Постановление от 4 марта 2020 г. по делу № А42-8887/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-8887/2019
04 марта 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Протас Н.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Коршачек Е.О.,

при участии:

от истца (заявителя): Черных С.В., по доверенности от 18.04.2019; Кадыров О.Р., по доверенности от 17.0.2020, Чемаров А.Ю., по доверенности от 05.12.2019;

от ответчика (должника): Ковалевич В.В., по доверенности от 26.12.2019 (диплом АВС 0032912);


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2686/2020) акционерного общества Балтийско - арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Мурманской области от 03.12.2019 по делу № А42-8887/2019 (судья Кушниренко В.Н.), принятое


по заявлению акционерного общества "Ковдорский горно-обогатительный комбинат"

к Балтийско - арктическому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании недействительным решения,

установил:

акционерное общество «Ковдорский горно-обогатительный комбинат» (далее - заявитель, Общество, АО «Ковдорский ГОК») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области (далее - Управление Росприроднадзора по Мурманской области) об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №04/2018 от 04.07.2019.

В качестве способа восстановления нарушенного права АО «Ковдорский ГОК» просит обязать Управление Росприроднадзора по Мурманской области удовлетворить заявление Общества № 14.2/19-1881 от 05.06.2019 об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с 04.07.2019.

Определением суда от 14.10.2019 суд произвел замену ответчика - Управление Росприроднадзора по Мурманской области, на его правопреемника - Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ответчик. Управление).

Решением от 03.12.2019 Арбитражный суд Мурманской области заявление удовлетворил. Признал незаконным проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 04.07.2019 № 04/2018. Обязал Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования восстановить нарушенные права и законные интересы акционерного общества «Ковдорский горно-обогатительный комбинат» путем принятия решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на основании заявления общества от 05.06.2019 № 14.2/19-1881.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование жалобы податель ссылается на то, что в случае если Обществом планировалось накопление отходов в течение 11 месяцев на отвалах пустых пород №2, №3 в целях дальнейшего размещения без перемещения, то сведения о данных местах накопления отходов необходимо было отразить в разделе 5 ПНООЛР «Сведения о местах накопления отходов». В случае непосредственного размещения отходов на отвалах пустых пород №2, №3, как на собственных объектах размещения отходов, указание примечания об осуществлении накопления отходов в течение 11 месяцев, является недостоверной информацией. В представленном Обществом ПНООЛР выявлено наличие противоречивой информации об удельном весе отходов «Вскрышные породы в смеси практически неопасные», указанной в разделе «Сведения о предлагаемом размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов» (стр. 180, 181) и в разделе «Приложения» (стр. 404).

Податель жалобы указывает, что информация о приказе АО «Ковдорский ГОК» от 16.05.2014 № 680 «Об объемных массах руд и пород» в разделах ПНООЛР отсутствует, так же как и сведения о разной плотности вскрышных пород. Кроме, того, в справке-обосновании использования вскрышных пород для собственных нужд АО «Ковдорский ГОК» на стр. 403 ПНООЛР раздела «Приложения» Обществом начинается описание с того, что АО «Ковдорский ГОК» осуществляет разработку магнетит - апатитового месторождения открытым способом с применением автомобильно - конвейерного транспорта, доставляющего руду из карьера на магнетитовую фабрику, а пустую породу - в отвалы №№ 2 и 3. Затем приводится описание, что часть вскрышных пород используется на собственные нужды. Исходя из данной информации, Управлению затруднительно достоверно определить, какой плотности вскрышные породы предполагается использовать (только что вывезенные с места осуществления горных работ или же часть размещенных на отвалах), в связи с чем, ввиду отсутствия иной информации Управление сравнило значение плотности вскрышных пород, предполагаемых для использования для строительства дамбы, с имеющимися значениями вскрышных пород, размещенных в отвалах.

Также податель жалобы считает, что информация из ранее утвержденного ПНООЛР об использовании отходов не может быть принята в качестве доказательств утилизации отходов, так как понятие «утилизация отходов» введено в действие с 01.01.2015 года Федеральным законом от 29.12.2014 №458-ФЗ и не могло быть обосновано в составе материалов ПНООЛР (документ об утверждении НООЛР за № 372 выдан Управлением 25.06.2014). Кроме того, в проекте НООЛР нет сведений о реализации актуальной на настоящий момент проектной документации «V очередь расширения карьера «Железный» АО «Ковдорский ГОК» с отработкой запасов до абсолютной отметки минус 660м», так как указанная документация была утверждена не в 2014 году, а позже. В Управлении отсутствуют сведения о положительном заключении государственной экологической экспертизы, положительном заключении ФАУ «Главгосэкспертиза» по материалам проектной документации «Проект эксплуатации карты №1 II поля хвостохранилища АО «Ковдорский ГОК». Обществом не представлена подтверждающая утилизацию отходов информация о том, какие изменения (например, физической формы, морфологического состава, физико-химических свойств) произошли с отходами, в результате какого технологического процесса исходные отходы из своего первоначального состояния «отход», оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, перешли в утилизированное состояние в качестве строительного материала, при котором негативное воздействие на окружающую среду отсутствует.

В судебном заседании представитель Управления просил решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель Общества просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, АО «Ковдорский ГОК» является природопользователем, основная деятельность юридического лица связана с добычей железных руд открытым способом.

05.06.2019 АО «Ковдорский ГОК» представило в Управление Росприроднадзора по Мурманской области заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (исх. №14.2/19-1881), приложив ПНООЛР на 862 листах (1 экземпляр на бумажном носителе и 1 экземпляр на электронном носителе), а также документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Письмом от 04.07.2019 № 04/2018 Управление Росприроднадзора по Мурманской области направило Обществу решение об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на основании пункта 11 Порядка № 50 по причине предоставления недостоверной информации, связанной с наличием логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных Методическим указаниями, выразившихся в следующем.

На странице 193 после таблицы 9.1 «Предложения по лимитам ежегодного размещения отходов» представленного ПНООЛР сделано примечание, что «накопление отходов может осуществляться в течение 11 месяцев на отвалах пустых пород № 2, № 3 в целях дальнейшего размещения без перемещения». При этом, информация о накоплении отходов на отвалах пустых пород № 2, № 3 в разделе 5 «Сведения о местах накопления отходов» отсутствует

Согласно представленным на страницах 180, 181 характеристикам объектов размещения отходов: Отвал пустых пород № 2, Отвал пустых пород № 3 удельный вес отходов «Вскрышные породы в смеси практически неопасные» составляет 2,99 т/м^. При этом в справке - обосновании использования вскрышных пород для собственных нужд АО «Ковдорский ГОК» на странице 404 ПНООЛР указано, что количество используемых на строительство геометрического объема тела дамбы вскрышных пород при добыче рудных полезных ископаемых составляет 790 850м^ в год, то есть 2 079 935 тонн в год. Соответственно, удельный вес отходов составляет 2,63т/м^, что противоречит информации, представленной в характеристиках объектов размещения отходов.

В разделе 7 «Сведений о предлагаемом использовании отходов и (или) обезвреживании отходов» ПНООЛР указано, что сведения об использовании вскрышных пород и отходов при добыче рудных полезных ископаемых (хвостов обогащения) на собственные нужды АО «Ковдорский ГОК» представлены в Приложениях 11.1, 11.2. В разделе «Приложения» (Приложения 11.1, 11.2) представлены справки-обоснования использования вскрышных пород и хвостов обогащения для собственных нужд АО «Ковдорский ГОК», в которых указано, что Проектом эксплуатации карты № 1 II поля хвостохранилища АО «Ковдорский ГОК» (11233П-2016-ПЗ, НИПЭЦ «Промгидротехника», 2017г.) предусмотрено формирование упорных призм ограждающих дамб Д1-Д4 с использованием вскрышных пород при добыче рудных полезных ископаемых и отходов при добыче рудных полезных ископаемых (хвостов обогащения) (вскрышных пород в количестве - 2 079 935 тонн в год, хвостов обогащения - 4 748 406 тонн в год).

Объекты размещения отходов АО «Ковдорский ГОК»: хвостохранилище, отвал пустых пород № 2, отвал пустых пород № 3 зарегистрированы в государственном реестре объектов размещения отходов как объекты хранения отходов.

На странице 13 представленного ПНООЛР в пункте 1.4 «Сведения о самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов» указано, что объекты размещения отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для размещения (хранения) отходов в целях последующего использования данных видов отходов.

В справке - обосновании даны ссылки на выполнение работ согласно проекту «V очередь расширения карьера «Железный» Ковдорского ГОКа с отработкой запасов до абсолютной отметки минус 660м» (ОАО «ГИПРОРУДА», г.Санкт-Петербург. 2016г.; положительное заключение ГЭЭ утв. Приказом Управления Росприроднадзора по МО №32 от 29.01.2016 г.)

Проектная документация «V очередь расширения карьера «Железный» Ковдорского ГОКа с отработкой запасов до абсолютной отметки минус 660м», а также «Строительство карьера по добыче руд Ковдорского апатит-штаффелитового месторождения», «Комплекс по обогащению апатит-штаффелитовых руд Ковдорского месторождения», по результатам рассмотрения которой Управлением Росприроднадзора по Мурманской области утверждены положительные заключения государственной экологической экспертизы приказами от 29.01.2016 № 32, от 07.12.2015 № 385, от 11.04.2019 № 93 соответственно. Система удаления отходов, указанная в проектной документации на выполнение работ, не предусматривает утилизацию (использование) отходов «Вскрышные породы в смеси практически неопасные», «Отходы (хвосты) обогащения магнетит-апатитовых и апатит-штаффелитовых руд в смеси» при строительстве дамбы хвостохранилища.

Формы ПНООЛР, предусмотренные Методическими указаниями, в том числе предложениями по лимитам ежегодного размещения отходов, не учитывают количество складируемых, то есть размещаемых при строительстве дамбы хвостохранилища отходов «Вскрышные породы в смеси практически неопасные», «Отходы (хвосты) обогащения магнетит-апатитовых и апатит-штаффелитовых руд в смеси».

С учетом сведений о вместимости объекта размещения отходов «Хвостохранилище» и количестве размещенных в нем отходов, указанных в характеристике объекта размещения отходов и представленных на странице 182 ПНООЛР (вместимость ОРО - 415 359 998,0 тонн, размещено по данным инвентаризации, проведенной в 2019 году - 373 181 691,5 тонн, остаточная вместимость - 42 178 306,5 тонн), количество отходов «Отходы (хвосты) обогащения магнетит-апатитовых и апатит-штаффелитовых руд в смеси», «Вскрышные породы в смеси практически неопасные» (общее количество всего по 2022 год - 57 912 343,73 тонн), которое подлежит размещению, превышает имеющуюся вместимость ОРО «Хвостохранилище» на 15 734 037,23 тонн.

Занижение количества отходов, предлагаемого для размещения в ПНООЛР, посредством исключения части количества отходов, планируемых к складированию (хранению) в объекте размещения отходов «Хвостохранилище», зарегистрированном в государственном реестре объектов размещения отходов под № 51-00034-Х-00592-250914, является предоставлением недостоверной информации.

Не согласившись с решением Управления Росприроднадзора по Мурманской области, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление Общества, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований по праву.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого решения нормам действующего законодательства, суд также установил факт нарушения решением прав и законных интересов заявителя.

При этом суд правомерно руководствовался положениями Закона "Об отходах производства и потребления", а также Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержденного приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 N 50.

Исходя из положений статей 1, 19, 22 и 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 5 статьи 18 указанного закона).

В силу пункта 1 указанного Порядка он устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

Пунктом 7 Порядка N 50 предусмотрен перечень документов, необходимых для представления в территориальные органы Росприроднадзора с целью утверждения лимитов на размещение отходов, к числу которых относятся заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и проект, разработанный в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка.

При этом, как указано в абзаце третьем пункта 8 названного Порядка, перечень документов, установленных в пункте 7 настоящего Порядка, является исчерпывающим. Требование о предоставлении иных документов не допускается.

Согласно пункту 9 Порядка N 50 в случае выявления неточностей и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении и проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также некомплектности разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, территориальный орган Росприроднадзора в течение 5 рабочих дней с даты их приема вручает юридическому лицу уведомление о необходимости устранения в течение 10 рабочих дней выявленных нарушений и (или) предоставления документов или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Судом установлено, что основанием для отказа Управления в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение послужил факт предоставления Обществом недостоверной информации, связанной с наличием логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных Методическим указаниями. Также Управлением Обществу вменяется указание на странице 193 после таблицы 9.1 «Предложения по лимитам ежегодного размещения отходов» представленного ПНООЛР примечания: «накопление отходов может осуществляться в течение 11 месяцев на отвалах пустых пород № 2, № 3 в целях дальнейшего размещения без перемещения», при отсутствии информации о накоплении отходов на отвалах пустых пород № 2, № 3 в разделе 5 «Сведения о местах накопления отходов».

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно закрепленным в статье 1 Закона № 89-ФЗ понятиям, как размещение отходов в смысле «хранение», так и накопление отходов подразумевают складирование отходов в целях дальнейшего распоряжения ими.

Пунктом 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Отвалы пустых пород № 2 и № 3 зарегистрированы в государственном реестре объектов размещения отходов в качестве объектов хранения отходов под номерами 51-00036-Х-00592-250914 и № 51-00037-Х-00592-250914, следовательно, соответствуют требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места накопления отходов определены Обществом на объектах размещения (хранения) отходов, а потому информация о них не должна дублироваться в разделе 5 «Сведения о местах накопления отходов».

Согласно пункту 6 Методических указаний при принятии территориальными органами Росприроднадзора решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение учитываются сведения, содержащиеся в ПНООЛР, в том числе о наличии на производственной территории и вместимости обустроенных мест (площадок) накопления отходов, предназначенных для формирования партии отходов с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам.

В силу пункта 22 Методических указаний в разделе «Сведения о местах накопления отходов» ПНООЛР приводится перечень и вместимость мест (площадок, контейнеров, бункеров и других объектов) накопления отходов, предназначенных для формирования партии отходов с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам.

Таким образом, в разделе «Сведения о местах накопления отходов» ПНООЛР подлежат указанию объекты временного складирования отходов с целью формирования их в партии для дальнейшего вывоза с таких объектов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что указание на странице 193 после таблицы 9.1 «Предложения по лимитам ежегодного размещения отходов» примечания о накоплении отходов на отвалах пустых пород № 2, № 3 в целях дальнейшего размещения без перемещения, при отсутствии информации об отвалах пустых пород № 2, № 3 как о местах накопления отходов в разделе 5 «Сведения о местах накопления отходов», не является предоставлением недостоверной информации и не свидетельствует о неверном заполнении форм, предусмотренных Методическими указаниями.

Более того, в Методических рекомендациях нет указания на то, что примечание к таблице 9.1. должно корреспондироваться с другими таблицами.

Основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в оспариваемом решении Управление указало на наличие противоречивой информации об удельном весе отходов «Вскрышные породы в смеси практически неопасные», отраженном в характеристиках объектов размещения отходов, представленных в ПНООЛР (составляет 2,99т/м3), и в справке - обосновании использования вскрышных пород для собственных нужд АО «Ковдорский ГОК» на странице 404 ПНООЛР (расчетный удельный вес отходов составляет 2,63т/м3).

Характеристики объектов размещения отходов: отвал пустых пород № 2, отвал пустых пород № 3, составленные по результатам инвентаризации, проведенной в 2019 году, содержатся на страницах 180, 181 ПНООЛР. Согласно представленным характеристикам удельный вес отходов «Вскрышные породы в смеси практически неопасные» составляет 2,99т/м3.

Количество используемых вскрышных пород при добыче рудных полезных ископаемых указано в справке - обосновании использования вскрышных пород для собственных нужд АО «Ковдорский ГОК» (страница 404 ПНООЛР) и составляет 790 850м3 в год, то есть 2 079 935 тонн в год. Соответственно, удельный вес отходов составляет 2,63т/м3.

В подтверждение довода о разной плотности горных пород Общество представило приказ АО «Ковдорский ГОК» от 16.05.2014 № 680 «Об объемных массах руд и пород».

Согласно пункту 11 Порядка № 50 основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических или логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных методическими указаниями, указанными в пункте 5 Порядка.

Пунктом 9 Порядка № 50 предусмотрено, что в случае выявления неточностей и (или) неполноты сведений, содержащихся в указанных заявлении и проекте, а также некомплектности проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, территориальные органы Росприроднадзора в течение 5 рабочих дней с даты их приема вручают индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам уведомление о необходимости устранения в течение 10 рабочих дней выявленных нарушений и (или) предоставления документов или направляют такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Следовательно, установив неточность либо неполноту сведений, содержащихся в проекте, а также некомплектность документов. Управление Росприроднадзора по Мурманской области обязано было в силу требований пункта 9 Порядка № 50 в течение 5 рабочих дней с даты его приема вручить Обществу уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений, чего в рассматриваемом случае сделано не было.

Отказывая в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Управление указало, что формы ПНООЛР, предусмотренные Методическими указаниями, в том числе предложения по лимитам ежегодного размещения отходов, не учитывают количество складируемых, то есть размещаемых при строительстве дамбы хвостохранилища отходов «Вскрышные породы в смеси практически неопасные, «Отходы (хвосты) обогащения магнетит-апатитовых и апатит-штаффелитовых руд в смеси». В результате ошибочного отнесения размещаемых отходов к утилизированным, с учетом сведений о вместимости ОРО «Хвостохранилище», количество отходов «Отходы (хвосты) обогащения магнетит-апатитовых и апатит-штаффелитовых руд в смеси», «Вскрышные породы в смеси практически неопасные», которое подлежит размещению в период действия запрашиваемых лимитов на размещение, превышает имеющуюся вместимость ОРО «Хвостохранилище».

Пунктом 5 Порядка № 50 предусмотрено, что в лимиты на размещение отходов не включаются массы (объемы) отходов, предназначенные для использования и/или обезвреживания.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов. изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с пунктом 5.38 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий. В процессах утилизации перерабатывают отслужившие установленный срок и/или отбракованные изделия, материалы, упаковку, другие твердые отходы, а также жидкие сбросы и газообразные выбросы.

Согласно пункту 5.37 ГОСТ 30772-2001 использование отходов: деятельность, связанная с утилизацией отходов, в том числе и отходов, появляющихся на последней стадии жизненного цикла любого объекта, направленная на производство вторичной товарной продукции, выполнение работ (услуг) или получение энергии с учетом материало- и энергосбережения, требований экологии и безопасности. Использование отходов охватывает все виды деятельности по вовлечению отходов в хозяйственный оборот путем сбора, сортировки, транспортирования, утилизации (если необходимо -после соответствующей обработки). Использование отходов включает их применение для производства товаров (вторичной продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

С учетом изложенного, деятельность по утилизации отходов и деятельность по использованию отходов отождествляются, утилизация отходов рассматривается в качестве разновидности операций по удалению отходов.

Согласно пункту 24 Методических указаний хозяйствующие субъекты, которые самостоятельно удаляют образованные ими отходы путем использования и (или) обезвреживания, включают в ПНООЛР раздел «Сведения о предлагаемом ежегодном использовании отходов и (или) обезвреживании отходов».

В данном разделе ПНООЛР приводится обоснование количества предлагаемого ежегодного использования и (или) обезвреживания отходов.

Для обоснования количества предлагаемого ежегодного использования отходов в раздел «Приложения» включаются (при их наличии) документы (их копии, заверенные хозяйствующим субъектом) и материалы, являющиеся источником данного обоснования.

Судом установлено, что до последнего времени использование и размещение АО «Ковдорский ГОК» отходов при добыче рудных полезных ископаемых осуществлялось в соответствии с Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным решением Управления Росприродназдора по Мурманской области от 25.06.2014 № 04/2328, которым предусмотрено использование вскрышных пород и хвостов обогащения в процессе производственной деятельности Общества.

В рамках утвержденного проекта «V очередь расширения карьера «Железный» Ковдорского ГОКа с отработкой запасов до абсолютной отметки минус 660м» часть вскрышных пород используется на собственные нужды предприятия для формирования временных и постоянных автомобильных дорог (в том числе в виде щебня), технологических насыпей и дамб, «нулевых циклов» строительных площадок, рекультивации нарушенных земель и другие цели.

«Проектом эксплуатации карты № 1 II поля хвостохранилища АО «Ковдорский ГОК» предусмотрено формирование упорных призм ограждающих дамб Д1-Д4 с использованием отходов при добыче рудных полезных ископаемых (хвостов обогащения). Хвосты обогащения по магистральным водоводам доставляются во 2-е поле хвостохранилища, где с помощью концевых выпусков складируются, после чего, по мере необходимости, перемещаются спецтехникой и автосамосвалами для формирования промежуточных дамб. Дамбы конструктивно состоят из дамб обваливания, отсыпанных из вскрышных пород на намытую поверхность хвостов, и упорной призмы, намытой из хвостов.

Указанные проекты имеют положительные заключения Федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы».

В справках - обоснованиях использования вскрышных пород и хвостов обогащения для собственных нужд АО «Ковдорский ГОК», представленных в разделе «Приложения» (Приложения 11.1, 11.2) к ПНООЛР (Приложение № 6), даны ссылки на выполнение работ согласно проекту «V очередь расширения карьера «Железный» Ковдорского ГОКа с отработкой запасов до абсолютной отметки минус 660м».

Постановлением Гостехнадзора России от 06.01.1999 № 1 утверждены Методические рекомендации по оценке технического состояния и безопасности хранилищ производственных отходов и стоков предприятий химического комплекса. РД 09-255-99. Названными методическими рекомендациями введены основные термины, используемы при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности хранилищ, в том числе:

вместимость хранилища - количество хвостов, шламов, которое можно уложить в хранилище при принятой в проекте технологии его заполнения;

гидротехнические сооружения - плотины, сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов, противофильтрационные экраны, водосбросные. водоспускные и водовыпускные сооружения, каналы, водонасосные станции, и другие сооружения, предназначенные для предотвращения вредного воздействия жидких отходов;

дамба обвалования (вторичная дамба) - дамба, отсыпаемая по наружному контуру упорной призмы для ограждения ярусов намыва;

дамба первичного обвалования (плотина первичная) - насыпь из грунта или вскрышной породы, предназначенная для замыва первой очереди хранилища отходами (хвостами, шламами);

упорная призма - часть тела намывного хранилища, выполняющая функции подпорного сооружения, внешней границей которого является низовой откос сооружения, а внутренняя граница определяется расчетом его устойчивости;

хранилище намывное - хранилище, ограждающие дамбы которого возводятся в виде упорных призм в процессе его заполнения;

хранилище постепенного возведения (намывное) - хранилище, в котором сначала возводят первичную дамбу небольшой высоты, необходимую для организации замыва, затем наращивают хранилище по высоте путем постепенного возведения дамб вторичного обвалования;

чаша хранилища - ёмкость, образованная естественными склонами и (или) ограждающими сооружениями хранилища.

Из приведенных определений следует, что использование отходов (хвостов) обогащения магнетит-апатитовых и апатит-штаффелеитовых руд в смеси для намыва в упорную призму дамб хвостохранилища не уменьшает его вместимость (такие хвосты формируют ограждающие сооружения). Использование «вскрышных пород в смеси практически неопасных» обусловлено созданием первичных дамб, которые также не включаются во вместимость хвостохранилища.

АО «Ковдорский ГОК» Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 11.04.2017 выдано разрешение № 0078-00-ГОР на эксплуатацию гидротехнического сооружения - гидротехнические сооружения 2 поля хвостохранилища (II класс), сроком действия до 22.03.2021. Приложением к данному разрешению является декларация безопасности гидротехнических сооружений 2 поля хвостохранилища. Декларация подтверждает, что прочностные характеристики сооружения, строящегося с использованием отходов, полностью удовлетворяют нормам безопасности для гидротехнических сооружений; использование каких-либо иных строительных материалов как природного (щебень, грунт, песок), так и искусственного происхождения не требуется.

Общество обоснованно исключило используемую для выполнения работ по строительству ограждающих дамб в соответствии с технической документацией массу отходов из числа размещаемых.

Факта занижения количества отходов, предлагаемого для размещения в ПНООЛР, и, соответственно, предоставления недостоверной информации, а равно превышения количества отходов, подлежащих размещению, над имеющейся вместимостью ОРО «Хвостохранилище» судом не установлено.

Использование вскрышных пород и фракций хвостовых отходов в качестве строительного материала является на настоящий момент оптимальной технологией утилизации (использования), позволяет экономить природные ресурсы и снижать воздействие на окружающую среду.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что Обществом не было допущено логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных Методическим указаниями, которые могли бы повлиять на предоставление недостоверной информации.

Факт предоставления недостоверной информации Управлением не доказан.

Доводы, изложенные Управлением в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой, представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 АПК РФ не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 03.12.2019 по делу № А42-8887/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Фуркало


Судьи


Н.И. Протас

А.Б. Семенова