Постановление от 16 марта 2021 г. по делу № А83-21487/2017

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А83-21487/2017
16 марта 2021 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 09.03.2021.

В полном объёме постановление изготовлено 16.03.2021.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Остаповой Е.А.,

судей Сикорской Н.И.,

Евдокимов И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

при участии:

прокурора – ФИО2, служебное удостоверение ТО № 288329 от 18.09.2020,

директора Общества с ограниченной ответственностью «Акар» – ФИО3, выписка из ЕГРЮЛ;

представителя Общества с ограниченной ответственностью «Акар» - ФИО4, доверенность от 03.03.2021 б/н;

эксперта Общества с ограниченной ответственностью «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» - ФИО5, служебное удостоверение № 1956 от 19.06.2017;

иные лица, участвующие в деле – не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А83-21487/2017, рассматриваемое по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции,

по иску Заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в лице Администрации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Обществу с ограниченной ответственностью «Акар»,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Непубличного акционерного общества «Рестор», Непубличного акционерного общества «Трайс», ФИО6, ФИО7, Российской Федерации в лице Министерства финансов Республики Крым, ФИО8,

о признании недействительными договоров и применении последствий недействительности сделки,



УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Крым (далее – истец, прокурор) обратился в интересах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в лице Администрации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым (далее - ДИЗО, Департамент), Обществу с ограниченной ответственностью «Акар» (далее – ООО «Акар», Общество), в котором просит:

- применить последствия недействительности ничтожных сделок – договоров купли-продажи земельных участков от 30.06.2015, заключенных между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым и ООО «Акар», и взыскать с ООО «Акар» в пользу Администрации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым стоимость четырех земельных участков в общей сумме 2369112847,86 рублей, из которых:

- за земельный участок площадью 1,9917 га, кадастровый номер 90:25:080101:93 – 214236642,86 рублей;

- за земельный участок площадью 0,7986 га, кадастровый номер 90:25:080101:94 – 85901181,39 рублей;

- за земельный участок площадью 1,0147 га, кадастровый номер 90:25:080101:95 – 109145916,31 рублей;

- за земельный участок площадью 18,2200 га, кадастровый номер 90:25:080101:96 – 1959829107,3 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что земельные участки выбыли из муниципальной собственности с нарушением действующего законодательства, в частности без проведения торгов и аукциона, предоставлены большей площади, чем необходимо для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Акар», и с установлением вида разрешенного использования, противоречащего постановлению Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378, что повлекло занижение стоимости земельных участков.

Протокольным определением от 02.07.2018 судом приняты к рассмотрению уточненные требования прокурора, заявленные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым просительная часть изложена в следующей редакции:

- признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:080101:93, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, общей площадью 19917 кв.м, заключенный между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты и ООО «Акар» 30.06.2015;

- признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:080101:94, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, общей площадью 7986 кв.м, заключенный между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты и ООО «Акар» 30.06.2015;

- признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:080101:96, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, общей площадью 182200 кв.м, заключенный между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты и ООО «Акар» 30.06.2015;

- признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:080101:95, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, общей площадью 10147 кв.м, заключенный между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты и ООО «Акар» 30.06.2015;

- применить последствия недействительности ничтожных сделок – договоров купли-продажи земельных участков от 30.06.2015, заключенных между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым и ООО «Акар», возвратить земельные участки с кадастровыми номерами 90:25:080101:93, 90:25:080101:94, 90:25:080101:95, 90:25:080101:96 (с учетом ходатайства прокурора об исправлении опечатки от 02.07.2018) Администрации муниципального образования городской округ Ялта путем подписания актов приема-передачи.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 22.08.2018, оставленным без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2018 решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.08.2018 по делу № А83-21487/2017, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 25.04.2019 решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.08.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2018 по делу № А83-21487/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

С учетом указаний суда кассационной инстанции при новом рассмотрении дела, определением Арбитражного суда Республики Крым от 05.09.2019 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено судебному эксперту Общества с ограниченной ответственностью «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» ФИО5.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 22.07.2020 по делу № А83-21487/2017 в удовлетворении исковых требований отказано.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что органом местного самоуправления был верно установлен вид разрешенного использования земельного участка, на основании которого была рассчитана цена его продажи, поскольку установление вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 «Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков» в редакции на 10.06.2015 являлось бы нарушением закона в силу возможности его применения во времени. Так же, суд первой инстанции, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, предусматривающей исключительное право на приобретение земельных участков в собственность юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, учитывая заключение эксперта, пришел к выводу, что размер предоставленных ООО «Акар» в собственность земельных участков (кадастровые номерами 90:25:080101:93, 90:25:080101:94, 90:25:080101:95, 90:25:080101:96) по состоянию на дату их выкупа (19.03.2015) являлся необходимым для эксплуатации находящихся на этих земельных участках зданий, строений и сооружений.

Не согласившись с указанным судебным актом, Заместитель прокурора Республики Крым обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что судом первой инстанции сделан неверный вывод о том, что выкупная цена земельного участка при его приватизации собственником расположенного на нем строения, здания, сооружения должна определяться на момент подачи ООО «Акар» в Департамент заявления о выкупе земельных участков исходя из установленного на такую дату вида разрешенного использования. Кроме того, судом не дана мотивированная оценка обстоятельствам, которые свидетельствуют о нарушениях требований статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в связи с продажей земельного участка с кадастровым номером 90:25:080101:94, площадью 0,7986 га, на котором отсутствовали принадлежащие ООО «Акар» на праве собственности объекты недвижимого имущества, без проведения торгов. Как отмечает прокурор, судом также не дана оценка доводам о том, что земельный участок площадью 19917 кв.м с кадастровым номером 90:25:080101:93, на котором частично расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 90:25:080101:68, 90:25:080101:4, 90:25:080101:5 общей площадью застройки 2662,3 кв.м, продан в отсутствие обоснования площади земельного участка, необходимой для обслуживания и использования указанной недвижимости.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2020 апелляционная жалоба Заместителя прокурора Республики Крым принята к производству.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020 удовлетворено заявление Заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в лице Администрации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым о принятии обеспечительных мер, запрещено Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществлять регистрацию сделок, совершенных в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 90:25:080102:333, 90:25:080102:334, 90:25:080102:1393, 90:25:080102:1394, 90:25:080102:336, 90:25:080102:337, 90:25:080102:338, 90:25:080102:339, 90:25:080102:340, 90:25:080102:341, 90:25:080102:342, 90:25:080102:343, а также регистрацию любых изменений в отношении указанных земельных участков, в том числе перехода права собственности, права пользования указанными земельными участками, объединения и раздела земельных участков до момента вступления в силу судебного решения до момента вступления в силу судебного решения по настоящему делу.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2019 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела № А83-21487/2017 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО8.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось, очередное судебное заседание назначено на 09.03.2021.

Определением председателя первого судебного состава Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2021 произведена замена судьи Тарасенко А.А. на судью Евдокимова И.В. для участия в рассмотрении настоящего дела.

В судебное заседание 09.03.2021 явились Прокурор, директор ООО «Акар», представитель ООО «Акар», а также эксперт Общества с ограниченной ответственностью «Институт судебной экспертизы и земельного аудита».

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе путем опубликования указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ, обязывающих участников арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, и их неявка не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам, суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу при имеющейся явке.

01.02.2021 от Прокурора в порядке статьи 49 АПК РФ поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым просит:

- признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:080101:93, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, общей площадью 19917 кв.м, заключенный между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты и ООО «Акар» 30.06.2015;

- признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:080101:94, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, общей площадью 7986 кв.м, заключенный между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты и ООО «Акар» 30.06.2015;

- признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:080101:96, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, общей площадью 182200 кв.м, заключенный между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты и ООО «Акар» 30.06.2015;

- признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:080101:95, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, общей площадью 10147 кв.м, заключенный между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты и ООО «Акар» 30.06.2015;

- применить последствия недействительности ничтожных сделок – договоров купли-продажи земельных участков от 30.06.2015, заключенных между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым и ООО «Акар», путем понуждения ООО «Акар» по акту приема-передачи в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного акта возвратить земельный участок с кадастровым номером 90:25:080102:333 Администрации муниципального образования городской округ Ялта;

- применить последствия недействительности ничтожных сделок – договоров купли-продажи земельных участков от 30.06.2015, заключенных между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым и ООО «Акар», путем взыскания с ООО «Акар» в пользу Администрации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым недополученную стоимость земельных участков в размере 2330228231,36 руб.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от 08.02.2021, приняты уточненные исковые требования.

Рассмотрев дело по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, судебная коллегия апелляционного суда установила следующее.

Как усматривается из материалов дела, Решением Форосского поселкового совета № 2 от 11.12.1998 был утвержден проект отвода земельного участка с уточнением границ и площади по материалам инвентаризации дачи «Тессели», и предоставлен ООО «Акар» в постоянное пользование земельный участок площадью 18,2200 га для курортно-рекреационной деятельности (т.2 л.д.21-22).

29.12.1998 Форосским поселковым советом Обществу был выдан государственный акт на право постоянного пользования землей серии <...>, который зарегистрирован в книге записей государственных актов на право постоянного пользования за №16 (т.2 л.д.24-28).

Решением Форосского поселкового совета № 24 от 14.06.2001 были внесены изменения в пункт 2.1 решения № 2 от 11.12.1998 в части указания организационно-правовой формы юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью (т.2 л.д.23).

Решением Форосского поселкового совета № 9 от 22.03.2002 ООО «Акар» был предоставлен в аренду земельный участок с северной стороны дачи «Тессели», площадью 1,9917 га, в аренду сроком на 49 лет для строительства и эксплуатации административно-хозяйственного комплекса по обслуживанию дачи «Тессели» (т.2 л.д.136).

29.03.2002 между Форосским поселковым советом и ООО «Акар» был заключен договор аренды земельного участка площадью 1,9917 га с северной стороны дачи «Тессели», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, сроком на 49 лет (т.1 л.д.59-62).

Указанный договор зарегистрирован в ЯО КРФ ГП «ЦГЗК» при Госкомземе Украины 29.09.2009, о чем сделана запись №040900700006.

Решением Форосского поселкового совета №13 от 14.06.2001 ООО «Акар» сроком на 1 год был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1,0147 га.

На основании решения Форосского поселкового совета № 18 от 30.11.2001 в решение № 13 от 14.06.2001 были внесены изменения в части предоставления в аренду земельного участка сроком на 49 лет.

20.03.2002 между Форосским поселковым советом и ООО «Акар» был заключен договор аренды земельного участка площадью 1,047 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, сроком на 49 лет (т.1 л.д.71-74).

12.04.2002 данный договор был зарегистрирован в Исполнительном комитете Ялтинского городского совета, о чем в книге государственной регистрации договоров аренды земли сделана запись № 10.

Решением Форосского поселкового совета №12 от 28.11.2008 ООО «Акар» был утвержден проект землеустройства по отводу в аренду земельного участка общей площадью 0,7986 га для строительства и обслуживания административно-хозяйственного комплекса дачи «Тессели» по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, ул. Форосский спуск, 3 (т. 1 л.д. 66).

16.03.2009 между Форосским поселковым советом и ООО «Акар» был заключен договор аренды земли № 2, согласно которому Обществу в аренду передан земельный участок общей площадью 0,7986 га, расположенный по адресу: Республика Крым, пгт. Форос, ул. Форосский спуск, 3 для строительства и обслуживания административно-хозяйственного комплекса дачи «Тессели».

29.09.2009 указанный договор был зарегистрирован в ЯО КРФ ГП «ЦГЗК» при Госкомземе Украины, о чем сделана запись № 040900700006.

В последующем земельному участку общей площадью 182220 кв.м присвоен государственный кадастровый номер 90:25:080101:96, земельному участку общей площадью 10147 кв.м присвоен кадастровый номер 90:25:080101:95, земельному участку общей площадью 7986 кв.м присвоен кадастровый номер 90:25:080101:94, земельному участку площадью 19917 кв.м присвоен кадастровый номер 90:26:080101:93.

ООО «Акар» обратилось в ДИЗО с заявлением о выкупе предоставленных в аренду земельных участок с кадастровыми номерами 90:25:080101:96, 90:25:080101:95, 90:25:080101:94, 90:25:080101:93 (т.3 л.д.126-129).

18.06.2015 Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым № 882-п решено продать ООО «Акар» земельный участок с кадастровым номером 90:25:080101:96, общей площадью 182200 кв.м, с видом разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код 5.0) (т.1 л.д.30).

На основании указанного постановления 30.06.2015 между ДИЗО и ООО «Акар» был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:080101:96, общей площадью 182200 кв.м, который зарегистрирован Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 13.07.2015 (т.4 л.д.1-6).

30.06.2015 на основании постановления Администрации города Ялта Республики Крым от 18.06.2018 № 883-п (т.1 л.д.31) между ДИЗО и ООО «Акар» был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:080101:95, общей площадью 1431,70 кв.м, который зарегистрирован Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 13.07.2015 (т. 4 л.д. 23-26).

Этой же датой на основании постановления Администрации города Ялта Республики Крым от 18.06.2015 № 880-п (т. 1 л.д. 29) между ДИЗО и ООО «Акар» был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:080101:94, общей площадью 7986 кв.м, который зарегистрирован Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 13.07.2015 (т. 4 л.д. 52-54).

На основании постановления Администрации города Ялта Республики Крым от 18.06.2015 № 879-п (т. 1 л.д. 27) между ДИЗО и ООО «Акар» 30.06.2015 был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:080101:93, общей площадью 19917 кв.м, который зарегистрирован Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 13.07.2015 (т. 4 л.д. 38-40).

Впоследствии проданные земельные участки с кадастровыми номерами 90:25:080101:96, 90:25:080101:95, 90:25:080101:94, 90:25:080101:93 были объединены в один земельный участок общей площадью 220250 кв.м, которому был присвоен кадастровый номер 90:25:080102:289.

Земельный участок с кадастровым номером 90:25:080102:289 был преобразован в 11 новых земельных участков, с присвоением кадастровых номеров 90:25:080102:333, 90:25:080102:334, 90:25:080102:335, 90:25:080102:336, 90:25:080102:337, 90:25:080102:338, 90:25:080102:339, 90:25:080102:340, 90:25:080102:341, 90:25:080102:342, 90:25:080102:343.

Впоследствии земельный участок общей площадью 10097 кв.м с кадастровым номером 90:25:080102:334, земельный участок общей площадью 10363 кв.м с кадастровым номером 90:25:080102:335, земельный участок общей площадью 10555 кв.м с кадастровым номером 90:25:080102:336 были проданы НАО «Рестор» (т.4 л.д.99-104), земельный участок общей площадью 463 кв.м с кадастровым номером 90:25:080102:340, земельный участок общей площадью 452 кв.м с кадастровым номером 90:25:080102:342 и земельный участок общей площадью 1197 кв.м с кадастровым номером 90:26:080102:343 проданы ЗАО «Трайс» (т.4 л.д.111-112, 115-118), земельный участок общей площадью 387 кв.м с кадастровым номером 90:25:080102:339 продан ФИО7 (т.4 л.д.109-110), земельный участок общей площадью 494 кв.м с кадастровым номером 90:25:080102:341 продан ФИО6 (т.4 л.д.113-114).

Земельные участки, площадью 2892 кв.м с кадастровым номером 90:25:080102:333, площадью 510 кв.м с кадастровым номером 90:25:080102:337, площадью 182840 кв.м с кадастровым номером 90:25:080102:338, площадью 387 кв.м с кадастровым номером 90:25:080102:339, остались в собственности ООО «Акар» (т.4 л.д.97-98, 105-108).

Земельный участок общей площадью 10363 кв.м (кадастровый номер 90:25:080102:335), принадлежащий НАО «Рестор», был разделен на два земельных участка, а именно: земельный участок площадью 1751 кв.м с кадастровым номером 90:25:080102:1393 и земельный участок площадью 8612 кв.м с кадастровым номером 90:25:080102:1394.

В материалы дела в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции Прокурором представлены доказательства в подтверждение того, что в период рассмотрения настоящего спора земельный участок площадью 1751 кв.м с кадастровым номером 90:25:080102:1393 был продан НАО «Рестор» ФИО8 по договору купли-продажи № 22/78-КП от 12.07.2019 (т.11 л.д.139-141).

Полагая, что при заключении договоров купли-продажи земельных участков от 30.06.2015 нарушены нормы действующего законодательства, Заместитель прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в лице Администрации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10).

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и иными законами, одним из которых является признание сделки недействительной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 3 статьи 166 ГК РФ определено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано на то, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 11 ЗК РФ регламентировано, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Довод Прокурора об отсутствии законных оснований для установления вида разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код 5.0) в момент подачи ООО «Акар» заявления от 19.03.2015 о выкупе земельных участков, а также заключения договоров купли-продажи от 30.06.2015, в результате чего земельные участки были проданы по заниженной цене, не нашел своего подтверждения. Выкупная стоимость земельного участка правомерно определена в соответствии с действовавшими на дату возникновения спорных отношений нормативными правовыми актами ввиду следующего.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ в редакции по состоянию на 08.03.2015) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее -уполномоченный орган) (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Таким образом, Администрация и Департамент являются полномочными органами на принятие решений о продаже земельных участков, и, соответственно, могут выступать продавцом в сделках купли-продажи муниципальной собственности.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что земельным участкам с кадастровыми номерами 90:25:080101:96, 90:25:080101:95, 90:25:080101:94, 90:25:080101:93 был установлен вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код 5.0).

По смыслу статьи 39.20 ЗК РФ правоотношения по предоставлению в собственность земельного участка возникают в связи с подачей лицом, имеющим для этого правовые и фактические основания, надлежащего заявления в уполномоченный орган, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации (определения от 14.03.2016 по делу №305-ЭС15-16104, от 29.04.2016 по делу №305-КГ15-19738).

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Определение вида разрешенного использования земельного участка, разрешенное использование которого в правоустанавливающих документах сформулировано так, что оно допускает неоднозначное толкование, должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов, расположенных на этом участке. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в ГКН. Изложенные правовые подходы содержатся в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 13016/11 и от 15.12.2011 № 12651/11, от 03.06.2014 № 818/14.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В соответствии со статьей 7 ЗРК № 38 от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, с учетом утвержденных документов территориального планирования.

Целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым в данном случае является свидетельство о государственной регистрации права. Предоставленный субъекту земельный участок может быть используем им только в соответствии с установленным назначением.

В исковом заявлении Прокурор указывает на противоречие вида разрешенного использования земельных участков Постановлению Совета Министров Республики Крым от 10.06.2015 № 323 в связи с чем, неправильно определена стоимость продажи участков.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года № 378 «Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков» утверждено данное Положение (далее – Положение), Приложением № 2 к которому является Таблица соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 10.06.2015 № 323 внесены изменения в данное Положение.

В соответствии с пунктами 3, 4 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.

В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами.

Пунктом 6 Положения регламентировано, что до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», с учетом требований Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон об особенностях) и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (далее - Таблица).

Согласно пунктом 8 Положения в случае отсутствия документов, указанных в пунктах 3, 4, 6 и 7, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с действующей градостроительной документацией, принятой до 16.03.2014 с учетом требований Закона об особенностях и Таблицы.

Генеральным планом пгт. Форос, утвержденным решением 52 сессии 6 созыва Форосского поселкового совета от 30.12.2013 № 8, земельные участки, предоставленные ООО «Акар», определены как территория, на которой расположены учреждения отдыха и туризма.

Материалами дела подтверждено, что право постоянного пользования, а также права аренды спорных земельных участков возникли у Общества до вступления в законную силу ФКЗ № 6 от 21.03.2014 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь».

Согласно государственному акту на право постоянного пользования серии <...> земельный участок площадью 182220 кв.м был предоставлен для курортно-рекреационной деятельности (впоследствии кадастровый номер 90:25:080101:96).

Согласно решению Форосского поселкового совета № 9 от 22.03.2002 земельный участок площадью 19971 кв.м (кадастровый номер 90:26:080101:93) передавался из земель Форосского поселкового совета – земли оздоровительного назначения.

Пунктом 2 договора аренды земли № 2 от 16.03.2009 земельный участок площадью 7986 кв.м (кадастровый номер 90:25:080101:94) передавался с целевым назначением - земли рекреационного назначения.

Аналогично указано в пункте 2 решения Форосского поселкового совета № 13 от 14.06.2001 относительно предоставления в аренду с правом дальнейшего выкупа земельного участка площадью 10147 кв.м (кадастровый номер 90:26:080101:95).

Указанный вид разрешенного использования земельных участков внесен в ГКН, что подтверждается кадастровыми паспортами.

Связывая момент подачи заявления о выкупе земельных участков с вступлением в силу Постановления Совета министров Республики Крым от 10.06.2015 № 323 «О внесении изменений в Постановление Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378» суд отмечает, что при разрешении вопроса о том, на какой момент определяется выкупная цена земельного участка при его приватизации собственником расположенного на нем строения, здания, сооружения, должна приниматься во внимание необходимость обеспечения гарантии определенности прав лиц, имеющих право на выкуп земельных участков, и исключения для них негативных последствий возрастания выкупной цены земельного участка до принятия правомочным органом решения о продаже земельного участка и направлению проекта договора купли-продажи.

Заявление о выкупе земельного участка является основанием для начала процедуры оформления его купли-продажи.

Обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, содержащего все существенные условия, возникает у уполномоченного органа с момента подачи лицом в этот орган заявления о приобретении прав на землю, соответствующего требованиям закона, ограничена сроками для принятия решения соответствующим органом, и не связана с моментом заключения договора купли-продажи, в связи с этим, выкупную цену земельного участка следует определять по состоянию на дату подачи такого заявления.

Именно с момента подачи заявки между сторонами возникают правоотношения по выкупу земельного участка, и с этого момента у уполномоченного органа возникают соответствующие предусмотренные законом обязанности, выкупную цену земельного участка необходимо определять по состоянию на дату подачи такого заявления.

Данная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2016 по делу и № А41-44783/2014 и Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 01.09.2016 по делу № А50-26614/2015, правильность выводов которого подтверждена Определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2016.

Согласно письму № 03-15/4523 от 30.07.2018 Департамента в ответ на запрос Общества, данное заявление было зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции 02.06.2015 за № 01-4/861/2.

В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым от 10.06.2015 № 323 (в редакции от 15.10.2014, действующей на момент подачи заявления о выкупе земельных участков) вид функционального использования земельного участка для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения (домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, яхт-клубов, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, туристских парков, учебно-туристических троп, трасс, других аналогичных объектов) соответствовал виду разрешенного использования земельного участка природно-познавательный туризм - размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий с кодом классификации 5.2.

Таким образом, в редакции Постановления Совета Министров Республики Крым № 378 от 15.10.2014, всем земельным участкам, предоставленным по праву Украины для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения соответствовал вид разрешенного использования с кодом классификатора 5.2.

Одновременно в Приложении № 1 Постановления Совета Министров Республики Крым № 450 от 12.11.2014 (в редакции по состоянию на 31.12.2014) указаны виды разрешенного использования земельных участков, где нормативная цена по видам разрешенного использования земельного участка (НЦ), руб./кв. м отдых (рекреация) – в пгт. Форос установлена в размере 694,86 рублей за 1 кв.м.

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

На основании изложенного следует прийти к выводу, что органом местного самоуправления был верно установлен вид разрешенного использования земельного участка, на основании чего была рассчитана цена его продажи, поскольку установление вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым № 378 от 15.10.2014 в редакции на 10.06.2015 являлось бы нарушением Закона в силу возможности его применения во времени.

Следует отметить, что в последующем Постановлением Совета министров Республики Крым от 06.06.2016 № 244 в Постановление Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 внесены изменения, исключен вышеуказанный абзац, а вид функционального использования земельного участка - для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения (домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, яхтклубов, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, туристических парков, учебно-туристических троп, трасс, других аналогичных объектов), соотносится с видом разрешенного использования – Туристическое обслуживание – размещение гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (код 5.2.1).

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что Прокурором не представлено доказательств использования земельных участков по назначению – гостиничное обслуживание. Из представленных ответчиком сведений о расположенных на земельном участке объектах также не усматривается данное фактическое использование земельного участка.

Более того, прокурором в материалы дела было предоставлено Заключение эксперта по материалам уголовного дела № 11702350013497025 от 04.07.2017, в соответствии с выводом которого, земельные участки с кадастровыми номерами 90:25:080101:96, 90:25:080101:93, 90:25:080101:94, 90:25:080101:95 по состоянию на 22.05.2015 соответствуют виду разрешенного использования «Отдых (рекреация): обустройство мест занятия спортом, физкультурой, пешими или верхними прогулками, отдыха, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание вида разрешенного использования с кодами 5.1 – 5.5. При установлении вида разрешенного использования земельным участкам с кадастровыми номерами 90:25:080101:96, 90:25:080101:93, 90:25:080101:94, 90:25:080101:95 нарушения отсутствуют.

При повторном рассмотрении дела, прокурором поддержан довод о том, что кадастровым инженером ФИО9, были внесены сведения об описании местоположения границ земельного участка и их внесении в государственный кадастр недвижимости 04.02.2015, таким образом, что на трех земельных участках с кадастровыми номерами 90:25:080101:93, 90:25:080101:94 и 90:25:080101:95 по данным учета кадастра был расположен административно-приемный корпус лит. Я, общей площадью 1431 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:68, свидетельство о государственной регистрации права серии 90 АА 006732.

Кроме того, прокурор в своих дополнительных пояснениях указал, что изменение конфигурации земельных участков в период с 23.01.2015 по 04.02.2015 позволило ООО «Акар» приобрести в собственность земельный участок 90:25:080101:94 без проведения торгов (аукциона).

Направляя дело на новое рассмотрение, суд округа указал, что данный довод прокурора не получил надлежащей правовой оценки и не был проверен судами обеих инстанций, в частности приходя к выводу о том, что установление фактического местонахождения объекта недвижимости на земельном участке, определение координат границ объекта недвижимости и земельного участка, на котором он расположен, может быть установлено исключительно с помощью специальных знаний.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

С целью разрешения вопросов возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных знаний, определением Арбитражного суда Республики Крым от 05.09.2019 назначена по делу судебная экспертиза.

Согласно выводам эксперта, изложенным в заключение эксперта № 411 от 04.12.2019 (т.8 л.д.139-216), часть здания административно-приемного корпуса литер «Я» общей площадью 1431,70 кв.м, с кадастровым номером 90:25:080101:68 располагалась на земельном участке с кадастровым номером 90:25:080101:94, по состоянию на следующие даты: по состоянию на дату подачи Заявления о выкупе земельного участка с кадастровым номером 90:25:080101:94 -19.03.2015; по состоянию на дату заключения Договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:080101:94 - 30.06.2015, с учетом внесенных в ГКН и актуальных на эти даты сведений о координатах границ данного земельного участка, Границы земельного участка с кадастровым номером 90:25:080101:94 по сравнению с земельным участком с кадастровым номером 0111949700:01:001:0080 без изменения площади участка 0,7986 га - изменялись. Однако, на даты 19.03.2015 и 30.06.2015 границы земельного участка с кадастровым номером 90:25:080101:94 - оставались неизменными. Земельный участок с кадастровым номером 0111949700:01:001:0080, на указанные даты, не стоял на кадастровом учете в Российской Федерации.

Следует отметить, что на страницах 25, 26 описательной части экспертизы, эксперт указывает о частичном расположении лит. «Я» в границах земельного участка с кадастровым номером 90:25:080101:94, согласно координат земельного участка в соответствии с правоустанавливающими документами, а фактическое (в натуре) пересечение участков установить невозможно, так как на месте в натуру границы не выносились.

Таким образом, на дату 19.03.2015 и на дату 30.06.2015 часть здания административно-приемного корпуса литер «Я» общей площадью 1431,70 кв.м, с кадастровым номером 90:25:080101:68 располагалась на земельном участке с кадастровым номером 90:25:080101:94, с учетом внесенных в ГКН и актуальных на эти даты сведений о координатах границ данного земельного участка согласно данных Единого государственного реестра недвижимости, а именно: Кадастровой выписки о земельном участке № 90-02/2015-193667 от 03.07.2015, согласно которой на земельном участке с кадастровым номером 90:25:080101:94 располагается здание с кадастровым номером 90:25:080101:68. Указанная Кадастровая выписка выдана 03.07.2015 и в её строке 19 «сведения о кадастровых инженерах» в соответствии с Приложением № 4 к Приказу Минэкономразвития России от 25.08.2014 № 504 указана дата проведения кадастровых работ – 23.01.2015, а следовательно, на даты 23.01.2015 и по 03.07.2015, что включает в себя даты 19.03.2015 и 30.06.2015, указанное здание располагалось на рассматриваемом земельном участке.

Это также подтверждается Свидетельством серия САВ № 322415 от 23.04.2008 о праве собственности ООО «АКАР» на корпус здания лит. Я, циркуляционно-насосную станцию с резервуарами лит. А, повышающую насосную станцию лит. Б, по адресу: АРК, г. Ялта, смт. Форос, Форосский спуск, дом 3, и Договором купли-продажи земельного участка от 30.06.2015 между ДИЗО администрации г. Ялты и ООО «Акар».

В представленном Прокурором заключении кадастрового инженера ФИО10 сделан противоположный вывод о том, что по состоянию на 26.01.2015 здание с кадастровым номером 90:25:080101:68 располагалось на земельных участках ООО «Акар» площадью 1,9917 га и площадью 1,0147 га, кадастровые номера 90:25:080101:93 и 90:25:080101:95 соответственно.

При этом, в пункте 1 Заключения от 16.03.2020 указано, что в ходе камеральных работ по сопоставлению границ земельных участков с кадастровыми номерами 90:25:080101:93, 90:25:080101:94 и 90:25:080101:95 было установлено, что здание 90:25:080101:68 располагается на трех земельных участках.

Учитывая указания кассационного суда, при повторном рассмотрении дела Прокурору неоднократно разъяснялось право на заявление соответствующего ходатайства – о проведении дополнительной или повторной экспертизы. Данным правом Прокурор не воспользовался.

Таким образом, поскольку экспертное заключение является ясным и полным, основано на материалах дела, соответствует требованиям статей 82, 83, 86 АПК РФ, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения, а также учитывая, что эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для признания заключения кадастрового инженера доказательством, опровергающим выводы эксперта.

Схема расположения здания была представлена на графическом изображении, содержащимся в заключении эксперта, при этом соразмерность площади выкупаемого земельного участка определяется не исключительно площадью нахождения на нем объекта недвижимости, а и с учетом функциональной связи с иными объектами, особенностей рельефа местности, естественных границ, наличия элементов благоустройства, озеленения, инфраструктуры, носящих вспомогательный характер и предназначенных для обслуживания и эксплуатации объекта недвижимости.

В связи с изложенным, здание административно-приемного корпуса литер «Я» общей площадью 1431,7 кв.м с кадастровым номером 90:25:080101:68 располагается на трех земельных участках 01:95, 01:94, 01:93, необходимых для его облуживания.

Поддерживая заявленные требования, прокурор также указал, что продажа земельного участка 01:93, площадь которого (19917 кв.м) значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости (2662,3 кв.м). В дополнительных пояснениях от 10.02.2020 и 26.05.2020 прокурор указывает, что не согласен с выводом эксперта по поводу выкупа всех земельных участков, с кадастровыми номерами 90:25:080101:93, 90:25:080101:94, 90:25:080101:95 и 90:25:080101:96 в части обоснования площади, необходимой для эксплуатации зданий, строений и сооружений, находящихся на нем.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, аналогичной по содержанию статье 36 ЗК РФ (действовала до 01.03.2015), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Спецификой этой нормы является то, что если на момент обращения заинтересованного хозяйствующего субъекта, являющегося собственником объекта недвижимого имущества, в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о выкупе земельного участка, расположенного под недвижимостью, такой земельный участок не был сформирован, то это предполагает, что в процессе рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган самостоятельно проводит процедуру формирования земельного участка в соответствии с действующим законодательством и волеизъявлением обратившегося лица.

Так, в соответствии с выводом № 2, изложенным в заключении эксперта № 411 от 04.12.2019, размер предоставленных ООО «АКАР» в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 90:25:080101:93, 90:25:080101:94, 90:25:080101:95, 90:25:080101:96 по состоянию на дату их выкупа (19.03.2015) являлся необходимым для эксплуатации находящихся на этих земельных участках зданий, строений и сооружений, с учетом назначения этих объектов недвижимости и их функциональной связи между собой, их технических характеристик, особенностей рельефа местности, естественных границ земельных участков, наличия элементов благоустройства, озеленения и иных элементов инфраструктуры, носящих вспомогательный характер и предназначенных для обслуживания и эксплуатации санатория. Сформировать земельные участки меньшей площади для обслуживания имеющихся объектов недвижимости законодательно и согласно действующих нормативных актов - не целесообразно.

Согласно заключения эксперта на земельном участке с кадастровым номером 90:25:080101:93 расположены: административно-приемный корпус литер Я -1431,70 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:68, Здание коттеджа -590,30 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:4, Здание коттеджа - 640,30 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:5.

На земельном участке с кадастровым номером 90:25:080101:94 расположены: административно-приемный корпус литер Я - 1431,70 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:68.

На земельном участке с кадастровым номером 90:25:080101:95 расположены: административно-приемный корпус литер Я - 1431,70 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:68, здание коттеджа - 590,30 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:4, здание коттеджа - 640,30 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:5, здание коттеджа - 640,30 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:7.

На земельном участке с кадастровым номером 90:25:080101:96 расположены: коттедж № 1 литер А - 547,70 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:84, коттедж литер Э - 200,50 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:78, коттедж литер Г - 200,50 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:85, коттедж литер К - 200,50 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:74; здание персонала литер Г - 83,90 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:71; летний бар литер Я - 50,40 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:91; коттедж № 2 - 773,00 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:81; веранда литер Е - 72 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:98; здание бактерицидное литер И - 23,20 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:109; коттедж № 6/11 - 520,90 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:89; котельная литер Л - 35,10 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:70; водолечебница с бассейном литер Ю - 2152,50 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:67; коттедж № 6/5 литер А - 520,90 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:86; нежилое здание литер А - 8,70 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:99; трансформаторная подстанция литер М - 50,90 кв.м, 90:25:080101:66; коттедж № 6/1 литер А - 920,80 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:69; спальный корпус литер Б - 173 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:106; спальный корпус литер А - 363,10 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:110; спальный корпус - пищеблок литер В - 703,90 кв.м, 90:25:080101:105; корпус - проходная литер Г - 114,20 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:108; нежилое здание литер Б - 8,90 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:102; коттедж № 3 - 896 кв.м кадастровый номер 90:25:080101:103; коттедж № 6/10 - 520,90 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:88; коттедж № 6/4 литер А - 520,90 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:72; коттедж № 6/8 - 520,90 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:73; коттедж № 6/9 литер А, а1 - 520,90 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:82; летний спортивно-тренажерный корпус литер К - 171,10 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:76; циркуляционная насосная станция с резервуарами литер А - 297,10 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:77; повышающая насосная станция литер Б - 10,10 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:79; здание деревянной бани литер. Е 95,40 кв.м, кадастровый номер 90:25:080101:65.

К иным объектам отнесены все прочие объекты, которые расположены на земельных участках 90:25:080101:93, 90:25:080101:94, 90:25:080101:95, 90:25:080101:96.

Данные объекты являются вспомогательными объектами (объектами инженерной инфраструктуры, элементами благоустройства и улучшениями земельных участков). Все данные объекты имеют непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную) с зарегистрированными в ЕГРН объектами недвижимости и имеют своим назначением их обслуживание и обеспечение курортно-рекреационной деятельности.

В этом аспекте следует обязательно учитывать, что нахождение данных объектов в своем комплексе необходимо для обслуживание дачи «Тессели», с учетом особенностей инфраструктурного обеспечения, инженерных коммуникаций (электрических, силовых, водопроводных, канализационных, газопроводных, телекоммуникационных, телематических и других), рельефа местности, а именно его холмистости с сильным уклоном в южном направлении, перепадов высоты, изрезанностью, осыпающихся склонов и озеленения, что наглядно прослеживается в описательной части заключения эксперта и представленных изображениях.

Доказательств, опровергающих выводы эксперта в данной части, прокурором не представлено.

С целью дачи пояснений и ответов на вопросы по заключению эксперта от 04.12.2019 № 411, определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2021 в судебное заседание суда апелляционной инстанции вызван эксперт Общества с ограниченной ответственностью «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» ФИО5 (далее – эксперт, ФИО5).

На вопрос о возможности формирования земельных участков меньшей площади для обслуживания имеющихся на них объектов недвижимости с соблюдением требований законодательства, в судебном заседании 09.03.2021 эксперт пояснила, что учитывая назначения данных объектов недвижимости, их технические характеристики, особенности рельефа местности, естественные границы земельных участков, наличие элементов благоустройства, озеленения и иных элементов инфраструктуры, носящих вспомогательный характер и предназначенных для обслуживания и эксплуатации объектов недвижимости, сформировать земельные участки меньшей площади для обслуживания имеющихся объектов недвижимости не представляется возможным.

Кроме того, ФИО5 отметила, что формирование земельных участков в меньшем размере приведет к невозможности их дальнейшего использования, поскольку создание необходимой инфраструктуры для обслуживания и эксплуатации находящихся на них объектов недвижимости будет не допустимо. Так, при формировании каждого земельного участка необходимо учитывать обязательные критерии его формирования, в том числе соблюдение минимальной площади земельного участка, коэффициента плотности, возможности проезда и прохода, обеспечение инфраструктурой для рекреационного обслуживания, парковой зоной.

Таким образом, учитывая заключение и дополнительные пояснения эксперта, поскольку объекты на рассматриваемых земельных участках связаны инженерными коммуникациями (электрическими, водопроводными, канализационными, газопроводными, телекоммуникационными и телематическими сетями), дорогами, дорожками для терренкура, тротуарами, между объектами находятся площадки с асфальтированным и дорожным покрытиями, имеется ограждение (ворота, забор), суммарная площадь земельных участков 220250 кв.м, предоставленная ООО «Акар» для эксплуатации объектов недвижимости, является обоснованной, учитывая что совокупная площадь находящихся на земельном участке зданий, строений, сооружений и вспомогательных объектов составляет 94172 кв.м.

Прокурором не предоставлено иных доказательств необходимости установления меньшей площади границ земельных участков для обслуживания зданий и сооружений находящихся на них.

Таким образом, доводы прокурора в данной части также подлежат отклонению.

Как было указанно выше, определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020, были приняты обеспечительные меры.

Поскольку указанные обеспечительные меры были приняты до вступления в силу судебного акта по настоящему делу, согласно пункта 5 статьи 271 АПК РФ, судебная коллегия полагает необходимым отменить принятые вышеуказанным определением обеспечительные меры.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Исходя из статьи 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся, в частности, денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде (статья 106 АПК РФ).

Согласно статьям 110 и 112 АПК РФ судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 269, частью 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.07.2020 по делу №А83-21487/2017 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении искового заявления Заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в лице Администрации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым отказать.

Взыскать с Прокуратуры Республики Крым за счет казны Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Акар» судебные расходы на проведение экспертизы в размере 50000,00 рублей.

Принятые определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2020 года по делу № А83-21487/2017 обеспечительные меры - отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.А. Остапова


Судьи Н.И. Сикорская


И.В. Евдокимов