Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А07-27710/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27710/2019
г. Уфа
18 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2020

Полный текст решения изготовлен 18.03.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Вафиной Е. Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Прокуратуры Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан (ИНН <***> , ОГРН <***>)

заинтересованные лица: Минземимущество РБ (ИНН <***>), УФНС России по Республике Башкортостан (ИНН <***>), ООО "Белоречье" (ИНН <***>), Правительство Республики Башкортостан, ФИО2,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Уфимский гастроном» (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «АгроТорг» (ИНН <***>),

о признании незаконным действия Управления Росреестра по Республике Башкортостан по внесению в Единый государственный реестр недвижимости записей о:

- прекращении права собственности ООО «Белоречье» в отношении нежилого здания с кадастровым номером 02:55:010824:2625, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, ул. Степана Кувыкина, 11;

- постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности ООО «Белоречье» в отношении образованных нежилых зданий с присвоением им кадастровых номеров 02:55:010824:4293, 02:55:010824:4294, 02:55:010824:4295, 02:55:010824:4296, расположенных по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, ул. Степана Кувыкина, 11;

об обязании Управления Росреестра по Республике Башкортостан исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объектах недвижимости с кадастровыми номерами 02:55:010824:4293, 02:55:010824:4294, 02:55:010824:4295, 02:55:010824:4296, расположенных по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, ул. Степана Кувыкина, 11, и восстановлении записи о праве собственности ООО «Белоречье» в отношении нежилого здания с кадастровым номером 02:55:010824:2625, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, ул. Степана Кувыкина, 11.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 удостоверение

от УФНС РФ по РБ – ФИО4, удостоверение №828580,доверенность от 24.12.2019,диплом

от Росреестра по РБ – ФИО5, доверенность №195 от 07.09.2019,удостоверение

от ООО «Белоречье» - ФИО6, доверенность от 29.01.2019,удостоверение №2831

представители иных лиц, участвующих в деле не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Прокуратуры Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан (ИНН <***> , ОГРН <***> ) о признании незаконным действия Управления Росреестра по Республике Башкортостан по внесению в Единый государственный реестр недвижимости записей о:

- прекращении права собственности ООО «Белоречье» в отношении нежилого здания с кадастровым номером 02:55:010824:2625, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, ул. Степана Кувыкина, 11;

- постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности ООО «Белоречье» в отношении образованных нежилых зданий с присвоением им кадастровых номеров 02:55:010824:4293, 02:55:010824:4294, 02:55:010824:4295, 02:55:010824:4296, расположенных по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, ул. Степана Кувыкина, 11; об обязании Управления Росреестра по Республике Башкортостан исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объектах недвижимости с кадастровыми номерами 02:55:010824:4293, 02:55:010824:4294, 02:55:010824:4295, 02:55:010824:4296, расположенных по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, ул. Степана Кувыкина, 11, и восстановлении записи о праве собственности ООО «Белоречье» в отношении нежилого здания с кадастровым номером 02:55:010824:2625, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, ул. Степана Кувыкина, 11.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.08.2019 заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Минземимущество РБ (ИНН <***>), УФНС России по Республике Башкортостан (ИНН <***>), ООО "Белоречье" (ИНН <***>), Правительство Республики Башкортостан (ИНН <***>), ФИО2.

Одновременно с заявлением от Прокуратуры Республики Башкортостан поступило заявление о принятии обеспечительных мер.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.08.2019 заявление Прокуратуры Республики Башкортостан удовлетворено, приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по Республике Башкортостан (ИНН <***> , ОГРН <***>) совершать регистрационные действия в отношении нежилых зданий с кадастровыми номерами 02:55:010824:4293, 02:55:010824:4294, 02:55:010824:4295, 02:55:010824:4296, расположенных по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, ул. Степана Кувыкина, 11.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены акционерное общество «Уфимский гастроном» (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «АгроТорг» (ИНН <***>).

Заявитель представил дополнительное возражение на отзыв ООО «Белоречье», приобщено.

Заявитель требования поддерживает, просит удовлетворить в полном объеме.

Ответчик с требованиями не согласен, просит отказать.

УФНС РФ по РБ поддержало позицию, изложенную в отзыве.

ООО «Белоречье» возражает против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

Минземимущество РБ, Правительство Республики Башкортостан, ФИО2 уведомлены о дате, месте и времени рассмотрения настоящего дела.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Республики проведена проверка исполнения Управлением Росреестра по Республике Башкортостан (далее - Управление) законодательства о государственной регистрации недвижимости.

Установлено, что 18.05.2018 Управлением в Единый государственный реестр недвижимости незаконно внесены сведения о разделе здания с кадастровым номером 02:55:010824:2625, расположенного по адресу: <...>, и образовании из него четырех зданий с кадастровыми номерами 02:55:010824:4293, 02:55:010824:4294, 02:55:010824:4295 и 02:55:010824:4296, регистрации на них права собственности за ООО «Белоречье».

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости 08.10.2013 на основании кадастрового паспорта здания от 26.08.2013 № 02/13/1- 677166, акта приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта приемочной комиссией, утвержденного постановлением главы муниципального образования Кировский район г. Уфы от 28.03.2005 № 471, договора купли-продажи недвижимого имущества от 17.08.2000 № 17 в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Степана Кувыкина, с кадастровым номером 02:55:010824:2625 площадью 3 648,4 кв.м зарегистрировано право собственности ООО «Белоречье».

15.05.2018Камаев В.Р., действующий в интересах ООО «Белоречье» на основании доверенности от 29.13.2018, реестровый номер 13/136-н/03-2018-2- 1876, обратился в РГАУ МФЦ с заявлениями, адресованными Управлению:

о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права долевой собственности на нежилое здание площадью 794,7 кв.м (заявление N2 02/378/001/2018-5097);

о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права долевой собственности на нежилое здание площадью 953,8 кв.м (заявление № 02/378/001/2018-5097);

о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права долевой собственности на нежилое здание площадью 978 кв.м (заявление № 02/378/001/2018-5097);

о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права долевой собственности на нежилое здание площадью 921,9 кв.м, (заявление № 02/378/001/2018-5097).

17.05.2018кадастровым инженером ФИО7, посредством портала государственных услуг направлено заявление, адресованное Управлению, о принятии дополнительных документов - представлен технический план зданий от 15.05.2018, образованных в результате раздела здания с кадастровым номером 02:55:010824:2625.

18.05.2018Камаев В.Р. обратился в РГАУ МФЦ с заявлением, адресованным Управлению, о прекращении права собственности на нежилое здание с кадастровым номером 02:55:010824:2625 (заявление №02/101/004/2018-533).

18.05.2018государственным регистратором прав ФИО2 приняты решения о государственной регистрации прекращения права собственности ООО «Белоречье» в отношении нежилого здания с кадастровым номером 02:55:010824:2625, а также решения о постановке на государственный кадастровый учет и о государственной регистрации права собственности ООО «Белоречье» в отношении образованных нежилых зданий с присвоением им кадастровых номеров 02:55:010824:4293 (площадь 794,7 кв.м), 02:55:010824:4294 (площадь 921,9 кв.м), 02:55:010824:4295 (площадь 978 кв.м), 02:55:010824:4296 (площадь 953,8 кв.м), о чем в ЕГРН внесены соответствующие записи.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 10 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, образуемые в результате объединения объектов недвижимости или перераспределения объектов недвижимости, находящихся в собственности одного лица, раздела объекта недвижимости, находящегося в собственности одного лица, является соответствующее заявление такого лица о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, а также документы, перечисленные в ч. 8 ст. 41 Закона № 218-ФЗ.

Таким образом, учетно-регистрационные действия государственным регистратором прав ФИО2 по прекращению права собственности ООО «Белоречье» в отношении нежилого здания с кадастровым номером 02:55:010824:2625, а также постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности ООО «Белоречье» в отношении образованных нежилых зданий с присвоением им кадастровых номеров 02:55:010824:4293, 02:55:010824:4294, 02:55:010824:4295, 02:55:010824:4296, осуществлены без учета положений п. 5 ч. 8, ч. 10 ст. 41 Закона № 218-ФЗ.

14.06.2019 по фактам выявленных в ходе проверки нарушений закона прокуратурой республики в адрес руководителя Управления Росреестра по Республике Башкортостан внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной регистрации недвижимости, которое рассмотрено и удовлетворено, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, однако нарушения закона не устранены.

Названные действия повлекли за собой дальнейшее исключение приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 27.07.2018 № 932 нежилого здания с кадастровым номером 02:55:010824:2625 из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, и последующее освобождение от уплаты налога на данное имущество организаций;

В связи с этим указанными незаконными регистрационными действиями нарушены права и законные интересы публичного образования - Республики Башкортостан в лице Правительства Республики Башкортостан, а также неопределенного круга лиц, в отношении которых государство, взимая налоги, выполняет социальные задачи.

При этом приведение сведений ЕГРН в первоначальное состояние не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также не создаст спор о праве на недвижимость.

Минземимуществом РБ, УФНС России по РБ и Управлением Росреестра по РБ представлены отзывы на заявление прокуратуры Республики Башкортостан.

Минземимущество РБ подтвердило изложенные прокуратурой Республики Башкортостан в заявлении доводы о незаконном осуществлении Управлением Росреестра по РБ учетно-регистрационных действий по разделу здания с кадастровым номером 02:55:010824:2625 на здания с кадастровыми номерами 02:55:010824:4293, 02:55:010824:4294, 02:55:010824:4295, 02:55:010824:4296 в отсутствие разрешительной документации на его реконструкцию, а также об исключении министерством здания с кадастровым номером 02:55:010824:2625 из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2015, 2016, и 2017 гг. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

УФНС России по РБ подтвердило изложенные прокуратурой Республики Башкортостан в заявлении доводы об освобождении ООО «Белоречье» от уплаты налога на здание с кадастровым номером 02:55:010824:2625 после осуществления Управлением Росреестра по РБ его раздела, а также на образованные из него здания с кадастровыми номерами 02:55:010824:4293, 02:55:010824:4294, 02:55:010824:4295, 02:55:010824:4296. При этом сообщило, что при условии включения здания с кадастровым номером 02:55:010824:2625 в указанный Перечень на 2015-2019 гг. сумма налога на имущество организаций в 2015 году составила бы 858 025 руб., в 2016-2019 гг. - 1 487 080 руб. за каждый налоговый период.

Управление Росреестра по РБ подтвердило изложенные прокуратурой Республики Башкортостан в заявлении доводы о том, что для раздела здания с кадастровым номером 02:55:010824:2625 требовалось разрешение на ввод в эксплуатацию образуемых объектов, которое ООО «Белоречье» в регистрирующий орган не представило. Также указало, что технический план на образованные объекты недвижимости должен быть подготовлен кадастровым инженером на основании проектной документации, а не на основании декларации об объекте недвижимости.

В связи с этим Управлением Росреестра по РБ сделан вывод, что решения о государственной регистрации прекращения права собственности на здание с кадастровым номером 02:55:010824:2625, постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на нежилые здания с кадастровыми номерами 02:55:010824:4293, 02:55:010824:4294, 02:55:010824:4295, 02:55:010824:4296 приняты государственным регистратором ФИО2, без учета норм действующего законодательства.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.

В случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения спор возник и какие нормы подлежат применению.

Как следует из заявленных требований и пояснений истца Прокуратура Республики Башкортостан фактически ссылается на незаконность действий Управления Росреестра по формированию единого объекта недвижимости по адресу: г. Уфа, Кировский район, ул. Степана Кувыкина, д. 11.

Таким образом, рассматриваемые требования по делу направлены на признание неправомерного и безосновательного внесения изменений в ГКН Управлением Росреестра.

Учитывая характер спорных правоотношений, цель обращения общества в суд за защитой своего нарушенного права, заявленные требования подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с принятием решения, предусмотренного статьей 201 этого же Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 названного Кодекса предусмотрено, что в случае установления несоответствия закону действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, которые нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В силу части 1 статьи 8 указанного закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона о госрегистрации).

15.05.2018Камаев В.Р., действующий в интересах ООО «Белоречье» на основании доверенности от 29.13.2018, реестровый номер 13/136-н/03-2018-2-1876, обратился в РГАУ МФЦ с заявлениями, адресованными Управлению:

о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права долевой собственности на нежилое здание площадью 794,7 кв.м (заявление N2 02/378/001/2018-5097);

о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права долевой собственности на нежилое здание площадью 953,8 кв.м (заявление № 02/378/001/2018-5097);

о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права долевой собственности на нежилое здание площадью 978 кв.м (заявление № 02/378/001/2018-5097);

о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права долевой собственности на нежилое здание площадью 921,9 кв.м, (заявление № 02/378/001/2018-5097).

В соответствии с представленным техническим планом здания от 15.05.2018, подготовленным кадастровым инженером ФИО7, по результатам кадастровых работ в результате раздела здания с кадастровым номером 02:55:010824:2625 площадью 3 648,4 кв.м образуются четыре нежилых здания площадью 794,7 кв.м, 921,9 кв.м, 978 кв.м, 953,8 кв.м по адресу: <...>.

Основаниями для государственной регистрации права собственности ООО «Белоречье» на образованные в результате раздела нежилые здания с кадастровыми номерами 02:55:010824:4293, 02:55:010824:4294, 02:55:010824:4295, 02:55:010824:4296 явились - кадастровый паспорт здания от 26.08.2013 № 02/13/1-677166, выданный Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Башкортостан, акт приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта приемочной комиссией, утвержденный постановлением главы муниципального образования Кировский район г. Уфы от 28.03.2005 № 471, договор купли-продажи недвижимого имущества от 17.08.2000 № 17, которые являлись правоустанавливающими документами при государственной регистрации права собственности ООО «Белоречье» на исходное здание с кадастровым номером 02:55:010824:2625.

Таким образом, на основании принятого государственным регистратором прав ФИО2 решения о проведении государственного кадастрового учета по разделу здания с кадастровым номером 02:55:010824:2625 (3 648,4 кв.м) образовано четыре здания с присвоением кадастровых номеров 02:55:010824:4293 (площадь 794,7 кв.м), 02:55:010824:4294 (площадь 921,9 кв.м), 02:55:010824:4295 (площадь 978 кв.м), 02:55:010824:4296 (площадь 953,8 кв.м).

В последующем здание с кадастровым номером 02:55:010824:2625 снято с кадастрового учета, в ГКН статус сведений о нем изменен на «архивный».

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

Руководствуясь ч. 10 ст. 41 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, образуемые в результате объединения объектов недвижимости или перераспределения объектов недвижимости, находящихся в собственности одного лица, раздела объекта недвижимости, находящегося в собственности одного лица, является соответствующее заявление такого лица о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, а также документы, перечисленные в ч. 8 ст. 41 Закона № 218-ФЗ.

Пунктом 5 ч. 8 ст. 41 Закона № 218-ФЗ установлено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является следующим этапом после получения разрешения на строительство.

В силу ч. 10 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Согласно ч. 15 ст. 51 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

При этом, заявленные к государственному кадастровому учету вновь образуемые здания к объектам, перечисленным в ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, не относятся.

Из вышеизложенного следует, что для раздела здания с кадастровым номером 02:55:010824:2625 в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности требовалось разрешение на ввод в эксплуатацию образуемых объектов.

Однако в рассматриваемом случае, заявитель, не получив соответствующей разрешительной документации, обратился в орган осуществляющий регистрацию прав за прекращением права на исходный объект, а также за осуществлением учетно-регистрационных действий на нежилые здания образованные в результате раздела.

При этом в связи с образованием четырех зданий в результате раздела Нежилого здания заявителем в соответствии с подп. 7 ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ представлен технический план здания.

Требования к подготовке технического плана установлены ст. 24 Закона № 218-ФЗ, а также приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

Так, согласно ч. 8 ст. 24 Закона № 218-ФЗ сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 3 ст. 48 ГрК РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома.

В силу ч. 11 ст. 24 Закона № 218-ФЗ, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости не предусмотрена подготовка и (или) выдача проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости.

Из вышеизложенного следует, что для раздела нежилого здания 02:55:010824:2625 в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности требовалась разработка проектной документации, получение соответствующего разрешения на строительство и последующий ввод в эксплуатацию образованных объектов недвижимости - Нежилых зданий.

При этом технический план на образованные объекты недвижимости должен быть подготовлен кадастровым инженером на основании проектной документации, а не на основании Деклараций об объекте недвижимости.

В силу положения ч.ч. 3, 4 ст. 61 Закона № 218-ФЗ воспроизведенная в ЕГРН, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

В связи с указанным, Управление Росреестра по РБ обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан (дело № А07-15670/2019) с исковым заявлением:

- о признании реестровой ошибкой внесение записи о прекращении права собственности ООО «Белоречье» на здание с кадастровым номером 02:55:010824:2625 и о государственной регистрации права собственности ООО «Белоречье» на здания с кадастровыми номерами 02:55:010824:4293 (площадь 794,7 кв.м), 02:55:010824:4294 (площадь 921,9 кв.м), 02:55:010824:4295 (площадь 978 кв.м), 02:55:010824:4296 (площадь 953,8 кв.м), расположенные по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Степана Кувыкина и прекратить право собственности ООО «Белоречье» на здания с кадастровыми номерами 02:55:010824:4293 (площадь 794,7 кв.м), 02:55:010824:4294 (площадь 921,9 кв.м), 02:55:010824:4295 (площадь 978 кв.м), 02:55:010824:4296 (площадь 953,8 кв.м), расположенные по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Степана Кувыкина;

- об исключении сведений об объектах с кадастровыми номерами 02:55:010824:4293, 02:55:010824:4294, 02:55:010824:4295, 02:55:010824:4296 из кадастра недвижимости Единого государственного реестра недвижимости;

- о восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости запись о праве собственности ООО «Белоречье» на здание с кадастровым номером 02:55:010824:2625 расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Степана Кувыкина.

Определением Арбитражного суда РБ от 18.12.2019г. заявление Управление Росреестра по РБ оставлено без рассмотрения согласно п.9.ч.1. ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам, предусмотренным пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, признавая незаконным решение органа, осуществляющего публичные полномочия, в решении должен указать также на обязанность такого органа совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

При этом способ устранения допущенных прав и законных интересов заявителя определяется судом с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела и норм действующего законодательства, предусматривающих соответствующие обязанности органов, осуществляющих публичные полномочия.

Вышеназванными отзывами сторон, а также материалами дела подтверждается, что оспариваемые действия совершены Управлением Росреестра по Республике Башкортостан в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 29, п. 5 ч. 8, ч. 10 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) в отсутствие необходимых документов, без направления запроса в порядке межведомственного взаимодействия в уполномоченный орган, без принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Следует отметить, что незаконность аналогичных учетно-регистрационных действий по разделу здания с кадастровым номером 02:55:010824:4158 площадью 2 372,7 кв.м, расположенного по адресу: <...>, принадлежащих на праве собственности гражданам ФИО8 и ФИО9, на нежилые здания с кадастровым номером 02:55:010824:4288 площадью 736,4 кв.м, с кадастровым номером 02:55:010824:4287 площадью 673,1 кв.м, с кадастровым номером 02:55:010824:4286 площадью 950,4 кв.м, подтверждена вынесенным по заявлению прокуратуры Республики Башкортостан решением Кировского районного суда г. Уфы от 20.08.2019 по делу № 2а-5499/2019, оставленным в силе апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РБ от 07.11.2019.

Доводы Прокуратуры Республики Башкортостан об отсутствии фактического раздела здания с кадастровым номером 02:55:10824:2625 на четыре самостоятельных здания с кадастровыми номерами 02:55:010824:4293, 02:55:010824:4294, 02:55:010824:4295, 02:55:010824:4296 подтверждены актом осмотра здания от 29.05.2019 с приложением абриса и фотоматериалов, составленного специалистами ГБУ РБ «ГКО и ТИ» и прокуратурой Кировского района г. Уфы.

Правовой целью прокурорской проверки в порядке ст. 21 Закона о прокуратуре и обращения прокурора с заявлением в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является соблюдение исполнение требований действующего законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество при осуществлении учетно-регистрационных действий, связанных с разделом зданий.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии у прокурора права на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением, а также о неподведомственности данного спора арбитражному суду, признается судом несостоятельными.

Обращение прокурора с заявлением обосновано ст. 52 и 198 АПК РФ. Как указано в п. 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый ч. 1 ст. 52, ч. 2 ст. 198 АПК РФ). На основании ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с ч. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов (ч. 3 ст. 198 АПК РФ). В силу п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Согласно п. 3 ст. 1 Закона о прокуратуре прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее - суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте (п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре). В соответствии с ч. 1, 2 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономически споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане). Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов (ч. 3 ст. 198 АПК РФ). Отклоняется ссылка общества на положения главы 22 КАС РФ, поскольку в настоящее время действующее законодательство правовое понятие «подведомственность» не содержит. Поскольку в данном случае прокурором в соответствии со своими полномочиями обжалуются действия управления в соответствии со ст. 198 АПК РФ, следовательно, рассмотрение данного заявления относится к компетенции арбитражного суда. При этом, материалы прокурорской проверки и ее результаты в материалы настоящего дела представлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 373 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщиками налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со ст. 374 НК РФ. Согласно ст. 374 НК РФ объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено ст. 378, 378.1 и 378.2 НК РФ. На основании п. 7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: 1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1 и 2 п. 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); 2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; 3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет». В силу п. 10 ст. 378.2 НК РФ выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подп. 1 и 2 п. 1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом. В случае, если объект недвижимого имущества образован в результате раздела объекта недвижимого имущества или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектами недвижимого имущества, включенными в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, указанный вновь образованный объект недвижимого имущества при условии соответствия его критериям, предусмотренным настоящей статьей, до включения его в перечень подлежит налогообложению по кадастровой стоимости, определенной на день внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого объекта. На основании п. 3.94 постановления Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014 №35, которым утверждено Положение о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, министерству делегированы полномочия по определению перечня и вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. В соответствии с п. 2 постановления Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2014 №180, которым утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, установлено, что министерство является органом исполнительной власти Республики Башкортостан, уполномоченным на определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, а также перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. На основании ежегодно представляемого Росреестром перечня объектов недвижимого имущества, выгруженного из баз данных АИС ГКН и ЕГРН, в соответствии с составом сведений, определенным УФНС, министерство формирует и утверждает перечень.

Материалами дела подтверждается и документально не опровергнуто, что ООО «Белоречье» являлось и является правообладателем одного здания, данный объект не реконструировался и не видоизменялся, четырех нежилых зданий о которых указывает Общество фактически не существует, целью подачи настоящего заявления является приведение в соответствие и единообразие документального сопровождения состоянию названного объекта и отражению достоверной информации в Едином государственном реестре недвижимости.

Обращение прокурора с заявлением обосновано ст. 52 и ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как указывает заявитель, проведенной проверкой установлено, что объект недвижимости – здание с кадастровым номером 02:55:010824:2625, площадью 3648,4 кв.м., вид разрешенного использования – «Мебельный центр», включен в Перечни на 2016,2017,2018г.г. по критериям, предусмотренным п.п.1 п.3. ст.378.2 НК РФ.

Объект недвижимости - здание с кадастровым номером 02:55:010824:2625, исключен из перечней приказами министерства за: 2017 год - от 30.06.2017 №731; 2018 год - от 27.09.2018 №1225 ошибочно - в данной части будут внесены изменения.

Материалы в обоснование включения и исключения объектов из Перечня отсутствуют. Ответственным по сопровождению данного направления в период 2017 года являлась ФИО10 (находится в отпуске по уходу за ребенком с 02.11.2018), в период 2018 года ФИО11 (уволен с 10.01.2019). В силу п. 1 ст. 14 НК РФ налог на имущество юридических лиц относится к региональным налогам. При указанных обстоятельствах надзорная деятельность прокурора, направленная в данном случае, в том числе, и на соблюдение налогового законодательства, обеспечивает интересы субъекта Российской Федерации - Республика Башкортостан, а также неопределенного круга лиц, в отношении которых государство, взимая налоги, выполняет социальные функции.

Суд отмечает, что неопределенная ситуация с отсутствием в министерстве материалов в обоснование включения и исключения объектов из Перечня, а также лиц, ответственных по сопровождению данного направления, заслуживает проведения прокурорской проверки и принятия мер прокурорского реагирования в соответствии с требованиями Закона о прокуратуре.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в рассматриваемом случае Управления Росреестра по Республике Башкортостан в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождено, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Меры по обеспечению иска, принятые определением арбитражного суда от 20.08.2019, по правилам части 4 статьи 96 АПК РФ сохраняют свое действие до фактического исполнения настоящего решения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Прокуратуры Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Росреестра по Республике Башкортостан (ИНН <***> , ОГРН <***>) по внесению в Единый государственный реестр недвижимости записей о:

- прекращении права собственности ООО «Белоречье» в отношении нежилого здания с кадастровым номером 02:55:010824:2625, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, ул. Степана Кувыкина, 11;

- постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности ООО «Белоречье» в отношении образованных нежилых зданий с присвоением им кадастровых номеров 02:55:010824:4293, 02:55:010824:4294, 02:55:010824:4295, 02:55:010824:4296, расположенных по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, ул. Степана Кувыкина, 11;

Обязать Управление Росреестра по Республике Башкортостан (ИНН <***> , ОГРН <***>) исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объектах недвижимости с кадастровыми номерами 02:55:010824:4293, 02:55:010824:4294, 02:55:010824:4295, 02:55:010824:4296, расположенных по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, ул. Степана Кувыкина, 11 и восстановлении записи о праве собственности ООО «Белоречье» в отношении нежилого здания с кадастровым номером 02:55:010824:2625, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, ул. Степана Кувыкина, 11.

Меры по обеспечению иска, принятые определением от 20.08.2019г., сохраняют свое действие до фактического исполнения настоящего решения.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.Т. Вафина