Постановление от 29 ноября 2023 г. по делу № А50-9291/2023

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-12526/2023-АК
г. Пермь
29 ноября 2023 года
Дело № А50-9291/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 ноября 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Муравьевой Е. Ю.

судей Васильевой Е.В., Герасименко Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт, диплом, доверенность от17.11.2022,

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт, диплом, доверенность от 21.11.2023,

иные лица, участвующие в деле,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Администрации Индустриального района города Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 26 сентября 2023 года по делу № А50-9291/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП 304590323700100, ИНН <***>)

к администрации Индустриального района г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Департамент экономики и промышленной политики администрации города Перми,

об оспаривании распоряжения,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее - Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации Индустриального района г. Перми (далее – Администрация) о признании незаконным и необоснованным распоряжения от 24.01.2023 № 059-16-01-03-6 в части включения в перечень самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов, подлежащих принудительному демонтажу и перемещению, нестационарного торгового объекта расположенный по адресу: <...>.

В качестве способа восстановления полагаемого нарушенным права Предприниматель просит суд обязать Администрацию устранить допущенное нарушение путем исключения из перечня движимых объектов, подлежащих принудительному демонтажу и перемещению, утвержденного распоряжением 059-16-01-03-6 от 24.01.2023 нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 26.09.2023 (резолютивная часть решения объявлена 19.09.2023) заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным распоряжение администрации Индустриального района г. Перми от 24.01.2023 № 059-16-01-03-6 в части включения в перечень самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов, подлежащих принудительному демонтажу и перемещению, нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, как не соответствующее действующему законодательству. Суд обязал администрацию Индустриального района г. Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО4. С администрации Индустриального района г. Перми в пользу индивидуального предпринимателя ФИО4 взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей 00 копеек.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заинтересованным лицом приведены доводы о том, что вывод суда о том, что на момент издания Администрацией распоряжения в оспариваемой части не имелось оснований для вывода о том, что объект заявителя размещен без правовых на то оснований, является неверным в силу следующего.

В рамках установленных полномочий в соответствии с п. 3.5.8 Положения о Департаменте экономики и промышленной политики администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 23.09.2014 № 186 (далее - Положение), Департаментом по преимущественному праву с индивидуальным предпринимателем ФИО4 был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта от 25.04.2016 № 75-16 (далее - договор), в соответствии с которым владельцу было предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта (далее - объект, НТО), расположенного по адресу: <...>, площадью 60,0 кв.м.

В пункте 2.1 договора был установлен срок его действия до 25.04.2021.

При заключении договора сторонами были достигнуты все существенные условия договора, в том числе срок его действия, определенный конкретной датой до 25.04.2021.

Пунктом 4.2.6 договора было предусмотрено обязательство по демонтажу (перемещению) объекта и восстановлению нарушенного благоустройства территории в месячный срок по окончании срока действия договора.

Таким образом, действия по демонтажу (перемещению) объекта должны быть совершены владельцем после окончания срока действия договора, то есть до 25.05.2021.

Администрацией города Перми было принято постановление от 06.05.2020 №411 «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, размещающих нестационарные торговые объекты» (далее - постановление № 411), согласно которому предусмотрена отсрочка исполнения обязательств по демонтажу (перемещению) нестационарного торгового объекта и восстановлению нарушенного благоустройства территории до 31.12.2022 в отношении объектов, право на размещение которых было прекращено.

Во исполнение постановления № 411 Департаментом по окончании срока действия договора с ИП ФИО4 29.04.2021 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору (далее - дополнительное соглашение), по условиям которого владельцу установлена отсрочка для исполнения обязательства по демонтажу (перемещению) НТО и восстановлению нарушенного благоустройства территории до 31.12.2022.

По дополнительному соглашению взятые обязательства ИП ФИО4 в указанный срок добровольно не исполнены, в связи с этим Департаментом в адрес администрации Индустриального района города Перми была направлена информация для принятия мер по принудительному его демонтажу в соответствии с Положением о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 № 192 (далее - Положение № 192).

На основании письма Департамента администрацией района были проведены мероприятия по внесению сведений о павильоне по ул. Верхнемуллинская, 93 в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории города Перми, с целью последующего его демонтажа в соответствии с Положением № 192.

На момент издания оспариваемого распоряжения от 24.01.2023 №059-16-01- 03-6, объект размещался по адресу: <...>, без правовых на то оснований, так как срок действия дополнительного соглашения к договору истек.

Соответственно, судом неверно сделан вывод о необходимости квалификации соглашения от 29.01.2021 № 1 в качестве соглашения о продлении договора, принимая во внимание целевую направленность постановления №411, так как заключенное с ИП ФИО4 дополнительное соглашение не продляло срок действия договора, а также срок действия для уже исполненных обязательств по договору, а содержало только требования к исполнению одного неисполненного обязательства по договору- демонтаж объекта до 31.12.2022. Таким образом, оснований для удовлетворения иска у суда не имелось.

Заявитель с жалобой не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании апелляционного суда представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 25.04.2016 между Департаментом и Предпринимателем (владелец) заключен договор № 75-16 на размещение нестационарного торгового объекта, по условиям которого владельцу предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта: вид - павильон; адресные ориентиры: ул. Верхнемуллинская, 93; площадь 60 кв. м.

29.04.2021 между Департаментом и заявителем подписано дополнительное соглашение № 1 к Договору, которым владельцу предоставлена отсрочка для исполнения обязательства по демонтажу (перемещению) объекта и восстановлению нарушенного благоустройства, возникшего из Договора, до 31.12.2022.

31.10.2022 Предприниматель обратился в Департамент с заявлением № 31-10-1/2022 о продлении срока Договора.

Департаментом в адрес Предпринимателя направлено письмо от 08.11.2022 N 059-13-06-02/2-321, в котором изложен отказ в продлении ранее заключенного Договора.

Письмом от 12.01.2023 № 059-13-01-04-62 Департамент сообщил Администрации об окончании срока действия дополнительного соглашения к Договору, просил осуществить мероприятия по выявлению и демонтажу объекта, размещенного на основании Договора (л.д. 44-45).

17.01.2023 уполномоченным должностным лицом Администрации в ходе обследования территории выявлен павильон, расположенный по адресу: <...>. Также должностным лицом установлено, что наличие данного объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Перми, утвержденной постановлением администрации города Перми от 02.08.2018 № 521, не предусмотрено, правовые основания размещения объекта на момент обследования отсутствуют.

По итогам проверки составлен акт проверки территории от 17.01.2023 № НТО/1023-П.

Данный объект Департаментом включен в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных объектов, выявленных на территории города Перми, (далее – Реестр) под № 3139.

Требованием от 18.01.2023 заявителю было предложено в добровольном порядке демонтировать объект в трехдневный срок с момента получения требования.

Актом проверки исполнения требования о добровольном демонтаже от 23.01.2023 № И/НТО/1023-П, составленным должностными лицами Администрации, установлено, что вышеуказанный объект не демонтирован.

24.01.2023 главой Администрации издано распоряжение № 059-16-01-03-6 "О принудительном демонтаже самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов", в п. 2 которого указано на необходимость организации принудительного демонтажа и перемещения объектов 25.01.2023.

Названным распоряжением утвержден Перечень самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов, подлежащих принудительному демонтажу и перемещению, в п. 3 которого включен объект заявителя, находившихся по адресу: <...> (номер в Реестре – 3139).

Не согласившись с указанным распоряжением в части своего объекта, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

Также подлежит исследованию вопрос о компетенции органа, вынесшего оспариваемый ненормативный правовой акт.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 N 7 утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации города Перми (далее - Типовое положение).

Настоящее Положение устанавливает компетенцию (цели, задачи, функции, права и обязанности) территориального органа администрации города Перми и определяет порядок его деятельности (пункт 1.1 Типового положения).

Согласно пункту 1.2 Типового положения администрация Индустриального района города Перми является территориальным органом администрации города Перми.

Из пункта 3.2.8.6 указанного Положения следует, что в сфере потребительского рынка территориальный орган в соответствии с возложенными на него задачами проводит мероприятия по выявлению, постановке на учет самовольно установленных и незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов, используемых для осуществления деятельности по оказанию населению следующих услуг: услуг общественного питания, услуг мойки транспортных средств, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, и автостоянок открытого типа на территории района (поселка Новые Ляды), организует их демонтаж, перемещение и хранение, транспортирование и захоронение либо утилизацию в порядке, предусмотренном правовыми актами города Перми, и выступает в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению и хранению таких объектов.

В пункте 3.2.8.7 Типового положения указано, что в сфере потребительского рынка территориальный орган выдает владельцам нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов, используемых для осуществления деятельности по оказанию населению следующих услуг: услуг общественного питания, услуг мойки транспортных средств, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, и автостоянок открытого типа требования о добровольном демонтаже самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов.

Пунктом 3.2.8.8 Типового положения предусмотрено, что территориальный орган организует принудительный демонтаж, перемещение и хранение, транспортирование и захоронение либо утилизацию самовольно установленных и незаконно размещенных рекламных конструкций на территории района (поселка Новые Ляды) в порядке, предусмотренном правовыми актами города Перми, и выступает в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению и хранению таких объектов.

Осуществление администрацией указанной функции регламентируется утвержденным решением Пермской городской Думы N 192 от 08.11.2005 Положения о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми (далее - Положение N 192).

Таким образом, оспариваемое распоряжение вынесено заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Указанные положения земельного законодательства вступили в силу с 01.03.2015 (статья 35 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Незаконно размещенный движимый объект - это движимое имущество, расположенное на соответствующей территории (недвижимом имуществе), указанной (указанном) в пункте 1.3 настоящего Положения, право на размещение которого прекратилось (пункты 1.4 - 1.5 Положения N 192).

Пунктом 2.4 Положения о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми (Положение N 192) определено, что учет выявленных самовольных (незаконных) объектов осуществляется администрацией города Перми посредством ведения Единого реестра самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории города Перми, в порядке, установленном администрацией города Перми.

В пункте 2.5 Положения N 192 установлено, что не позднее рабочего дня, следующего за днем составления акта о выявлении самовольного (незаконного) объекта, территориальный орган размещает на объекте (за исключением рекламных конструкций) и Официальном сайте объявление с требованием о добровольном демонтаже объекта в срок, установленный пунктом 2.7 настоящего Положения.

Срок для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта (кроме рекламной конструкции, объектов, указанных в абзаце третьем пункта 2.1 настоящего Положения) составляет три рабочих дня после дня размещения на Официальном сайте объявления с требованием о добровольном демонтаже самовольного (незаконного) объекта (пункт 2.7 Положения N 192).

Уполномоченный орган не позднее рабочего дня, следующего за днем окончания срока, отведенного на добровольный демонтаж самовольного (незаконного) объекта, проверяет исполнение требования о добровольном демонтаже самовольного (незаконного) объекта.

По результатам данной проверки составляет акт, в котором отражается факт демонтажа самовольного (незаконного) объекта или неисполнения требования о добровольном демонтаже самовольного (незаконного) объекта, а также факт устранения/неустранения обстоятельств, послуживших основанием для инициирования процедуры принудительного демонтажа самовольного (незаконного) объекта.

В случае устранения владельцем данных обстоятельств принудительный демонтаж объекта не производится (пункт 2.8 Положения N 192).

При неисполнении требования о добровольном демонтаже самовольного (незаконного) объекта потребительского рынка функциональный орган, осуществляющий функции управления в сфере потребительского рынка, в течение трех рабочих дней после дня составления акта, указанного в пункте 2.8 Положения, предоставляет информацию о данном объекте в территориальный орган по месту нахождения объекта для издания распоряжения, предусмотренного пунктом 2.10 Положения, и организации принудительного демонтажа данного объекта (пункт 2.9 Положения N 192). В соответствии с пунктом 2.10 Положения N 192 для организации принудительного демонтажа самовольных (незаконных) объектов руководитель территориального органа издает распоряжения о принудительном демонтаже самовольных (незаконных) объектов.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 16.03.2023 по делу № А50-31363/2022 отказ Департамента в продлении ранее заключенного Договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, выраженный в письме от 08.11.2022 № 059-13-06-02/2-321, признан незаконным, на Департамент судом возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения его заявления в течение 10 рабочих дней с момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу (л.д. 20-24).

Судами в рамках названного дела сделан вывод о необходимости квалификации соглашения от 29.04.2021 № 1 в качестве соглашения о продлении Договора, принимая во внимание целевую направленность постановлением администрации города Перми от 06.05.2020 № 411 "О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, размещающих нестационарные торговые объекты", а именно поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в период действия ограничений, введенных в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что на момент издания Администрацией распоряжения в оспариваемой части не имелось оснований для вывода о том, что объект заявителя размещается по вышеуказанному адресу без правовых на то оснований.

При этом, Администрацией достаточными и достоверными доказательствами не подтверждена обоснованность включения спорного объекта заявителя в Перечень самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов, подлежащих принудительному демонтажу и перемещению, утвержденный оспариваемым распоряжением.

Выводы суда являются верными. Оснований для иной оценки представленных в дело доказательств апелляционный суд не усматривает.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о несогласии с квалификацией соглашения от 29.04.2021 № 1 судом, его недействительности отклоняются, так как по сути они направлены на преодоление вступившего в законную силу судебного акта, принятого по делу № А50-31363/2022, что недопустимо в силу норм ст. 16 АПК РФ.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое распоряжение Администрации не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, в соответствии со статьями 198, 200, 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным. Следовательно, заявленные требования удовлетворены судом правомерно.

По приведенным мотивам изложенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции отклонены в полном объеме, так как они не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права и по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых, апелляционный суд не усматривает.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

При таких обстоятельствах предусмотренных статьей 270 АПК РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 26 сентября 2023 года по делу № А50-9291/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

ПредседательствующийЕ. ФИО5

СудьиЕ. ФИО6

Т. С. Герасименко