Постановление от 22 ноября 2019 г. по делу № А71-11120/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-15030/2019-АКу
г. Пермь
22 ноября 2019 года
Дело № А71-11120/2019


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н. В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон,

апелляционную жалобу заявителя Муниципального унитарного предприятия города Ижевска «Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятое в порядке упрощенного производства, по делу № А71-11120/2019

по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Ижевска «Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов» (ИНН 1826000969, ОГРН 1021801506473)

к административной комиссии Индустриального района города Ижевска (ИНН 1833039798, ОГРН 1061840037599)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие города Ижевска «Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов» (далее заявитель, МУП г.Ижевска «Горсервис») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Индустриального района города Ижевска (далее заинтересованное лицо, административный орган) от 13.06.2019 №550-2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в виде штрафа в размере 14 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятым в порядке упрощенного производства (резолютивная часть от 29.08.2019, мотивированное решение изготовлено 06.09.2019), в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, МУП г.Ижевска «Горсервис» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе указывает на отсутствие состава административного правонарушения, при этом ссылается на то, что предприятие не является управляющей организацией, так как в соответствии с распоряжением органа местного самоуправления осуществляет обслуживание многоквартирного дома (работы по содержанию и ремонту общего имущества в пределах сметы), за исключением услуг по управлению многоквартирным домом, в связи с чем у предприятия отсутствует обязанность по установке урн возле подъездов жилого дома.

Административной комиссией Индустриального района города Ижевска отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно распоряжению Администрации г.Ижевска от 22.12.2017 №1564/3 обязанности по предоставлению коммунальных услуг, по содержанию общего имущества собственников многоквартирного дома № 7 по ул. Авангардная г. Ижевска возложены на МУП г.Ижевска «Горсервис».

17.05.2019 членом административной комиссии при осуществлении регулярного обхода территории района выявлен факт нарушения требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308: у подъезда дома № 7 по ул.Авангардная г.Ижевска не установлены урны (акт осмотра от 17.05.2019 с фототаблицей и картой-схемой).

В связи с этим должностным лицом административного органа в отношении МУП г. Ижевска «Горсервис» составлен протокол от 24.05.2019 № 18 ИР1903160 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Постановлением Административной комиссии Индустриального района города Ижевска от 13.06.2019 №550-2019 МУП г. Ижевска «Горсервис» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст.19 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в виде штрафа в размере 14 000 рублей.

МУП г.Ижевска «Горсервис», не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» неисполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или настоящим Законом - влечет наложение административного штрафа на юридических от четырнадцати тысяч до двадцати четырех тысяч рублей.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

В п. 3.1.11 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее Правила благоустройства), установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица обязаны около предприятий торговли, бытового обслуживания населения, предприятий общественного питания, киосков, павильонов, палаток, холодильных прилавков, летних кафе, нестационарных торговых объектов, у каждого подъезда в жилых домах, у входов в нежилые помещения, здания, строения, сооружения, на остановках общественного транспорта устанавливать как минимум по одной урне.

Согласно п.3.1.12 Правил благоустройства установка урн в соответствии с Правилами благоустройства, а также содержание и очистка урн является обязанностью:

1) на территориях общего пользования - юридических и физических лиц, осуществляющих данные работы на контрактной (договорной) основе;

2) на территориях многоквартирных домов - организаций, осуществляющих управление жилищным фондом на основании договора управления многоквартирным домом, либо собственников многоквартирного жилого дома, выбравших непосредственный способ управления, товарищества собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов;

3) около объектов благоустройства - собственников, владельцев этих объектов.

На основании п. 4.2 Правил благоустройства ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Как следует из материалов дела, согласно распоряжениям Администрации города Ижевска от 04.08.2017 № 905/2, от 22.12.2017 № 1564/3 и постановлению Администрации города Ижевска от 18.07.2018 № 387 обязанности по предоставлению коммунальных услуг, по содержанию общего имущества собственников многоквартирного дома №7 по ул. Авангардная г.Ижевска возложены на МУП г. Ижевска «Горсервис».

В соответствии с указанным распоряжением Администрации города Ижевска МУП г. Ижевска «Горсервис» поручено организовать выполнение услуг и работ, указанных в смете расходов на минимальный перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов, утвержденной муниципальным правовым актом Администрации города Ижевска для нанимателей жилых помещений муниципального жилого фонда, на текущий год, за исключением услуг по управлению многоквартирным домом.

Постановлением Администрации города Ижевска от 18.07.2018 № 387 утверждена смета расходов на минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов, с 01.08.2018. В пункте 2 раздела 3 данного перечня указаны работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе работы по очистке от мусора урн, установленных возле подъездов, уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома.

Доводы МУП г. Ижевска «Горсервис»о том, что предприятие не является управляющей организацией, так как в соответствии с распоряжением органа местного самоуправления осуществляет обслуживание многоквартирного дома (работы по содержанию и ремонту общего имущества в пределах сметы), за исключением услуг по управлению многоквартирным домом, в связи с чем у предприятия отсутствует обязанность по установке урн возле подъездов жилого дома, судом апелляционной инстанции отклоняются. Данные доводы были рассмотрены судом первой инстанции и обоснованно отклонены, поскольку на МУП г.Ижевска «Горсервис» возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирных домов, следовательно, заявитель обязан контролировать состояние территории многоквартирного дома и принимать меры по установке урн возле подъездов многоквартирного дома.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в смету расходов на минимальный перечень услуг и работ включены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома. Урны относятся к элементам благоустройства, следовательно, их установка и очистка входит в перечень работ и услуг на основании распоряжения органа местного самоуправления.

Факт несоблюдения МУП г. Ижевска «Госервис» вышеприведенных требований Правил благоустройства, выразившийся в непринятии мер по установке урн возле подъездов многоквартирного дома, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом осмотра территории (объекта) от 17.05.2019, фототаблицей.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания. При этом в оспариваемом постановлении указано, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований муниципальных правовых актов, но не приняло все зависящие меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях (бездействии) заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении МУП г. Ижевска «Горсервис» извещено надлежащим образом, извещение-вызов от 17.05.2019 получено МУП г.Ижевска «Госервис», что подтверждается соответствующей отметкой на данном извещении. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении МУП г. Ижевска «Горсервис» также извещено надлежащим образом, что подтверждается соответствующей отметкой в протоколе об административном правонарушении.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует санкции ч. 3 ст. 19 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». Правовых оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции на основании ч.3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку согласно общедоступным сведениям на официальном сайте «Картотека арбитражных дел» МУП г. Ижевска «Горсервис» привлекается к административной ответственности за аналогичное правонарушение не впервые.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено. С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции полагает, что основания для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятое в порядке упрощенного производства, по делу №А71-11120/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья


Н.В. Варакса