Постановление от 17 июля 2019 г. по делу № А40-57836/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП -4, проезд Соломенной Сторожки, дом 12

адрес веб-сайта: http://9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


№ 09АП-29585/2019

город Москва

18.07.2019

дело № А40-57836/19

резолютивная часть постановления оглашена 02.07.2019

постановление изготовлено в полном объеме 18.07.2019

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Сумина О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО ЧОО «Партнер» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.04.2019

по делу № А40-57836/19, принятое судьей Уточкиным И.Н.

по заявлению Отделом лицензионно-разрешительной работы по ЮЗАО Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве (ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве)

к ООО ЧОО «Партнер» (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности;

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.01.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 18.03.2019;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 30.04.2019 ООО ЧОО «Партнер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30.000 руб.

ООО ЧОО «Партнер» не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представители заявителя и общества поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО ЧОО «Партнер» обладает лицензией на право оказания охранных услуг (серия ЧО № 045418) № 325 от 06.05.2011.

05.02.2019 должностным лицом ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве, в рамках указания руководства ЦЛРР Главного управления Росгвардии по г. Москве № 20106/9-6137, осуществлена проверка объекта охраны ФКУ «ГОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 1461», расположенного по адресу: Москва, Новоясеневский пр-т, д. 21, корп. 4, находящегося под охраной ООО ЧОО «Партнер», зарегистрированного по адресу: Тульская обл., Тула, ул. Кутузова, д. 37.

В ходе проверки установлено, что лицензируемая деятельность ООО ЧОО «Партнер» осуществлялась с нарушением требований и условий, предусмотренных имеющейся у организации лицензии, а именно: в нарушение ч. 1 ст. 11.1, ч. ч. 3, 7 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», пункта 2 (1) Г Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, гр-н ФИО4, являясь сотрудником охраны ООО ЧОО «Партнер», осуществлял охранные услуги на объекте охраны без документа подтверждающего правовой статус охранника, а именно удостоверения частного охранника, а также личной карточки охранника; при оказании охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время до входа на охраняемую территорию.

28.02.2019 по факту выявленного нарушения в отношении общества составлен протокол 77ЛРР009 № 002185 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 10).

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. ст. 202 - 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела вместе с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Привлекая к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом состава правонарушения, соблюдения процедуры и сроков привлечения к ответственности.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителей общества и административного органа, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается отметка в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Данная норма права призвана обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, целью которых является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Согласно ч. 2 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Таким образом, административный орган в силу требований ст. ст. 25.4, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляя протокол об административном правонарушении, обязан обеспечить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность участвовать при его составлении, что является гарантией предоставления прав и защиты законных интересов этого лица.

В качестве доказательства извещения законного представителя ООО ЧОО «Партнер» о дате, месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении административным органом в материалы дела представлено уведомление от 15.02.2019 № 20106/9/7-227 (л.д. 17), направленное в адрес общества 16.02.2019 (л.д. 18).

Вместе с тем, по данным информационного сайта Почты России отправление с почтовым идентификатором 11963332017282 получено обществом 28.02.2019 в 12:15, то есть в день составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола.

Учитывая изложенное, протокол об административном правонарушении от 28.02.2019 составлен без участия законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности в отсутствие доказательств его извещения о времени и месте проведения процессуальных действий, а соответственно с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении положений ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.04.2019 по делу № А40-57836/19 отменить.

В удовлетворении заявленных Отделом лицензионно-разрешительной работы по ЮЗАО Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве требований о привлечении ООО ЧОП «Партнер» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяТ.Т. Маркова

СудьиД.Е. Лепихин

О.С. Сумина