Постановление от 8 июля 2024 г. по делу № А07-43219/2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНО ВЛЕНИЕ

№ 18АП-8233/2024
г. Челябинск
08 июля 2024 года
Дело № А07-43219/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2024 года. Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2024 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Киреева П.Н., судей Арямова А.А., Корсаковой М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии при Администрации Демского района городского округа город Уфа на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.05.2024 по делу № А07-43219/2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Общество с ограниченной ответственностью «Торгово-Производственное предприятие «БАШЭНЕРГОСТРОЙ» (далее – заявитель, общество, ООО «ТПП БашЭнергострой») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации Демского района городского округа город Уфа, Административной комиссии при Администрации Демского района городского округа город Уфа (далее - заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и об отмене постановления № 1- 4065/2023 от 23.10.2023.9 о привлечении к административной ответственности к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Определением от 10.01.2024 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 27.02.2024 суд первой инстанции перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.05.2024 (резолютивная часть решения объявлена 23.04.2024) заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Торгово-Производственное предприятие «БАШЭНЕРГОСТРОЙ» требования удовлетворены. Постановление № 1-

4065/2023 от 23.10.2023, вынесенное Административной комиссией при Администрации Демского района городского округа город Уфа признано незаконными отменено. Кроме этого, с Администрации Демского района городского округа город Уфа в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-Производственное предприятие «БАШЭНЕРГОСТРОЙ» взысканы судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 10000 рублей, обществу с ограниченной ответственностью «Торгово-Производственное предприятие «БАШЭНЕРГОСТРОЙ» возвращена излишне уплаченная платежным поручением № 106 от 25.12.2023 года государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением суда, Административная комиссия при Администрации Демского района городского округа город Уфа (далее также – податель жалобы, апеллянт) обратилась в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы административный орган ссылается на необоснованность выводов суда о ненадлежащем уведомлении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности, что опровергается имеющимися в материалах дела отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами 45005084017312 и 80089089843841 соответственно. Податель жалобы полагает, что руководством заявителя не востребование писем от административной комиссии не производилось намеренно в целях избежать административной ответственности.

Факт нарушения обществом требований пункта 7 статьи 23 Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.06.200 № 62/4 (далее – Правила благоустройства), его вина в совершенном правонарушении, по мнению апеллянта, материалами административного дела подтверждены, оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом первой инстанции, 03.10.2023 членом Административной комиссии составлен акт об обнаружении недостатков, содержащих признаки административного правонарушения с приложением фототаблицы (л.д. 43-44). Актом зафиксировано, что допущено размещение транспортного средства марки «Фольксваген», гос.номер А 678 НО 702, на расположенной в границе

населенного пункта озеленной территории, что является нарушением ч.7 ст.23 Правил благоустройства.

Административной комиссией определением от 07.10.2023 в ОГИБДД МВД РФ по городу Уфе затребованы сведения относительно владельца указанного транспортного средства (л.д.45). Согласно полученной в ответ на определение карточки учета транспортного средства от 08.10.2023 владельцем автомобиля марки «Фольксваген», гос.номер А 678 НО 702 является ООО «ТПП БашЭнергострой» (л.д. 46).

03.10.2023 Административной комиссией в адрес общества направлено уведомление № 432, содержащее извещение о необходимости явки представителя общества 12.10.2023 к 10.00 в административный орган для рассмотрения вопроса о нарушении ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях по факту выявленного нарушения. К уведомлению приложены копии акта и фототаблицы. Уведомление направлено по почте 03.10.2023 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45005084017312)(л.д. 14-15, 51-52).

12.10.2023 Административной комиссией без участия представителя общества по факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении № 3488 по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (л.д. 55).

13.10.2023 Административной комиссией в адрес общества направлено уведомление № 365, содержащее извещение о необходимости явки представителя общества 23.10.2023 к 15.00 в административный орган для рассмотрения вопроса о привлечении по ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях за выявленное нарушение ч.7 ст.23 Правил благоустройства (л.д. 56). Уведомление направлена в адрес общества по почте 16.10.2023 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80089089843841) (л.д. 57-58).

23.10.2023 Административной комиссией без участия представителя общества в отношении ООО «ТПП БашЭнергострой» вынесено постановление 1-4065/2023 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20000 руб. (л.д. 40-41).

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя и признавая незаконным оспариваемое постановление Административной комиссии, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом факта надлежащего извещения заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из этой нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В соответствии с частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных

работ на объектах жизнеобеспечения населения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, среди прочих обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, выясняются такие обстоятельства, как наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании пункта 10.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по правилам главы 26 Кодекса в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.11 Кодекса лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ № 10, выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании доказательств, предусмотренных статьей 26.2 КоАП РФ. В частности, на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, и объяснений лица, в отношении которого ведется административное производство (в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению).

Следовательно, такое обстоятельство и необходимый элемент состава правонарушения, как вина привлекаемого к ответственности лица, должна быть административным органом доказана, установлена и отражена в постановлении о привлечении к ответственности.

Действующие нормы КоАП РФ предписывают административному органу четко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лиц к административной ответственности (статьи 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ).

Арбитражный суд, проверяя законность оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности, не устанавливает признаки правонарушений, а оценивает правильность их определения административным органом на основании собранных им доказательств к моменту принятия оспариваемого решения, до судебного разбирательства. Арбитражный суд не должен подменять административный орган в вопросе о выяснении вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследовав вопрос об уведомлении общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих надлежащее извещение общества.

На основании пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный

характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение административным органом положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу статей 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 12.10.2023 № 3488 составлен без участия законного представителя общества.

Уведомление № 432 от 03.10.23 о составлении протокола об административном правонарушении направлено по юридическому адресу общества (450014, <...>). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45005084017312 (л.д. 14-15) почтовое отправление с уведомлением прибыло в место вручения 04.10.2023, в этот же день осуществлена неудачная попытка вручения. Возврат почтового отправления в связи с истечением срока хранения осуществлен органом почтовой связи 05.11.2023, 07.11.2023 почтовое отправление вручено отправителю 07.11.2023.

Из материалов дела следует, что материалы административного дела рассмотрены Административной комиссией и постановление о привлечении общества к административной ответственности № 1-4065/2023 от 23.10.2023 по части 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях вынесено 23.10.2023 в отсутствие законного представителя заявителя.

При этом из представленных в материалы дела доказательств следует, что уведомление № 365 от 13.10.23 о составлении протокола об административном правонарушении также направлено по юридическому адресу общества (450014, <...>). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80089089843841 (л.д. 16-17) почтовое отправление с уведомлением прибыло в место вручения 18.10.2023, в этот же день осуществлена неудачная попытка вручения. Возврат почтового отправления в связи с истечением срока хранения осуществлен органом почтовой связи 18.11.2023, 20.11.2023 почтовое отправление вручено отправителю 07.11.2023.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении № 3488 от 03.10.2023 и рассмотрения материалов административного дела и вынесения постановления № 1-4065/2023 от 23.10.2023 о привлечении общества к административной ответственности, административный орган не располагал и не мог располагать сведениями о надлежащем извещении общества о совершении указанных процессуальных действий, поскольку соответствующее информация о возврате почтовых отправлений в связи с истечением срока хранения отражена 05.11.2023 и 18.11.2023 соответственно, то есть уже после как составления протокола об административном правонарушении, так и вынесения оспариваемого постановления.

Данные нарушения процедуры нарушили процессуальные гарантии общества, предоставляемые КоАП РФ. Доказательств того, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела общество извещалось иными способами в материалы дела не представлено.

Соблюдение прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, на всех этапах рассмотрения административного дела является важнейшей гарантией законности выносимого судом решения.

Поскольку обязанность извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, является обязательным условием соблюдения процесса привлечения к административной ответственности, а материалы дела не содержат доказательств того, что административный орган располагал информацией о надлежащем извещении заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления, у суда не имеется оснований считать,

что порядок привлечения ООО «ТПП БашЭнергострой» к административной ответственности административным органом соблюден.

Вышеназванные процессуальные нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, признаны судом носящим неустранимый характер и существенными, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», и в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда России от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», и являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает обоснованными выводы арбитражного суда первой инстанции о существенном нарушении административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

Заявителем также заявлено требование о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей.

В силу статей 101, 106 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся в том числе расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Оценив представленные доказательства в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа относимости судебных расходов к рассмотрению конкретного дела, объема проделанной представителем заявителя работы, основываясь на принципах разумности и соразмерности размера расходов, с учетом баланса интересов сторон, учитывая характер спора, уровень его сложности, объем и юридическую сложность подготовленных представителем документов, суд первой инстанции пришел к выводу, что стоимость судебных расходов на услуги представителя, заявленных ко взысканию с ответчика в общей сумме 10000 рублей, является правомерной и взыскал её в пользу общества.

Правомерность выводов суда первой инстанции в части взысканных расходов подтверждается материалами дела, доводов относительно взысканных расходов на оплату услуг представителя апелляционная жалоба не содержит.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, административным органом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено. Административный орган не опроверг документально правильность вывода суда первой инстанции о нарушении им процедуры привлечения общества к ответственности, которое имеет существенный характер.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда о привлечении к административной ответственности (на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности) государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.05.2024 по делу № А07-43219/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Административной комиссии при Администрации Демского района городского округа город Уфа – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья П.Н. Киреев

Судьи: А.А. Арямов

М.В. Корсакова