Постановление от 1 июня 2020 г. по делу № А45-32742/2019

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск Дело № А45-32742/2019 Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2020 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В. судей Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстогузовой Е. В. рас- смотрел апелляционную жалобу Административной комиссии р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области (07АП-2803/2020) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.02.2020 по делу № А45-32742/2019 (судья Нахимович Е.А.) по заявлению общества ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Оптимум» (633277, <...>- личная, д. 3, оф. 2, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Администрации рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области (633216, <...>), Административной комиссия рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области (633216, <...>) о признании постановления от 22.08.2019 незаконным.

В судебном заседании принимают участие:

от заявителя: руководитель ФИО1 (выписка из ЕГРЮЛ), от административного органа: без участия,

УСТАНОВИЛ:

общество ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Оптимум» (далее – заявитель, общество, ООО «УК Оптимум») обратилось в Арбитражный суд Новосибир-

ской области к Администрации рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области (далее – Администрация), к Административной комиссии р.п. Линево (далее – Административная комиссия) с заявлением о признании постановления о назна- чении административного наказания от 22.08.2019 незаконным.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.02.2020 постановление административной комиссии рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области от 22.08.2019 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Административная комиссия обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в ко- торой просит отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что земельные участки под многоквартирными домами, находящимися в управлении ООО «УК Оптимум», сформированы не по границам этих домов, так как площадь земельных участков фактически немного больше площади многоквартирных домов; по мнению подателя жалобы, обществом ненадлежащим образом осуществляется содержание придомовой территории в теплый период года.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступил.

Администрация и Административная комиссия, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседа- ние суда апелляционной инстанции представителей не направили; в порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Представитель заявителя в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 08.08.2019 в 15 час. 50 мин. членом санитарной комиссии, при осуществлении регулярного обхода территории р.п.Линево, выявлены факты нарушения требований п. 10.6.4 Правил благоустройства территории р.п.Линево Искитимского района Новосибирской области, утвер-

жденных решением Совета депутатов р.п.Линево от 21.11.2012 № 183, (далее - Правила благоустройства), а именно: на придомовой территории жилых многоквартирных домов № 37, 39, 33, 43 по ул. Листвянская не должным образом проведены необходимые агро- технические мероприятия по скашиванию травы и вырубке поросли.

По факту административного правонарушения в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 20.08.2019.

По результатам рассмотрения протокола, 22.08.2019 административная комиссия Администрации р.п. Линёво вынесла постановление о назначении ООО «УК Оптимум» административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 (далее - Закон № 99-ОЗ).

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснован- ность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имею- щие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию ина- че как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонаруше- нием признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юри- дического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ установлена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотрен- ных настоящей главой.

Объектом данного правонарушений выступают общественные отношения, возни- кающие в процессе выполнения работ и оказания услуг населению.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении предусмотренного по- рядка организации благоустройства городских округов и иных поселений.

Субъектом правонарушения выступает уполномоченное лицо, допустившее ука- занные нарушения.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Судом установлено, что обществу вменяется ненадлежащее проведение необходи- мых агротехнических мероприятий по скашиванию травы и вырубке поросли на придомовой территории жилого многоквартирного дома № 37, 39, 33, 43 по улице Листвянская.

При этом, суд первой инстанции руководствуясь подпунктом «е» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, верно указал, что управляющая компания несёт ответственность за надлежащее содержание только той территории, которая включена в состав общего имущества собственников на основании сведений государственного ка- дастрового учёта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона Новосибирской области от 04.03.3019 № 347-03 «О порядке определения органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области границ прилегающих территорий в целях их благоустройства» границы прилегающей территории в отношении многоквартирного дома определяются по границам земельного участка, на котором расположен данный много- квартирный дом. Границы прилегающей территории не определяются в отношении многоквартирного дома, земельный участок под которым не образован или образован по его границам.

Судом первой инстанции установлено, что границы земельных участков, на кото- рых расположены многоквартирные дома, совпадают с проекцией зданий на горизонталь- ной поверхности, вся остальная территория не относитсся к общему имуществу собствен- ников помещений, расположенных в указанных многоквартирных домах и является тер- риторией поселения.

Руководствуясь пунктом 19 части 1 статьи 14 ФЗ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления», суд первой инстанции верно указал, что обязанность принятия мер, направленных на организацию благоустройства территории поселения относится к компетенции органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выво- ду об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ.

Поскольку, в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.22 Закона Новосибирской области об администра- тивных правонарушениях, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключа- ющим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил обжалуемое постановление от 22.08.2019.

Доводы апелляционной жалобы Административной комиссии фактически повто- ряют доводы, изложенные в суде первой инстанции, были предметом его рассмотрения, что нашло свое отражение в обжалуемом судебном акте.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.02.2020 по делу № А45- 32742/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Административной комиссии р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи Т. В. Павлюк

С. Н. Хайкина