Решение от 8 декабря 2024 г. по делу № А63-25549/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-25549/2023
г. Ставрополь
09 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 декабря 2024 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Масленцевой И.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1,п. Шаумянский, Георгиевский городской округ Ставропольского края, ОГРНИП <***>,

к министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора,

Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

Правительство Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» от 18.09.2023 № 8920 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:25:120230:20, в собственность без проведения торгов,

об обязании заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения путем предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:25:120230:20, в собственность заявителю без проведения торгов,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство), государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» (далее - учреждение) о признании незаконным отказа государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» от 18.09.2023 № 8920 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:25:120230:20, общей площадью 3 291 кв.м, относящийся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, адрес: Ставропольский край, Георгиевский городской округ, Шаумяновская территория, 79, в собственность без проведения торгов,

об обязании заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения путем предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:25:120230:20, общей площадью 3 291 кв.м, относящийся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, адрес: Ставропольский край, Георгиевский городской округ, Шаумяновская территория, 79, в собственность ФИО1 без проведения торгов.

Определением арбитражного суда от 07.02.2024 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, публичноправовую компанию «Роскадастр» в лице филиала по Ставропольскому краю.

Определением арбитражного суда от 08.07.2024 в порядке ст. 82 АПК РФ назначена комплексная строительная и землеустроительная экспертиза, поскольку для разрешения, возникшего между сторонами спора необходимо заключение компетентных специалистов по вопросам, требующим специальных познаний, проведение которой поручено АНО «Центр судебных экспертиз и экспертных исследований», а именно судебным экспертамФИО2 и ФИО3

02.09.2024 поступило заключение комплексной судебной экспертизы от АНО «Центр судебных экспертиз и экспертных исследований», которое судом рассмотрено и приобщено к материалам дела.

Определением арбитражного суда от 16.10.2024 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Правительство Ставропольского края.

В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу положений статей 123, 156, 200 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 заявленные требования основывала на незаконности решения заинтересованных лиц об отказе в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:25:120230:20, общей площадью 3 291 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Георгиевский городской округ, Шаумяновская территория, 79, в собственность без проведения торгов. В настоящее время спорный земельный участок находится у заявителя в аренде на основании заключенного договора на срок по 22.12.2029 года. На основании полученной разрешительной документации индивидуальный предприниматель ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 26:25:120230:20 построила склад, объект введен в эксплуатацию, осуществлена государственная регистрация права собственности. Заявитель полагала, что в силу положений действующего законодательства имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения. Индивидуальный предприниматель ФИО1 просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Министерство имущественных отношений Ставропольского края, государственное казенное учреждение Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам представленного отзыва, указали на законность принятого отказа. Возведение капитального объекта запрещено на земельном участке, принадлежащем другому лицу. Спорный земельный участок согласно договору аренды для строительства соответствующего объекта капитального строительства не предоставлялся. Факт нахождения принадлежащего на праве собственности объекта недвижимости индивидуальному предпринимателю указанных законоположений не отменяет. Кроме того, площадь земельного участка несоразмерна площади склада. Указанные обстоятельства препятствуют предоставлению в собственность испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 26:25:120230:20 без проведения торгов. Министерство имущественных отношений Ставропольского края, государственное казенное учреждение Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» просили отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в представленном отзыве сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 26:25:120230:20 расположен вне зон охраны и защитных зон объектов культурного наследия. Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия просило рассмотреть заявленные требования на основании действующего законодательства.

Публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Ставропольскому краю в отзыве отразило сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:25:120230:20, содержащиеся в ЕГРН. Решение просило принять на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, мотивированные отзывы на заявленные требования не представили.

Исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.12.2019 по результатам проведения аукциона между администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 23.12.2019 № 4.2019-60, в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:25:120230:20 площадью 3 291 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, адрес (местоположение): Российская Федерация, Ставропольский край, Георгиевский городской округ, Шаумяновская территория, 79, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование. Срок аренды установлен с 23.12.2019 по 22.12.2029.

09.01.2020 осуществлена государственная регистрация договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 23.12.2019 № 4.2019-60, что подтверждается записями № 26:25:120230:20-26/003/2020-1, № 26:25:120230:20-26/003/2020-2.

Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в письме от 11.03.2022 № 06-06/06-07/1623 сообщило заявителю, что объекты археологического наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленные объекты археологического наследия, объекты, обладающие признаками объектов археологического наследия, на земельном участке с кадастровым номером 26:25:120230:20 отсутствуют, также отсутствуют иные объекты культурного наследия, выявленные объекты культурного наследия, объекты, обладающие признаками объектов культурного наследия, их зоны охраны и защитные зоны.

Администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края 12.08.2022 выдала заявителю разрешение на строительство № 26-Ru26302000-36-2022 здания склада для хранения различных видов материалов, не требующих особых условий эксплуатации на земельном участке с кадастровым номером 26:25:120230:20.

Постановлением администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 14.10.2022 № 3500 внесены изменения в разрешение на строительство от 12.08.2022 № 26-Ru26302000-36-2022, наименование объекта изменено на склад.

22.11.2022 склад, построенный индивидуальным предпринимателем ФИО1 введен в эксплуатацию, о чем выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 26-25-6-2022.

08.12.2022 осуществлена государственная регистрация права собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:25:120230:232, нежилое здание, наименование склад, площадь 626,2 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:25:120230:20, что подтверждается записью регистрации № 26:25:120230:232-26/179/2022-1.

06.03.2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в министерство имущественных отношений Ставропольского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:25:120230:20 в собственность без проведения торгов на основании п. 1 ст. 39.2, пп. 6 п. 2  ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 20.03.2023 № 2252 государственное казенное учреждение Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» отказало заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:25:120230:20 в собственность без проведения торгов по причине расположения на земельному участке иных объектов недвижимости помимо объекта с кадастровым номером 26:25:120230:232.

Кадастровым инженером ФИО4 подготовлен акт обследования от 03.04.2023 № 01-23, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 26:25:120230:20 расположен один объект капитального строительства - склад с кадастровым номером 26:25:120230:232, сооружения и линейные объекты отсутствуют.

04.04.2023, 19.05.2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 повторно обратилась в министерство имущественных отношений Ставропольского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:25:120230:20 в собственность без проведения торгов на основании п. 1 ст. 39.2, пп. 6 п. 2  ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Министерство имущественных отношений Ставропольского края письмом от 25.09.2023 № 2738ИСХГУ направило ответ государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» от 18.09.2023 № 8920 об отказе заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:25:120230:20 в собственность без проведения торгов по причине строительства объекта с кадастровым номером 26:25:120230:232 в нарушение градостроительного законодательства (в отсутствие разрешения собственника на осуществление строительства).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения индивидуального предпринимателя ФИО1 в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания незаконным обжалуемого индивидуальным предпринимателем решения заинтересованного лица необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным оспариваемого решения.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требований заявителя является нарушение оспариваемым решением комитета его прав и законных интересов.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Кодекса.

Как предусмотрено подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту таких участков.

В пункте 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ закреплено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 101-ФЗ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Закон № 101-ФЗ установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ в случае, если на день вступления в силу Закона № 101-ФЗ субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий его реализацию, на территории такого субъекта Российской Федерации приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, осуществляется с 01.04.2004.

В то же время пунктом 2 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что нормы указанной статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего данные правоотношения.

Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», действовавшее до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) законодательство фактически не содержало запрета на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения. Согласно статье 8 Закона № 137-ФЗ с момента вступления его в силу и до вступления в силу Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения не допускалась. Закон № 101-ФЗ установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации. В случаях, когда на день вступления в силу Федерального закона от 07.07.2003 № 113-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (вступил в силу 10.07.2003) субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения с 01.01.2004 должна осуществляться по правилам, установленным статьей 19.1 Закона № 101-ФЗ, до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2004 № 72-Г04-2 также указано, что определение момента начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации. Момент начала приватизации участков названной категории законодатель субъекта Российской Федерации вправе определить самостоятельно (пункт 4 статьи 1, пункт 2 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ). Данное полномочие направлено на защиту публичной собственности на землю и не ограничивает право частной собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Такое право в установлении момента (даты) приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения Законом № 101-ФЗ предоставлено субъекту Российской Федерации.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского края, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован Законом Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее - Закон № 36-кз).

Согласно части 1 статьи 30 Закона№ 36-кз приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ставропольского края, осуществляется с 01.01.2052.

Частью 2 статьи 30 Закона № 36-кз установлены исключения, на приватизацию которых не распространяется установленный частью 1 статьи 30 Закона № 36-кз мораторий: относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Если иное не установлено статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Кодекса).

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование и изменение земельных участков должны происходить с соблюдением предельных (максимальных и минимальных размеров) земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством градостроительной деятельности устанавливают градостроительные регламенты.

Площадь подлежащего предоставлению в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка без проведения торгов, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, также подлежит определению с учетом требований статьи 11.9 Кодекса.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2020 № 935-О и постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 № 1152/14, собственник здания или сооружения, расположенного на публичном земельном участке, вправе приватизировать его в границах и площади, определенных с учетом необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, а исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Согласно пункту 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Таким образом, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

Заявитель обязан экономически обосновать площадь земельного участка, занятую зданиями и необходимую для их использования. Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем, размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным. Предоставление земельного участка, находящегося в публичной собственности, в большем размере может свидетельствовать о его приобретении собственником здания в обход установленной законом процедуры (статья 217 ГК РФ, статья 39.20 ЗК РФ).

Судом установлено, и следует из материалов дела, что индивидуальный предприниматель ФИО1, как правообладатель нежилого здания - склада с кадастровым номером 26:25:120230:232, площадь 626,2 кв.м, обратилась в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:25:120230:20 сельскохозяйственного назначения площадью 3 291 кв.м в собственность без проведения торгов.

Письмом от 18.09.2023 № 8920 учреждение отказало заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:25:120230:20 в собственность без проведения торгов по причине строительства объекта с кадастровым номером 26:25:120230:232 в нарушение градостроительного законодательства (в отсутствие разрешения собственника на осуществление строительства).

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость не только от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, целей его использования.

В ходе рассмотрения дела, по ходатайству заявителя определением арбитражного суда от 08.07.2024 в порядке ст. 82 АПК РФ назначена комплексная строительная и землеустроительная экспертиза, поскольку для разрешения, возникшего между сторонами спора необходимо заключение компетентных специалистов по вопросам, требующим специальных познаний, проведение которой поручено АНО «Центр судебных экспертиз и экспертных исследований», а именно судебным экспертам ФИО2 и ФИО3

На разрешение экспертам поставлен следующий вопрос:

1. Какая площадь земельного участка площадью 3291 кв.м. с кадастровым номером 26:25:120230:20, земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование расположенного по адресу: Ставрополський край, Георгиевский городской округ, Шаумяновская территория, 79, необходима для эксплуатации и использования, расположенного на нем объекта недвижимого имущества- склад с кадастровым номером 26:25:120230:232 площадью 626,2 кв.м?

02.09.2024 поступило заключение комплексной судебной экспертизы от АНО «Центр судебных экспертиз и экспертных исследований» от 01.09.2024 № 20/2024, которое судом рассмотрено и приобщено к материалам дела.

Эксперты пришли к выводу о том, что для эксплуатации и использования объекта недвижимого имущества - склад с кадастровым номером 26:25:120230:232 площадью 626,2 кв.м, земельный участок площадью 3291 кв.м. с кадастровым номером 26:25:120230:20, земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использованиясельскохозяйственное использование расположенного по адресу: Ставрополський край, Георгиевский городской округ, Шаумяновская территория, 79, является минимально необходимым.

В дополнительных пояснениях, отраженных в заключении от 01.09.2024 № 20/2024 указано, что если в площадь застройки включить один склад площадью 699 кв.м, то с учетом утвержденного коэффициента застройки 70%, ему будет соответствовать площадь земельного участка, равная 1000 кв.м.

Эксперты по результатам выполненной экспертизы квалифицируют объект недвижимости с кадастровым номером 26:25:120230:232, как общетоварный склад - структурное подразделение оптовой и розничной торговли, назначением которого является хранение, переработка товаров, не требующих специальных условий.

Также экспертами формулируются выводы и применяются нормы и правила, предусмотренные для функционирующего сельскохозяйственного предприятия ГОСТ Р 56639-2015 «Технологическое проектирование промышленных предприятий», согласно которому в площадь застройки предприятия необходимо включать все здания, сооружения, строения, площадки погрузочно-разгрузочные, в том числе которые участвуют в производственном, технологическом процессе предприятия.

В связи с чем, эксперты при расчете площади, необходимой для эксплуатации и использования склада с кадастровым номером 26:25:120230:232, заключили о необходимости включения в площадь застройки площадь автомобильных платформ и грузовых дворов (автомобильных стоянок для грузового транспорта), а именно платформы с северного погрузочно-разгрузочного фронта - 258 кв.м, платформы с западного погрузочно-разгрузочного фронта - 76,5 кв.м, грузового двора, стоянки с северного погрузочно-разгрузочного фронта - 991,2 кв.м, грузового двора, стоянки с западного погрузочно-разгрузочного фронта - 295,2 кв.м.

Однако данный ГОСТ Р 56639-2015 «Технологическое проектирование промышленных предприятий», равно как ВНТП 02-85 «Ведомственные нормы технологического проектирования общетоварных складов» не регулирует нормы площадей земельных участков, предоставляемых в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом сформированного правового подхода, высказанного в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, от 13.12.2017№ 301-ЭС17-18823, от 26.01.2018 № 301-ЭС17-21416, суд счёл, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества и должна быть соразмерна площади таких объектов.

В рассматриваемом деле, площадь испрашиваемого в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:25:120230:20 - 3 291 кв.м несоразмерна площади здания с кадастровым номером 26:25:120230:232, принадлежащего на праве собственности заявителю, в размере 626,2 кв.м. Превышение площади составляет 5,25 раз.

Кроме того, в материалах дела не содержится сведений о том, что земельный участок общей площадью 3 291 кв.м с кадастровым номером 26:25:120230:20 изначально сформирован для целей эксплуатации каких либо строений сельскохозяйственного назначения, при этом согласно п. 1.2 договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 23.12.2019 № 4.2019-60, на участке отсутствуют объекты недвижимого имущества.

Строительство здания склада с кадастровым номером 26:25:120230:232 осуществлено индивидуальным предпринимателем в период действия договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 23.12.2019 № 4.2019-60, по которому земельный участок по результатам проведенного аукциона предоставлен для сельскохозяйственного использования.

Поскольку заявитель не доказал наличие у него исключительного права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 26:25:120230:20 в собственность как у лица, являющегося собственником здания, расположенного на данном земельном участке, с учетом того, что индивидуальным предпринимателем не доказана соразмерность площади земельного участка, суд пришел к выводу об отсутствии у заинтересованных лиц основания для предоставления заявителю спорного земельного участка в порядке п. 1 ст. 39.2, пп. 6 п. 2  ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отсутствии доказательств расположения на спорном участке объектов недвижимости, для эксплуатации которых индивидуальному предпринимателю необходима вся площадь испрашиваемого земельного участка (3 291 кв.м), суд пришёл к выводу о том, что у индивидуального предпринимателя отсутствуют основания для приобретения в собственность спорного участка испрашиваемой площадью как необходимого для эксплуатации принадлежащих ему объектов, которые расположены на спорном участке.

Таким образом, наличие договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 23.12.2019 № 4.2019-60 не освобождает индивидуального предпринимателя, имеющего намерение реализовать свое исключительное право на приватизацию спорного участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание (склад), на обоснование площади земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации указанного объекта недвижимого имущества.

Исходя из вышеизложенного, доводы заявителя являются не обоснованными, и отклонены судом.

Оспариваемый отказ от 18.09.2023 № 8920 соответствует действующему земельному законодательству и не нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Более того, из материалов дела не усматривается, что заявителю созданы препятствия в использовании спорного участка на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 23.12.2019 № 4.2019-60 или существуют предпосылки к расторжению договора до истечению его срока (22.12.2029), изъятию спорного участка.

В данном случае отсутствует совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого решения заинтересованного лица недействительным, предусмотренная частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и определяемая законодателем как несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда соответствуют выводам, изложенным в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.09.2024 по делу № А63-11303/2022, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.05.2024 по делу № А18-2231/2023, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.01.2024 по делу№ А63-19293/2022, постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2023 по делу № А63-17047/2022

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1, с. Пелагиада, Ставропольский край, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                                 С.Л. Жирнова