Решение от 14 августа 2020 г. по делу № А31-18774/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-18774/2019
г. Кострома
14 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2020 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Горка», ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (Галичский межмуниципальный отдел)

о признании незаконными и отмене постановления от 24.12.2019 по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, предписания от 17.12.2019,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 14.10.2019,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 09.01.2020,

установил.

Сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Горка» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (Галичский муниципальный отдел) от 24.12.2019 по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 100 000 руб., предписания от 17.12.2019.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы относительно заявленных требований и возражений. Подробно позиции сторон изложены в заявлении, отзыве, дополнительных пояснениях и возражениях.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В период с 16.12.2019 по 17.12.2019 Галичским межмуниципальным отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области проведена внеплановая проверка земельного участка с кадастровым номером 44:20:104503:153 в отношении СПОК «Горка».

17.12.2019 по результатам проверочных мероприятий проверяющим органом вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, которым СПОК «Горка» предписано устранить нарушение обязательных требований земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

19.12.2019 определением об исправлении ошибки или описки (опечатки) в указанное предписание внесены исправления.

24.12.2019 по результатам проверочных мероприятий проверяющим органом вынесено постановление, которым СПОК «Горка» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 100 000 рублей.

Заявитель считает указанные постановление административного органа ипредписание незаконными, не основанными на полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности, обратился с настоящим заявлением в суд, считает, что в действиях СПОК «Горка» по предоставлению земельного участка с КН 44:20:104503:153 в аренду ОГБУ «Костромаавтодор» отсутствует вина в нецелевом использовании названного земельного участка, то есть отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

31.10.2019 в Управление Росреестра по Костромской области из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с сопроводительным письмом от 30.10.2019 № 16-02275/19® и 06.11.2019 из Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям с сопроводительным письмом от 01.11.2019 № 03/7332 поступило обращение СПОК «Горка» об использовании неустановленным лицом без законных оснований земельного участка с КН 44:20:104503:154, расположенного по адресу: Костромская область, Солигаличский район, урочище Лебедево (далее - Обращение).

Согласно Акту проверки Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 20.09.2019 № 13/39вн, приложенному к Обращению, между СПОК «Горка» и ОГБУ «Костромское областное Управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» заключен договор аренды от 31.05.2019 № 1, согласно которому СПОК «Горка» предоставил последнему земельный участок с КН 44:20:104503:153, категории: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Костромская область, Солигаличский район, урочище Лебедево, с целью разработки участка недр местного значения «Лебедевское».

Обращение, содержащее признаки нарушений требований земельного законодательства, ответственность за которые предусмотрена, в том числе, ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, направлено по территориальности в Галичский межмуниципальный отдел Управления с сопроводительными письмами от 31.10.2019 № 01-35/19005 и от 07.11.2019 № 01-35/19297 для рассмотрения в соответствии с законодательством Российской Федерации и принятия мер в рамках установленной компетенции.

В ходе рассмотрения Обращения, 18.11.2019 на основании задания на проведение административного обследования объекта земельных отношений от 18.11.2019 № 8, в соответствии с ч. 2 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), Правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденными постановлением Правительства от 18.03.2015 № 251, п.п. 109-114 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации,. кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.06.2019 № П/0240 (далее - Административный регламент), проведено административное обследование земельных участков с КНКН 44:20:104503:154, 44:20:104503:153.

По результатам административного обследования установлено, что в действиях СПОК «Горка» усматриваются признаки использования земельного участка с КН 44:20:104503:153 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, что является нарушением требований земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Таким образом, основанием для инициирования внеплановой документарной и выездной проверки в отношении заявителя (СПОК «Горка») послужило выявление в ходе рассмотрения Обращения и проведения административного обследования объектов земельных отношений с КНКН 44:20:104503:154, 44:20:104503:153 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Отделом Управления в период с 16.12.2019 по 17.12.2019 на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной и выездной проверки Управления Росреестра по Костромской области от 22.11.2019 № 08-118-рс по согласованию с Прокуратурой Солигаличского района Костромской области (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 25.11.2019) проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель в отношении Сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Горка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на земельном участке с КН 44:20:104503:153, расположенном по адресу: Костромская область, Солигаличский район, урочище Лебедево.

В ходе осмотра, проведенного в рамках проверки, установлено, что земельный участок с КН 44:20:104503:153 не огражден, на участке расположен карьер для добычи полезных ископаемых - песка.

Согласно сведениям, содержащимся в Федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ФГИС ЕГРН), земельный участок с КН 44:20:104503:153 принадлежит на праве собственности СПОК «Горка» на основании договора внесения дополнительного паевого взноса в паевой фонд сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Горка» от 13.06.2018 № 6 (запись о государственной регистрации права от 13.07.2018 № 44:20:104503:153-44/016/2018-1).

Согласно Договору аренды земельного участка от 31.05.2019 № 1 (далее - Договор аренды) СПОК «Горка» - Арендодатель предоставил земельный участок с КН 44:20:104503:153, площадью 106065 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Костромская область, Солигаличский район, урочище Лебедево, в аренду ОГБУ «Костромское областное Управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» - Арендатор (сведения о регистрации права аренды во ФГИС ЕГРН отсутствуют).

В соответствии с п. 1.2 Договора аренды земельный участок передается Арендодателем к Арендатору с целью разработки участка недр местного значения «Лебедевское».

По результатам проверки установлено, что субъектом проверки допущено нарушение обязательных требований земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившееся в предоставлении земельного участка с КН 44:20:104503:153 категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства в аренду Областному государственному бюджетному учреждению «Костромское областное Управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор», с целью разработки участка недр местного значения «Лебедевское».

Таким образом, по результатам рассмотрения дела должностным лицом отдела Управления установлена вина СПОК «Горка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

17.12.2019 по результатам проверочных мероприятий проверяющим органом вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, которым СПОК «Горка» предписано устранить нарушение обязательных требований земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (определением от 19.12.2019 об исправлении ошибки или описки (опечатки) в указанное предписание внесены исправления).

24.12.2019 по результатам проверочных мероприятий заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям Солигаличский муниципальный район, Чухломский муниципальный район, городской округ г. Галич и Галичский по муниципальным образованиям Солигаличский муниципальный район, Чухломский муниципальный район, городской округ г. Галич и Галичский муниципальный район, Антроповский муниципальный район, Парфеньевский муниципальный район вынесено постановление, которым СПОК «Горка» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 100 000 рублей.

Заявитель считает указанные постановление административного органа ипредписание незаконными, не основанными на полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности, обратился с настоящим заявлением в суд, считает, что в действиях СПОК «Горка» по предоставлению земельного участка с КН 44:20:104503:153 в аренду ОГБУ «Костромаавтодор» отсутствует вина в нецелевом использовании названного земельного участка, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В обоснование своей позиции заявитель указывает следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 44:20:104503:153 используется по целевому назначению ОГБУ «Костромаавтодор» на основании договора №1 от 31.05.2019, заключенного со СПОК «Горка» на основании выданной ОГБУ «Костромаавтодор» лицензии на разработку участка недр местного значения «Лебедевское» Солигаличского района Костромской области КОС 80252 ТЭ от 23.11.2017, зарегистрированной в реестре Департамента природных ресурсов Костромской области за №123/2017. Лицензии КОС 80252 ТЭ от 23.11.2017 является действующей, законность ее выдачи и действия никем не оспаривается, что позволяет однозначно утверждать о том, что указанная в ней информация законна и обоснована, несет правовые последствия и обязанности для лиц, чьи права и интересы затрагивает.

СПОК «Горка» передал названный земельный участок по договору аренды №1 от 31.05.2019 ОГБУ «Костромаавтодор» как земли сельскохозяйственного назначения, в соответствии с той категорией земель, к которой названный земельный участок относился на момент заключения названного договора. Целевое назначение передаваемого земельного участка - разработка участка недр местного значения «Лебедевское» - определено сторонами на основании названной лицензии, выданной ОГБУ «Костромаавтодор», в соответствии с определенным в ней видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 44:20:104503:153, учитывая государственные и муниципальные нужды.

В соответствии с законодательством о недропользовании, если земельный участок передан на основании лицензии под разработку недр, то он приобретает статус геологического отвода без ограничений по глубине на период геологического изучения, на период разведки- статус горного отвода в предварительных границах открытого месторождения, установленных по результатам завершения геологического изучения (завершения оценочных работ), а на период добычи- статус горного отвода с ограничением по глубине нижней границей подсчета запасов.

Указанный порядок отражен в ст. 2 лицензионного соглашения от 23.11.2017 к лицензии КОС 80252 ТЭ от 23.11.2017, выданной ОГБУ «Костромаавтодор», на разработку участка недр местного значения «Лебедевское», в соответствии к которым земельный участок с кадастровым номером 44:20:104503:153 имеет статус горного отвода.

В п. 1.3 названного договора СПОК «Горка» обязал ОГБУ «Костромаавтодор» перевести названный земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Перевод земельных участков в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» определяется законодательством о недрах.

По мнению заявителя, земельный участок, передаваемый под разработку недр на основании лицензии приобретает статус горного отвода, а его перевод в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» осуществляется лицензиатом в результате процедуры перевода такого земельного участка.

В ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации определенисчерпывающий перечень целей использования земель

сельскохозяйственного назначения, в котором отсутствуют земельные участки, имеющие статус горного отвода.

СПОК «Горка» не имеет права самостоятельно осуществить перевод указанного земельного участка в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», потому что не имеет на это законных оснований.

Перевести земельный участок в названную категорию может только лицо, имеющее на это законное основание, то есть лицензиат - ОГБУ «Костромаавтордор» может осуществить перевод земельного участка с кадастровым номером 44:20:104503:153 из земель сельскохозяйственного назначения в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», так как обладает названной лицензией на разработку недр, которая является основанием такого перевода.

При осуществлении арендных отношений СПОК «Горка» как добросовестный арендодатель контролирует целевое использование арендатором переданного в аренду земельного участка на соответствие условиям договора №1 от 31.05.2019 и лицензии КОС 80252 ТЭ.

На основании названного договора ОГБУ «Костромаавтодор» осуществляет разработку участка недр местного значения «Лебедевское», а на основании п. 1 Лицензионного соглашения к лицензии на пользование недрами КОС 80252 ТЭ ОГБУ «Костромаавтодор» осуществляет геологическое изучение, разведку и добычу валуйно-гравийно-песчаной смеси в соответствии с действующим законодательством.

Также, арендодатель в лице СПОК «Горка» контролировал выполнение положения названного договора об обязанности арендатора инициирования процедуры по переводу указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Начало перевода ОГБУ «Костромаавтодор» подтвердило соответствующими документами, в частности письмом № АШ-1994 от 04.07.2019 и письмом №АШ-2004 от 05.07.2019, указав, что установленный законом порядок перевода земельного участка выполняется, следовательно, обязательства по договору исполняются в полном объеме.

Указанные запросы составлены и направлены после заключения названного договора между СПОК «Горка» и ОГБУ «Костромаавтодор» до даты проведения проверки и вынесения по ее результатам указанных документов, что имеет правовое значение.

Между тем, позиция заявителя основана на неправильном толковании правовых норм, подлежащих применению в рассматриваемом деле.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Событие административного правонарушения выразилось в том, что земельный участок с КН 44:20:104503:153, расположенный по адресу: Костромская область, Солигаличский район, урочище Лебедево, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения предоставлен СПОК «Горка» в аренду ОГБУ «Костромское областное Управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» для разработки участка недр местного значения «Лебедевское».

Объектом административного правонарушения, влекущего ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной земель.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ состоит в том, что лицо использует земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В силу ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

На основании ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (ч. 2 ст. 78 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ«О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производствомпризнается совокупность видов экономической деятельности повыращиванию, производству и переработке соответственно

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Таким образом, деятельность по разработке участка недр местного значения «Лебедевское» на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства не допускается.

Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований, СПОК «Горка» предоставил в аренду для разработки участка недр местного значения «Лебедевское» земельный участок с КН 44:20104503:153, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства.

Статья 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривает, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу п. 2 ст. 260 ПС РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

На основании п. 2 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства, в том числе в сельском хозяйстве. Целями охраны земель являются, предотвращение

деградации, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Пункт 1 ст. 78 ЗК РФ определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Кроме того, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ, при этом согласно ч. 1 ст. 6 указанного Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с ч. 2 ст. 261 ГК РФ право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Статьями 6, 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель , не причиняя вред земле как природному объекту, не приводя к уничтожению плодородного слоя почвы и др.

Из указанных правовых норм следует, что обязанность по сохранению и рациональному использованию земель возлагается в первую очередь на собственников земельных участков, лиц осуществляющих их полномочия. Земельный участок сельскохозяйственного назначения должен представлять собой оптимально организованный и экологически сбалансированный устойчивый агроландшафт. Ухудшение плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, не представляется возможным использовать данный земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

В связи с этим, обязанность по надлежащему содержанию и должному контролю за использованием земельного участка лежит на собственнике земельного участка - СПОК «Горка».

Установлено, что указанный выше земельный участок имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения. Однако СПОК «Горка» использует его не по целевому назначению, предоставив участок в аренду для целей, не соответствующих его целевому назначению.

Действия СПОК «Горка» не соответствуют принципам приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве, влекут деградацию плодородного слоя земельного участка и неблагоприятно влияют на окружающую среду.

Предоставление земель сельскохозяйственного назначения для иных целей, в частности для добычи полезных ископаемых, противоречит требованиям указанных норм.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Вместе с тем, суд полагает, что установленные фактические обстоятельства по использованию спорного земельного участка, позволяет сделать вывод о малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенногоадминистративного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Суд учитывает, что использование земельного ОБГУ «Костромаавтодор» осуществлялось на основании договора аренды, арендатором была в установленном порядке получена лицензия на разработку месторождения полезных ископаемых на данном участке, после заключения договора аренды арендатором была начата процедура изменения категории земельного участка и на момент вынесения решения распоряжением администрации Костромской области от 03.08.2020 г. № 188-ра осуществлен перевод спорного земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта…», что, по мнению суда, является основанием для признания правонарушения малозначительным.

Возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о его отмене.

При таких обстоятельствах постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (Галичский муниципальный отдел) от 24.12.2019 по делу о привлечении СПОК «Горка» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 100 000 руб., подлежит отмене.

Заявителем также заявлено требование о признании незаконным и отмене предписания, выданного по результатам вышеуказанной проверки.

Суд считает данное требование не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

СПОК «Горка» просит признать незаконным предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (Галичский муниципальный отдел) от 17.12.2019.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Предписание является мерой государственного принуждения в виде письменного распоряжения органа надзора, обязывающее соответствующее лицо в установленный срок устранить выявленные нарушения законодательства. Следовательно, предписание подлежит выдаче лицу, противоправные действия (бездействие) которого повлекли нарушение законодательства, и должно быть направлено на устранение выявленных нарушений.

Согласно пункту 5 части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Предписание об устранении выявленного нарушения выдается одновременно с актом проверки.

Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации утверждена приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 № 851.

Отношения в области организации и осуществления государственного надзора и защиты прав юридических лиц при их проведении регулируются положениями Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -Федеральный закон № 294-ФЗ).

По смыслу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом в силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ при применении к юридическим лицам мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного надзора обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать их необоснованного ограничения. В этой связи предписание должностного лица административного органа должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона.

При этом Федеральный закон № 294-ФЗ не конкретизирует требования к содержанию предписания об устранении нарушений.

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица, должно содержать законные требования, быть реально исполнимо.

Как указано выше, административным органом подтверждены нарушения, допущенные заявителем при использовании спорного земельного участка, дана оценка фактических обстоятельств, установленных в ходе проведения проверки и доводам сторон.

СПОК «Горка» не приведены доводы о том, какие его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены оспариваемым предписанием.

Таким образом, предписание не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы субъекта проверки в сфере экономической деятельности, не возлагает на него незаконно юридические обязанности, выдано по результатам внеплановой документарной и выездной проверки, в соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 71 ЗК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (Галичский муниципальный отдел) от 24.12.2019 по делу о привлечении СПОК «Горка» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 100 000 руб.. отменить.

В удовлетворении требований СПОК «Горка» о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (Галичский муниципальный отдел) от 17.12.2019 отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.В. Зиновьев