Постановление от 13 июня 2017 г. по делу № А51-26769/2016

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-26769/2016
г. Владивосток
14 июня 2017 года
Резолютивная часть постановления оглашена 13 июня 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июня 2017 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.А. Елесиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-3543/2017

на решение от 03.04.2017

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-26769/2016 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю, Филиал акционерного общества «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Приморскому краю, краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края»

о признании незаконными решения об отказе в регистрации права,

при участии:

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО2 (по доверенности от 20.12.2016, сроком действия до 08.12.2018, паспорт)

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: ФИО3 (доверенность от 20.12.2016,сроком по 31.12.2017, удостоверение).

Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю, Филиал акционерного общества «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Приморскому краю, краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края», не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Министерство обороны Российской Федерации (далее - МО РФ) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление, государственный регистратор) о признании незаконными отказов в регистрации права от 05.09.2016 № 25/999/001/2016-1206, № 25/999/001/2016-1276, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества: условный номер 25-25/001-25/001/2016-1206, инвентарный номер 05:401:002:000273630:0002, насосная, назначение: нежилое, площадь 25кв.м, количество этажей 1, расположенная по адресу: Приморский край, г.Владивосток, бухта Промежуточная, стр.23, лит.2; инвентарный номер 05:401:002:000273630:0011, матросская столовая, назначение: нежилое здание, площадь 286кв.м, количество этажей 1, расположенная по адресу: Приморский край, г.Владивосток, бухта Промежуточная, стр.18, лит.11.

Решением суда от 03.04.2017 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, государственный регистратор обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В доводах апелляционной жалобы ссылается на законность своего отказа, поскольку на момент проведения государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные объекты у Управления отсутствовали документы, подтверждающие, что объекты, права на которые заявлены к государственной регистрации, являются ранее учтенными. Напротив, государственный регистратор располагал сведениями, что технический учет указанных объектов не пройден, в связи с чем данные объекты не могут быть ранее учтенными.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство обороны Российской Федерации решение суда считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу государственного регистратора не подлежащей удовлетворению.

Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю, Филиал акционерного общества «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Приморскому краю, краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель государственного регистратора доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда просила отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Министерства обороны РФ на доводы апелляционной жалобы возразил, решение суда считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 28.07.2016 Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю с заявлениями № 25/999/001/2016-1206,1207) о государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении двух объектов недвижимого имущества: условный номер 25-25/001- 25/001/2016-1206, инвентарный номер 05:401:002:000273630:0002, насосная, назначение: нежилое, площадь 25кв.м, количество этажей 1, расположенная по адресу: Приморский край, г.Владивосток, бухта Промежуточная, стр.23, лит.2; инвентарный номер 05:401:002:000273630:0011, матросская столовая, назначение: нежилое здание, площадь 286кв.м, количество этажей 1, расположенная по адресу: Приморский край, г.Владивосток, бухта Промежуточная, стр.18, лит.11, с приложением кадастровых паспортов и копий выписки из реестра федерального имущества.

Уведомлениями от 05.08.2016 № 25/999/001/2016-1206,1207 государственный регистратор сообщил ответчику о приостановлении государственной регистрации права собственности на спорные объекты на срок до 04.09.2016 ввиду отсутствия в ГКН сведений о данных объектах недвижимости и необходимости предоставления в регистрационный орган дополнительных доказательств (сведений, документов) наличия оснований для проведения государственной регистрации.

Сообщениями от 05.09.2016 № 25/999/001/2016-1206,1207 государственный регистратор уведомил МО РФ об отказе в государственной регистрации права собственности на спорные объекты, сославшись на положения абзаца 12 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) и указав на отсутствие в ГКН сведений о данных объектах недвижимого имущества.

Посчитав, что отказ в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества не соответствуют Закону № 122-ФЗ, препятствуют реализации законных интересов ответчика как правообладателя нежилых зданий, МО РФ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

По правилам пункта 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 16 данного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации. В случае, если право, ограничение (обременение) права на недвижимое имущество возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, государственная регистрация таких права, ограничения (обременения) права либо сделки проводится на основании заявления соответствующих органа государственной власти или органа местного самоуправления. Лицо, в отношении которого принят акт органа государственной власти или акт органа местного самоуправления либо которым совершена сделка с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе на основании такого акта, вправе представить заявление о государственной регистрации соответствующих права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество либо сделки и необходимые для государственной регистрации документы по собственной инициативе.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2 статьи 16 Закона № 122-ФЗ).

Перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусмотрен частью 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ и включает акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации.

Как следует из материалов дела, отказывая в государственной регистрации права, управление сослалось на пункт 1.2 статьи 20 Закона № 122-ФЗ, согласно которому установлен императивный запрет на осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Оценивая правомерность принятого регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации по приведенному основанию, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» далее – Закона № 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Из материалов дела следует, что МО РФ для осуществления государственной регистрации права собственности на рассматриваемые объекты недвижимости в составе документов на регистрацию были предоставлены кадастровые паспорта объектов от 07.05.2008, выданные ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Приморскому краю.

Из анализа указанных документов, (подлинники которых были представлены суду первой инстанции при рассмотрения дела) следует, что они содержит сведения о нежилом здании – насосная, лит.2, общей площадью 25кв.м, с инвентарным номером (ранее присвоенным учетным номером) 05:401:002:000273630:0002, год ввода в эксплуатацию 1959, количество этажей – 1, местоположением: Приморский край, г.Владивосток, бухта Промежуточная, стр.23, военный городок № 5, нежилом здании – матросская столовая, лит.11, общей площадью 286кв.м, с инвентарным номером (ранее присвоенным учетным номером) 05:401:002:000273630:0011, год ввода в эксплуатацию 1956, количество этажей – 1, местоположением: Приморский край, г.Владивосток, бухта Промежуточная, стр.18, военный городок № 5, что соответствует описанию объектов недвижимости, являющихся предметом рассматриваемого спора.

Вместе с тем, в ходе процедуры правовой экспертизы предоставленных на регистрацию права собственности Российской Федерации на спорные объекты документов, управлением Росреестра на направленный им в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» получено уведомление органа кадастрового учета от 28.07.2016 № 2500-в-2016-118948, № 2500-в-2016-118946 об отсутствии в ГКН запрашиваемых сведений о названных объектах.

На основании указанной информации и был основан отказ в государственной регистрации права, однако Управлением не учтено следующее.

В соответствии с нормами Федерального закона № 221-ФЗ государственная регистрация права на объект недвижимости может осуществляться только с ранее учтенным объектом, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением государственного учетного номера.

При отсутствии сведений об объекте недвижимости в государственном кадастре недвижимости, кадастровый паспорт является обязательным приложением к документам, необходимым для осуществления государственной регистрации прав на такой объект недвижимости по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ.

В силу статей 3, 5 Закона № 221-ФЗ с 01.01.2013 кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер), которые присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона № 221-ФЗ Государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) содержит сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение (подпункты 1, 4, 6).

Согласно пункту 2 названной статьи, в числе дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества ГКН содержит информацию о кадастровом номере земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание; номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости (подпункты 4, 5.2).

На основании пунктов 1, 3 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке со дня вступления в силу указанного Закона или в переходный период его применения, а именно до 01 января 2013 года, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с указанным Законом.

При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 11.01.2011 № 1 «О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости».

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, представленные заявителем кадастровые паспорта от 07.05.2008 содержат сведения об инвентарном номере (ранее присвоенные учетные номера) 05:401:002:000273630:0002 и 05:401:002:000273630:0011, а, следовательно, в силу приведенных норм права подтверждают статус спорных объектов недвижимости как ранее учтенных.

Также из материалов дела усматривается, что с заявлением о регистрации прав на объект недвижимого имущества МО РФ представило в регистрационный орган копию выписок из реестра федерального имущества от 28.04.2011 № 403/7 и № 403/5, которые содержит сведения о спорных объектах с характеристиками, аналогичными характеристикам, указанным в кадастровых паспортах от 07.05.2008.

При этом в соответствии с указанными документами право собственности Российской Федерации на объекты возникло на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.19991 № 3020-1.

Таким образом, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что вне зависимости от отсутствия в ГКН сведений о спорных объектах в силу статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ спорные объекты недвижимости являются ранее учтенными.

Доводы государственного регистратора о том, что спорные объекты не стоят на техническом учете, коллегией отклоняется, поскольку при отсутствии сведений об объекте недвижимости в государственном кадастре недвижимости, обязательным приложением к документам, необходимым для осуществления государственной регистрации прав на такой объект недвижимости по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 Закона № 221-ФЗ является кадастровый паспорт.

То обстоятельство, что объект – здание «Насосная» площадью 25 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, б. Промежуточная, стр. 23 лит. 2, инв. № 05:401:002:000273630:0002, имеет другой адрес, объясняется информацией Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, согласно которой, в связи с проведением технической инвентаризации, в/г № 5, на территории которого, как следует из материалов дела, расположен объект – «Насосная», присвоен почтовый адрес: ул. Фадеева, 47п.

Поскольку заявителем в регистрирующий орган были представлены все необходимые документы, в том числе и кадастровые паспорта от 07.05.2008, у него отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации права на спорные объекты в соответствии с абзацем 12 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ.

Учитывая изложенные обстоятельства по делу и указанные нормы действующего законодательства, коллегия приходит к выводу о том, что в нарушение положений статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление Росреестра не доказало законность и правомерность приведенных в обжалуемом решении оснований для отказа в регистрации.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, аналогичные тем, на которые имеется ссылка в обжалуемом судебном акте, суд апелляционной инстанции пришел к итоговому заключению о том, что оспариваемые решения управления Росреестра (оформленные отказами от 05.09.2016 № 25/999/001/2016-1206, № 25/999/001/2016-1207), мотивированное отсутствием в ГКН сведений о спорных объектах недвижимого имущества, не соответствует Закону № 122-ФЗ, нарушает права и законные интересы общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что свидетельствует о наличии в данном случае предусмотренной статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимых для признания отказа Управления в государственной регистрации права собственности недействительным.

Аргументы ответчика суд апелляционной инстанции находит несостоятельными, а обжалуемое решение суда - законным, обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства, в связи с чем не усматривает правовых оснований для его отмены.

Основания для удовлетворения апелляционной жалобы управления Росреестра по Приморскому краю отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 03.04.2017 по делу №А51-26769/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова

О.Ю. Еремеева