Решение от 13 февраля 2019 г. по делу № А24-8142/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-8142/2018
г. Петропавловск-Камчатский
13 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными пунктов 2, 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 24.09.2018 по делу № 21-05/05-18А и предписания от 27.09.2018 по делу № 21-05/05-18А

третьи лица:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>);

муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя:

ФИО3 – представитель по доверенности от 31.07.2018 (сроком на один год);

от заинтересованного лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 09.10.2018 № 2718/01 (сроком до 31.12.2019);

ФИО5 – представитель по доверенности от 09.10.2018 № 2719/01 (сроком по 31.12.2019);

от МУП «Лотос-М»:

ФИО6 – представитель по доверенности от 16.01.2019 (сроком по 31.12.2019);

от ИП ФИО2:

не явились

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – заявитель, Учреждение, МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительными пунктов 2, 3 решения от 24.09.2018 и предписания от 27.09.2018, вынесенными Управлением Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по Камчатскому краю) по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 21-05/05-18А.

В обоснование заявленных требований Учреждение указывает, что поскольку услуги по вывозу тел умерших и погибших граждан из общественных мест, мест происшествий (катастроф), квартир на территории Петропавловск-Камчатского городского округа оказываются на безвозмездной основе на основании контракта от 27.12.2018 № 12-ВТУ/18х, осуществлять закупку данной услуги посредством проведения конкурсных процедур в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), у заявителя нет необходимости.

Кроме того, заявитель полагает, что заключение вышеуказанного контракта без проведения конкурентных процедур не может расцениваться как запрещенные статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Определением суда от 15.01.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) и муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М» (далее – МУП «Лотос-М»).

ИП ФИО2 явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители антимонопольного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель МУП «Лотос-М» в судебном заседании поддержала правовую позицию заявителя.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.01.2018 в УФАС по Камчатскому краю поступило обращение ИП ФИО2 о нарушении антимонопольного законодательства при оказании ритуальных услуг в Петропавловск-Камчатском городском округе.

По результатам рассмотрения поступившего обращения, антимонопольным органом издан приказ от 13.03.2018 № 16-П о возбуждении дела № 21-05/05-18А по признакам нарушения администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

24.09.2018 Комиссией УФАС по Камчатскому краю принято решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 21-05/05-18А, пунктом 2 которого в действиях МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» признано нарушение требований пункта 7 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, выразившееся в заключении с МУП «Лотос-М» контракта от 27.12.2017 № 12-ВТУ/18х без проведения конкурентных процедур.

В пункте 3 вышеуказанного решения указано на необходимость выдачи МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» предписания об устранении допущенных нарушений.

В полном объеме решение по делу № 21-05/05-18А изготовлено антимонопольным органом 27.09.2018.

27.09.2018 МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» выдано предписание по делу № 21-05/05-18А, обязывающее Учреждение в срок до 20.12.2018 провести конкурсные процедуры по оказанию услуг по транспортировке тел умерших и погибших граждан из общественных мест, мест происшествий, квартир на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Считая недействительными вышеназванные решение и предписание антимонопольного органа, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона № 135-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 135-ФЗ настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Под конкуренцией, в силу статьи 4 Закона № 135-ФЗ, понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В силу части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ установлен запрет на предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 Закона № 135-ФЗ.

Согласно пункту 20 статьи 4 Закона № 135-ФЗ под государственными или муниципальными преференциями понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Главой 5 Закона № 135-ФЗ определены условия и порядок предоставления государственных или муниципальных преференций.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского округа.

Из материалов дела следует, что Решением Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.12.2017 № 24-нд «О порядке организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» организация содержания мест захоронения на территории городского округа осуществляется в соответствии с Законом № 44-ФЗ муниципальным казенным учреждением, определенным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.06.2018 № 1344 организацией, осуществляющей функции по организации содержания мест захоронения, регистрации, учета мест захоронений и надмогильных сооружений на территории общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского округа, определена МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа».

В соответствии с пунктом 2.3.3 Устава МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа», данное Учреждение осуществляет функции заказчика на выполнение работ, оказание услуг, в том числе, по вывозу тел умерших и погибших граждан.

Постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.02.2007 № 211 «О внесении изменений в постановление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.06.2006 № 932 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования «Лотос» в форме выделения» МУП «Лотос-М» определено специализированной службой по вопросам похоронного дела в Петропавловск-Камчатском городском округе.

Деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела в Петропавловск-Камчатском городском округе регулируется Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.08.2018 № 1730.

27.12.2017 между Учреждением (Заказчик) и МУП «Лотос-М» (Исполнитель) заключен контракт на оказание услуг по вывозу тел умерших и погибших граждан из общественных мест, мест происшествий (катастроф), квартир на территории Петропавловск-Камчатского городского округа № 12-ВТУ/18х.

Согласно пункту 1.1 названного контракта услуги оказываются Исполнителем безвозмездно.

Согласно статье 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закона № 8-ФЗ) под погребением понимаются обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Частью 1 статьи 4 Закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

На основании части 1 статьи 5 Закона № 8-ФЗ волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: о согласии или несогласии быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию; о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела; быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; быть подвергнутым кремации; о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.

В силу части 3 статьи 5 Закона № 8-ФЗ в случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В соответствии со статьей 6 Закона № 8-ФЗ исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ).

Частью 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

- оформление документов, необходимых для погребения;

- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

- перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

- погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Указанный перечень является исчерпывающим.

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Статьей 29 Закона № 8-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, оказание конкретных услуг по погребению может быть возложено на специализированную организацию только в том случае, когда такие услуги оказываются в рамках Федерального закона «О погребении и похоронном деле», на безвозмездной основе, то есть как гарантированный перечень услуг.

В соответствии со статьей 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

В части 3 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов.

Статьей 10 Закона № 8-ФЗ предусмотрена возможность получения родственниками умершего, осуществившего погребение за счет собственных средств, социального пособия на погребение.

Таким образом, Закон № 8-ФЗ предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за счет собственных средств с последующим получением социального пособия. Последний случай предполагает возможность обращения родственников за получением ритуальных услуг к любому лицу, осуществляющему такие услуги.

Следовательно, наряду со специализированной службой, которая подлежит созданию органами местного самоуправления в установленном законом порядке, деятельность по оказанию ритуальных услуг осуществляют иные хозяйствующие субъекты, оказывающие ритуальные услуги по заказу родственников умерших.

Согласно пункту 2.1.4 ГОСТ 32609-2014. «Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 551-ст (далее – ГОСТ 32609-2014) под ритуальными услугами понимаются результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений.

Пунктом 2.1.12 ГОСТ 32609-2014 предусмотрено, что гарантированный перечень услуг по погребению – это перечень услуг, предоставляемых на безвозмездной основе гражданам, гарантированный нормативными правовыми актами, действующими на территории государства, принявшего стандарт.

Обязанность предоставления гарантированного перечня услуг по погребению возложена нормативными правовыми актами, действующими на территории государства, принявшего стандарт, на специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Согласно пункту 2.3 ГОСТ 32609-2014 к основным видам ритуальных услуг относится, в том числе, транспортирование останков и праха умерших или погибших, которое подразумевает перевозку тел, останков умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания, катафальные перевозки и погрузочно-разгрузочные работы, перевозка тел в другие города или государства.

В соответствии с пунктом 2.14.1 ГОСТ 32609-2014 эвакуация останков умерших или погибших представляет собой транспортирование останков умерших или погибших от места смерти, гибели или обнаружения к местам вскрытия и хранения.

В силу пункта 2.5.12 ГОСТ 32609-2014 останкохранилище [трупохранилище] – это объект похоронного назначения, помещение или группа помещений в его составе, в которых осуществляется хранение останков умерших или погибших, причина смерти которых установлена, и подготовка их к погребению.

Причину смерти устанавливают в специализированных медицинских учреждениях: патологоанатомическом отделе лечебно-профилактического учреждения, судебно-медицинских моргах и т.д.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оказываемые МУП «Лотос-М» услуги по вывозу тел умерших и погибших граждан из общественных мест, мест происшествий (катастроф), квартир на территории Петропавловск-Камчатского городского округа относятся к ритуальным услугам, которые не могут быть отнесены к исключительной компетенции специализированных организаций и могут оказываться иными субъектами.

В силу статьи 4 Закона № 135-ФЗ товаром является объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Поскольку Учреждение создано, в том числе, с целью оказания услуг по вывозу тел умерших и погибших граждан, для достижения этой цели Учреждение осуществляет соответствующий вид деятельности, который финансируется из бюджета, следовательно, такая услуга является муниципальной услугой, финансируемой за счет бюджета города.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, признается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственные (муниципальные) услуги (работы) - это услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами; государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.

Из положений статьи 3 названного федерального закона следует, что закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) является совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (пункт 3 статьи 3 Закона № 44-ФЗ).

Определением поставщика (подрядчика, исполнителя) является совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта (пункт 2 статьи 3 Закона № 44-ФЗ).

При этом в силу пункта 4 названной статьи участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, суд приходит к выводу о том, что услуги по вывозу тел умерших и погибших граждан из общественных мест, мест происшествий (катастроф), квартир на территории Петропавловск-Камчатского городского округа являются по своему характеру муниципальной нуждой. Соответственно, обеспечение данной муниципальной нужды должно быть осуществлено МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» только в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, то есть на конкурсной основе.

По мнению суда, действия МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» по заключению контракта с МУП «Лотос-М» от 27.12.2018 № 12-ВТУ/18х на оказание услуг по вывозу тел умерших и погибших граждан из общественных мест, мест происшествий (катастроф), квартир на территории Петропавловск-Камчатского городского округа без осуществления процедуры размещения муниципального заказа путем проведения соответствующих конкурсных процедур в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, свидетельствуют о нарушении Учреждением антимонопольного законодательства.

В результате совершения данных действий Учреждение создало преимущественные условия, позволяющие МУП «Лотос-М» осуществлять деятельность на рынке предоставления ритуальных услуг без применения положений Закона № 44-ФЗ.

Безвозмездность контракта от 27.12.2017 № 12-ВТУ/18х на характер совершенного нарушения сама по себе не влияет.

Наделив таким способом МУП «Лотос-М» исключительными полномочиями по оказанию услуг по вывозу тел умерших и погибших граждан из общественных мест, мест происшествий (катастроф), квартир на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, Учреждение фактически ограничило право иных хозяйствующих субъектов на получение заказов по выполнению указанных работ и услуг для муниципальных нужд, финансируемых из бюджета и, таким образом, создало преимущественные условия осуществления деятельности для данного Учреждения, что является нарушением пункта 7 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

При этом факт обращения ИП ФИО2, осуществляющего деятельность в сфере предоставления похоронных услуг, с жалобой в антимонопольный орган свидетельствует о наличии иных хозяйствующих субъектов на данном рынке услуг Петропавловск-Камчатского городского округа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что установив в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 21-05/05-18А допущенное Учреждением нарушение пункта 7 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, УФАС по Камчатскому краю правомерно и в пределах предоставленных полномочий вынесло оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 23, статьей 50 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», следует, что антимонопольный орган принимает решения и выдает предписания, направленные на защиту гражданских прав, нарушенных вследствие их ущемления, злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции. Антимонопольный орган в соответствии с полномочиями, перечисленными в пункте 2 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ, вправе включить в предписание указание на совершение конкретных действий, выполнение которых лицом, нарушившим антимонопольное законодательство, позволит восстановить права других лиц, нарушенные вследствие злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции, в необходимом для этого объеме.

Исследовав оспариваемое предписание, суд приходит к выводу, что изложенные в нем требования в наибольшей степени позволят восстановить права хозяйствующих субъектов. Доказательств, свидетельствующих о неспособности Учреждения совершить действия по устранению нарушения, материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание наличие у антимонопольного органа законных оснований для принятия оспариваемого решения и выдачи предписания, требования Учреждения удовлетворению не подлежат.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо по настоящему делу освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, уплаченная Учреждением государственная пошлина при обращении в арбитражный суд в размере 3000 рублей (платежное поручение от 24.10.2018 № 544215) подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить муниципальному казенному учреждению «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» из федерального бюджета 3000 рублей ошибочно уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Н. Довгалюк