Постановление от 13 февраля 2023 г. по делу № А51-2954/2022

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-2954/2022
г. Владивосток
13 февраля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 февраля 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Д.А. Глебова,

судей Е.А. Грызыхиной, С.Б. Култышева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Эмити Плюс»,

апелляционное производство №05АП-144/2023

на решение от 11.11.2022 судьи Е.Е. Чжен

по делу № А51-2954/2022 Арбитражного суда Приморского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Эмити Плюс»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрация Артемовского городского округа

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»

о внесении изменений в договор аренды земельного участка,

при участии: стороны не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Ощество с ограниченной ответственностью «Эмити Плюс» (далее – ООО «Эмити Плюс», общество) обратилось в суд с исковым заявлением к администрации Артемовского городского округа (далее – Администрация АГО) о внесении изменений в договор аренды от 03.05.2019 №151, заключенный между ООО «Эмити Плюс» и администрацией АГО в лице МКУ управление муниципальной собственности АГО, а именно: предоставить арендатору освобождение от арендной платы, начисленной за период с 01.04.2020 по 30.06.2020 (в редакции уточнений, принятых определением суда от 15.09.2022).

Определением суда от 11.08.2022 к участию в деле в порядке части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.11.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Эмити Плюс» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Приморского края от 11.11.2022 отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает на возможность и необходимость применения к правоотношениям сторон аналогии закона в порядке статьи 6 ГК РФ. Отмечает, что без оценки суда остался факт заключения дополнительного соглашения и применения мер поддержки в виде освобождения от арендной платы в отношении земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено (№25:27:000000:9737), а также спорного земельного участка, но в усеченном виде.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2023 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 08.02.2023.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, письменно ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей. Коллегия, руководствуясь статьями 156, 159, 184, 185, 258 АПК РФ, удовлетворила заявленное ходатайство, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела коллегией установлено следующее

03.05.2019 мжду Аминистрацией Артемовского городского округа (арендодатель) и ООО «Эмити Плюс» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №151 (договор), согласно условиям которого арендодатель, действующий в соответствии со статьей 652 ГК РФ, статьями 39.2, 39.6, 39.8 ЗК РФ, соглашением об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 12.07.2018 №СПВ-808/18 передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, фактическое использование: в целях реализации инвестиционного проекта «Создание Парка отдыха «Солнечный», местоположение: <...>. в районе д. 13а, кадастровый №25:27:000000:9694, площадь: 146038 кв.м.

Пунктом 2 договора срок аренды участка устанавливается с момента подписания настоящего договора по 11.07.2085.

Согласно пункту 3.1 договора за указанный участок арендатору устанавливается ставка арендной платы: ставка арендной платы «0,75%» по виду разрешенного использования земельного участка от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 2 671 903,94 рублей в год; после ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства «4,5%» по виду разрешенного использования земельного участка от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 16 031 423,67 рублей в год, согласно прилагаемому расчету, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора.

16.07.2020 истец обратился к ответчику с заявлением №20/20 об освобождении ООО «Эмити Плюс» от внесения арендной платы по договорам аренды земельных участков на период с 18.03.2020 по 18.06.2020; о предоставлении отсрочки внесения арендной платы за период с 19.06.2020 по 19.09.2020 с предельным сроком оплаты до 31.12.2020, в приложении которого был, в том числе, спорный договор.

Письмом №30-18/3544 от 20.07.2020 Администрация АГО сообщила истцу о том, что в отношении договора аренды земельного участка от 03.05.2019 №151 освобождение от внесения арендной платы, а также предоставление отсрочки по данному договору не представляется возможным, так как на арендуемый земельный участок с кадастровым номером 25:27:000000:9694 не зарегистрировано право муниципальной собственности Артемовского городского округа.

МКУ управление муниципальной собственности АГО, в ответ на повторные обращения истца, письмом от 11.12.2020 №30-18/5296 сообщило, что освобождение от внесения арендной платы, а также предоставление отсрочки по договору аренды земельного участка не предусмотрено законом.

04.03.2021 ООО «Эмити Плюс» обратилось к Администрации АГО с просьбой рассмотреть вопрос об освобождении от арендной платы, в том числе, по договору №151 от 03.05.2019 и заключить дополнительные соглашения с включением следующих условий: «3.6. Освободить от внесения арендной платы за участок на период с 01.04.2020 по 30.06.2020 включительно настоящего договора аренды. Дополнить п.3 Договора аренды земельного участка от 03.05.2019 №151 подпунктом 3.7 следующего содержания: предоставить за период с 01.07.2020 по 01.10.2020 отсрочку внесения арендной платы по настоящему договору. Задолженность по арендной плате подлежит уплате с 01.01.2022 по 01.01.2023 не чаще одного раза в месяц равными платежами, размер которых не превышает размера половины ежемесячной арендной платы по договору аренды земельного участка. Дополнить п.3 Договора аренды земельного участка от 03.05.2019 №151 подпунктом 3. следующего содержания: уменьшить размер арендной платы за 2020 на 50 %».

Письмом от 01.04.2021 Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края в ответ на обращение истца сообщило, что решение представленного в обращении вопроса входит в компетенцию Муниципального казенного учреждения управления муниципальной собственности Артемовского городского округа.

02.04.2021 между Администрацией АГО и ООО «Эмити Плюс» заключено дополнительное соглашение к договору: дополнен пункт 3 договора аренды земельного участка от 26.03.2019 №151 подпунктом 3.6 следующего содержания: предоставить за период с 01 июля 2020 года по 01 октября 2020 отсрочку внесения арендной платы по договору, с учетом необходимости погашения задолженности по отсрочке внесения арендной платы с 1 января 2021 г. и не позднее 1 января 2023 г. поэтапно не чаще одно раза в месяц, равными платежами, размер которых не превышает размера половины ежемесячной арендной платы по договору аренды.

Считая отказ Администрации АГО во внесении изменений в договор аренды положения об освобождении от арендной платы, начисленной за период с 01.04.2020 по 30.06.2020 необоснованным, основываясь на подпунктах «а», «б» пункта 1 Распоряжении Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 №670-р «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции», статье 19 (частях 1, 3) Федерального закона от «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно статьям 450, 452 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Пунктом 2 статьи 452 ГК РФ установлено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Материалами дела подтверждается факт неоднократного обращения ООО «Эмити Плюс» к Администрации АГО с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка №151 от 03.05.2019. Однако ответчик отказал истцу в предоставлении освобождения от арендной платы, начисленной за период с 01.04.2020 по 30.06.2020.

Судом первой инстанции обоснованно учтены нормы статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Закон №98-ФЗ) о возможности заключить дополнительное соглашение, предусматривающее отсрочку уплаты арендной платы в 2020 году в отношении договоров аренды недвижимого имущества, заключенных до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации.

В связи с осложнением эпидемиологической ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Правительством РФ 19.03.2020 издано распоряжение №670-р «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее – Распоряжение №670-р).

Правительством Российской Федерации 19.03.2020 издано распоряжение №670-р «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее – Распоряжение №670-р) в связи с осложнением эпидемиологической ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №434 утвержден перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее – перечень).

Согласно сведениям официального сайта ФНС России, ООО «Эмити Плюс» осуществляет виды экономической деятельности, в том числе: 96.04 Деятельность физкультурно-оздоровительная; 93.19 Деятельность в области спорта прочая; 55.20 Деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания, которые соответствуют перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №434.

На основании поступившего заявления от ООО «Эмити Плюс», в соответствии с Распоряжением №670-р 02.04.2021 Администрацией АГО было подготовлено и заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №151 от 03.05.2019 в соответствии с которым, арендатору предоставлена отсрочка внесения арендной платы за период с 01.07.2020 по 01.10.2020.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №439 установлены Требования к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества (далее - Требования), которые применяются к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году за использование недвижимого имущества, находящегося в государственной, муниципальной или частной собственности, за исключением жилых помещений, по договорам аренды недвижимого имущества, которые заключены до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта РФ в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ и арендаторами по которым являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее соответственно – договор аренды, отсрочка).

В то же время, ни Законом №98-ФЗ, ни нормами постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №439 не предусмотрено правило для полного освобождения арендатора от оплаты аренды, по основанию, связанному с принятием органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации.

В обоснование предъявленного требования о понуждении ответчика к заключению дополнительного соглашения к договору аренды об освобождении от арендной платы на период с 01.04.2020 по 30.06.2020 общество ссылается на Распоряжение №670-р.

В соответствии с пунктом 1 указанного Распоряжения Росимуществу предписано по договорам аренды федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации (в том числе земельных участков), которые заключены до 01.04.2020 и арендаторами по которым являются субъекты малого и среднего предпринимательства, включенные в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечить освобождение арендаторов, осуществляющих деятельность в одной или нескольких отраслях по перечню отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции», от уплаты арендных платежей с 01.04.2020 по 01.07.2020.

Дополнительные соглашения к договорам аренды, предусматривающие такое освобождение, подлежат заключению в течение 7 рабочих дней со дня поступления соответствующего обращения арендаторов. Арендатор определяется по основному или дополнительным видам экономической деятельности, информация о которых содержится в ЕГРЮЛ либо ЕГРИП по состоянию на 01.04.2020.

В свою очередь, судом первой инстанции обосновано отмечено, что приведенное Распоряжение №670-р распространяет свое действие на договоры аренды федерального имущества, и носит рекомендательный характер для органов местного самоуправления, однако арендованный обществом земельный участок относится к землям, право государственной собственности на которые не разграничено, что сторонами не оспаривается.

Решение Думы Артемовского городского округа от 30.04.2020 №402 «Об обеспечении предоставления дополнительных мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и некоммерческим организациям» распространяет свое действие на земельные участки, находящихся в муниципальной собственности Артемовского городского округа.

Земельный участок, находящийся по договору аренды в пользовании истца, относится к землям, право государственной собственности, на который не разграничено.

При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для обязания Администрации АГО заключить дополнительное соглашение об освобождении ООО «Эмити Плюс» на период с 01.04.2020 по 30.06.2020 от арендной платы.

При этом апелляционной коллегией установлено, что в судебной практике сложился сформированный подход, при котором положения Распоряжения №670-р толкуются, как адресованные конкретному лицу – Росимуществу, в отношении определенного закрытого перечня имущества (определение Верховного Суда РФ от 24.01.2022 №302-ЭС21-26457, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.03.2022 № Ф03-832/2022).

В связи с изложенным, оснований для применения иного подхода к толкованию принятых в целях обеспечения реализации Распоряжения №670-р подзаконных нормативных актов – Распоряжения Правительства Приморского края от 01.04.2020 №106-рп, решения Думы Артемовского городского округа от 30.04.2020 №402, у апелляционного суда не имеется, равно как для произвольного применения аналогии закона и включения в действие какого-либо из указанных актов не предусмотренного в них имущества, в связи с чем доводы апелляционной жалобы отклоняются.

В силу вышеизложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не принял во внимание факт заключения дополнительного соглашения и применения мер поддержки в виде освобождения от арендной платы в отношении земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено (№25:27:000000:9737), а также спорного земельного участка, но в усеченном виде, отклоняются коллегией, поскольку в предмет рассматриваемых требований входит спорный земельный участок - с кадастровым №25:27:000000:9694, переданный обществу по договору аренды земельного участка №151 от 03.05.2019, в связи с чем иные обстоятельства не подлежат оценке при рассмотрении настоящего спора по существу.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, следовательно, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в силу положений статьи 110 АПК РФ относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 11.11.2022 по делу №А51-2954/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.


Председательствующий


Д.А. Глебов


Судьи

Е.А. Грызыхина


С.Б. Култышев