Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А41-101162/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-101162/22
29 мая 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Лелес

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Вестор» (ООО «Вестор»)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области

к Администрации Одинцовского городского округа Московской области

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, АО «Альфа-Банк»

о признании незаконным решения государственного органа

при участии в судебном заседании: явка сторон отражена в протоколе судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «Вестор» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области, Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных отношений Московской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, АО «Альфа-Банк», со следующими требованиями:

- признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 23.09.2022 г. № Р001-4011617110-63210417 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов».

- обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области направить в адрес ООО «Вестор» для подписания проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030105:69, площадью 863 кв.м., сроком аренды на 3 года без проведения торгов.

Информация о принятии Арбитражным судом Московской области к производству данного заявления размещена путем публичного опубликования в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заинтересованного лица, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.asmo.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

11.03.1998 года между Потребительским обществом «Мамоновское», действующим в качестве арендатора, и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Одинцовского района Московской области, действующим в качестве арендодателя, заключен договор аренды № 629, в соответствии с которым Потребительскому общества «Мамоновское» в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030105:28, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 4900 кв. м., расположенный по адресу: <...> вид разрешенного использования – для строительства торгового центра. Согласно п. 3.1 договора аренды от 11.03.1998 года № 629 срок договора аренды установлен по 26.11.2022 г.

В соответствии с договором № 03/08-Z от 11.08.2008 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 629 от 11.03.1998 г., заключенному между Потребительским обществом «Мамоновское» и ООО «ЮАССтрой», Потребительское общество «Мамоновское» передало, а ООО «ЮАССтрой» приняло права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 629 от 11.03.1998 г.

Дополнительным соглашением от 23.05.2011 г. к договору аренды № 629 от 11.03.1998 г. сторонами изменен адрес земельного участка на «Московская область, Одинцовский район, городское поселение Одинцово, <...>», вид разрешенного использования изменен на «для строительства торгового центра с подземной автостоянкой».

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию № RU50511105-594 от 21.06.2012 г., выданному ООО «ЮАССтрой» Администрацией городского поселения Одинцово, введен в эксплуатацию объект капитального строительства, возведенный ООО «ЮАССтрой» на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0030105:28, за ООО «ЮАССтрой» зарегистрировано право собственности на объект капитального строительства с кадастровым номером 50:20:0020402:1614.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030105:28 образованы два земельных участка – участок площадью 863 кв.м. с кадастровым номером 50:20:0030105:69 и участок площадью 4037 кв. м с кадастровым номером 50:20:0030105:70.

В соответствии с дополнительным соглашением от 24.06.2014 г. к договору аренды от 11.03.1998 года № 629 в аренду ООО «ЮАССтрой» предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0030105:69 и 50:20:0030105:70.

Постановлением Администрации Одинцовского муниципального района Московской области № 2788 от 30.12.2014 г. земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030105:70 предоставлен ООО «ЮАССтрой» в собственность, в связи с чем дополнительным соглашением от 31.12.2014 г. указанный земельный участок был исключен из предмета договора аренды от 11.03.1998 года № 629 и с даты регистрации права собственности ООО «ЮАССтрой» на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030105:70 предметом договора аренды от 11.03.1998 года № 629 является земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030105:69.

ООО «ЮАССтрой» было реорганизовано в форме выделения, в связи с чем 09.11.2018 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о регистрации юридического лица – ООО «Вестор».

В соответствии с передаточным актом № 1 от 17.05.2019 г. ООО «Вестор» переданы права и обязанности по договору аренды от 11.03.1998 года № 629, а также по договору об ипотеке № 013U4Z001 от 13.06.2013 г., заключенному между ООО «ЮАССтрой» и АО «Альфа-Банк».

Дополнительным соглашением от 08.08.2019 г. к договору аренды от 11.03.1998 года № 629 заменена арендодателя – с Администрации Одинцовского муниципального района Московской области на правопреемника Администрацию Одинцовского городского округа, а также замена арендатора – с ООО «СЗ «ЮАССтрой» на правопреемника ООО «Вестор».

Таким образом, судом установлено, что ООО «Вестор», будучи правопреемником Потребительского общества «Мамоновское» и ООО «СЗ «ЮАССтрой», является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030105:69 по договору аренды от 11.03.1998 года № 629.

В связи с истечением срока действия договора аренды от 11.03.1998 года № 629 26.11.2022 г. ООО «Вестор» 09.09.2022 г. обратилось к Администрации Одинцовского городского округа Московской области через Портал государственных и муниципальных услуг Московской области с заявлением № Р001-4011617110-63210417 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030105:69 без проведения торгов.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 23.09.2022 г. № Р001-4011617110-63210417 отказано в предоставлении государственной услуги по мотиву несоответствия фактического использования земельного участка установленному виду разрешенного использования, а также отсутствия предусмотренных подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оснований предоставления земельного участка без проведения торгов.

Посчитав данное решение Администрации не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд, исследовав фактические обстоятельства дела и представленные в материалы дела доказательства, оценив представленные доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

В соответствии с Законом Московской области от 10.11.2015 № 191/2015-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными и государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Московской области Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется нормами главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие с 01.03.2015 г.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 названной статьи Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

Принимая во внимание то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030105:69 был предоставлен ООО «Вестор» без проведения торгов, то в соответствии с положениями подпункта 32 пункта 2 статьи 39.6 и пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «Вестор» имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030105:69 без проведения торгов.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 23.09.2022 г. № Р001-4011617110-63210417 является незаконным и нарушает права заявителя.

Иные доводы Администрации Одинцовского городского округа Московской области рассмотрены арбитражным судом и подлежат отклонению в связи с их несостоятельностью.

Доказательств обратного в материалы дела в нарушение ст. 65 АПК РФ заинтересованным лицом суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Судом рассмотрены все доводы заинтересованного лица в полном объеме, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает Администрацию Одинцовского городского округа Московской области (Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области) подготовить, подписать и направить в адрес ООО «Вестор» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030105:69, площадью 863 кв.м., сроком аренды на 3 года без проведения торгов на условиях определенных действующим законодательством Российской Федерации и Московской области, на условиях, определенных действующим законодательством Российской Федерации и Московской области.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей. Если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

Соответствующая правовая позиция содержится в п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007г. г. № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» (в редакции Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.05.2010 г. №139).

В связи с тем, что требования Предпринимателя подлежат удовлетворению, то с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 9, 41, 46, 51, 65, 66, 71, 104, 110, 112, 167 - 170, 176, 198-201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 23.09.2022 г. № Р001-4011617110-63210417 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов».

3. Обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области (Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области) подготовить, подписать и направить в адрес ООО «Вестор» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030105:69, площадью 863 кв.м., сроком аренды на 3 года без проведения торгов на условиях определенных действующим законодательством Российской Федерации и Московской области.

4. Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области в пользу ООО «Вестор» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

5. Выдать исполнительный лист в порядке ст. 319 АПК РФ.

6. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья И.В. Лелес