02.2024 было направлено предписание Банка России, которое было размещено в личном кабинете кооператива 05.02.2024 и считается полученным 06.02.2024.

Соответственно, кооперативу надлежало представить в Банк России Отчет не позднее 09.02.2024.

Отчеты в указанный срок представлены не были Предписания Банка России исполнены не были, что не отрицается заявителем.

Таким образом, бездействие кооператива образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 9.1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности исполнения требований предписания, в установленный в нем срок, в ходе производства по делу об административном правонарушении и при рассмотрении дела в суде в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что кооператив предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований закона, заявитель не представил. Каких-либо доказательств невозможности соблюдения приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При этом последующее устранение нарушений не освобождает от ответственности и не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

В связи с чем довод кооператива о том, что на дату вынесения постановлений о наложении штрафа отчеты уже были направлены в Банк России, подлежат отклонению.

Кроме того, следуя материалам дела, решением Ленинского районного суда города Барнаула Алтайского края от 05 мая 2023 года по делу № 2а-915/2023 удовлетворено административное исковое заявление Банка России о ликвидации кредитного потребительского кооператива второго уровня "Объединенные финансы кооперативов". Решение вступило в законную силу 06 июня 2023 года.

12.10.2023 на общем собрании членов КПК "ОФК" ликвидатором назначена ФИО4.

Поскольку до завершения ликвидации, а именно до внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности, юридическое лицо считается действующим, то ликвидатор как орган юридического лица на основании пункта 4 статьи 62 ГК РФ и пункта 9 статьи 63 ГК РФ обязан контролировать сдачу отчетности в соответствии с требованиями, установленными законодательством.

Материалы дел не содержат сведений о завершении процедуры ликвидации в отношении кооператива.

Нахождение кооператива в процедуре ликвидации не освобождало его от обязанности по предоставлению в Банк России требуемой отчетности.

Законодательство о кредитной кооперации не содержит каких-либо исключений, освобождающих кооператив от обязанности исполнять предписания Банка России при нахождении в стадии ликвидации.

Следовательно, до момента внесения в ЕГРЮЛ в отношении кооператива соответствующей записи о прекращении его деятельности, то есть до момента утраты кооперативом правоспособности, он считается действующим юридическим лицом, которое должно соблюдать требования законодательства о кредитной кооперации, в том числе по представлению отчетов и исполнению предписаний Банка России и является полноценным субъектом административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Сведения об этом подлежат включению в ЕГРЮЛ.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ЕГРЮЛ содержит среди прочих сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, размещаются на официальном сайте регистрирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГК РФ данные государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления.

Норма части 2 статьи 51 ГК РФ носит императивный характер и устанавливает обязанность юридического лица по внесению вышеуказанных сведений в ЕГРЮЛ.

Запись о назначении ликвидатора ФИО4 внесена в ЕГРЮЛ 25.01.2024 № 2242200027353.

На даты вынесения Банком России предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (31.01.2024 и 05.02.2024) и истечения срока их исполнения (06.02.2024 и 09.02.2024) ФИО4 являлась ликвидатором КПК "ОФК".

Соответственно, довод ликвидатора о том, что на дату вынесения предписаний Банка России в кооперативе отсутствовали органы управления, иные должностные лица, уполномоченные на подготовку и направление отчетности от имени кооператива, судом верно отклонены.

Факт освобождения ФИО4 от исполнения обязанностей ликвидатора КПК "ОФК" в ЕГРЮЛ не зафиксирован.

Периоды, в течение которых ликвидатор кооператива отсутствовал, в ЕГРЮЛ не отражены. ЕГРЮЛ не содержит записи о недостоверности сведений о ФИО4 как о ликвидаторе кооператива.

В соответствии с пунктом 4 статьи 62 ГК РФ с момента назначения ликвидатора к нему переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидатор после его назначения осуществляет тот же объем полномочий, что и единоличный исполнительный орган (руководитель) юридического лица: он вправе представлять интересы юридического лица без доверенности, совершать сделки от имени юридического лица, представлять интересы юридического лица в отношениях с его работниками, принимать решения по иным вопросам, связанным с руководством текущей деятельностью юридического лица (статья 53 ГК РФ) и по существу является его руководителем. Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно (пункт 3 статьи 53 ГК РФ).

Довод заявителя о том, что кооператив на дату истечения срока для исполнения предписаний не мог знать об их вынесении в связи с тем, что доступ к личному кабинету кооператива получен лишь 29.02.2024, а также о том, что посредством почтовой связи в адрес ликвидатора предписания Банком России не направлялись, также оценку арбитражного суда получил и верно признан необоснованным.

Согласно статье 76.9 Федерального закона № 86-ФЗ по общему правилу Банк России взаимодействует с НФО посредством информационных ресурсов, размещенных на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе путем предоставления НФО доступа к личному кабинету, ведение которого осуществляется Банком России, а также с использованием электронных документов.

Указание в пункте 8.2 части 2 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ на возможность направления в адрес КПК Предписаний Банка России посредством почтовой, факсимильной связи либо посредством вручения адресату или в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, предоставляет Банку России право выбора способа взаимодействия с КПК в случае, когда по каким-либо причинам такое взаимодействие посредством личного кабинета КПК невозможно и Банк России обладает об этом информацией или доступ к личному кабинету прекращен самим Банком России.

Электронный документ Банка России считается направленным КПК с момента его размещения в личном кабинете.

Согласно пункту 4.2 Указания Банка России № 5969-У электронный документ Банка России считается полученным КПК по истечении 24 часов с момента его размещения в личном кабинете.

Как следует из материалов дела, предписание от 31.01.2024 было размещено Банком России в личном кабинете кооператива 31.01.2024, предписание от 05.02.2024 – размещено 05.02.2024.

Факт нахождения кооператива в процедуре ликвидации, отсутствие уставной деятельности и доходов не влечет прекращение обязанности по использованию кооперативом личного кабинета. ФИО4 с момента ее назначения (12.10.2023) могла узнать о наличии оспариваемых предписаний, а также должна была предпринять меры, направленные на обеспечение взаимодействия кооператива с Банком России для осуществления надзорных и контрольных функций.

Между тем, таких мер ФИО4 предпринято не было, доступ к личному кабинету был восстановлен только 29.02.2024.

Отсутствие у ликвидатора кооператива доступа к личному кабинету кооператива, учитывая требования пункта 4.2 Указания Банка России № 5969-У, не свидетельствуют об отсутствии возможности получить и исполнить предписания в установленный срок, а также не являются обстоятельствами, подтверждающими отсутствие вины кооператива в их неисполнении.

Таким образом, бездействие кооператива образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9.1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вина кооператива исследовалась административным органом, установлена и отражена в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии вины кооператива в совершении вменяемого административного правонарушения, в связи с чем суд первой инстанции правомерно признал, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9.1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Полно и всесторонне исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Протокол об административных правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность и др.

Постановление по делу об административном правонарушении содержит все предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ сведения, вынесено должностным лицом административного органа в рамках предоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения кооператива от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ судом не установлено, равно как и оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Угроза общественным отношениям в рассматриваемом случае, заключается в пренебрежительном отношении кооператива к исполнению публично-правовых обязанностей в соответствующей сфере правоотношений, отсутствии должного контроля со стороны ответственных лиц и непринятии кооперативом всех имеющихся возможностей для исполнения предписания управления в установленный срок.

Несогласие апеллянта с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.По правилам статьи 204 АПК РФ апелляционная жалоба на решение суда о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

 Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 21.08.2024 по делу № А03-6663/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу кредитного потребительского кооператива второго уровня "Объединенные финансы кооперативов" - без удовлетворения.

 Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

 Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

  Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Председательствующий 


ФИО1


Судьи


ФИО2


ФИО3