Постановление от 24 марта 2025 г. по делу № А48-1060/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А48-1060/2023
город Воронеж
25 марта 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2025 года


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Аришонковой Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

                                                                                  Латышевым Е.П.,

при участии в судебном заседании:

от Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области: ФИО1, представителя по доверенности от 21.10.2024 №3-2-Д-8, предъявлен диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция», паспорт гражданина РФ,

от индивидуального предпринимателя ФИО2: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Департамента финансов Орловской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Администрации города Орла: представитель не явился, извещена надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 27.11.2024 по делу № А48-1060/2023 по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к субъекту Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании убытков в виде недополученных доходов, в связи с осуществлением в период с 01.01.2020 по 31.12.2020 перевозок пассажиров по регулируемым транспортным маршрутам с предоставлением права льготного проезда пассажиров на условиях Единого социального проездного билета в размере 2 627 141,83 руб.,

третьи лица: Департамент финансов Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация города Орла (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, ИП ФИО2, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к субъекту Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (далее – ответчик, Департамент дорожного хозяйства, транспорта и РГСП Орловской области, Департамент) о взыскании убытков в виде недополученных доходов в связи с осуществлением в период с 01.01.2020 по 31.12.2020 перевозок пассажиров по регулируемым транспортным маршрутам с предоставлением права льготного проезда пассажиров на условиях Единого социального проездного билета в размере 2 627 141,83 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены субъект Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области, муниципальное образование «Город Орел» в лице Администрации г. Орла.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 27.11.2024 заявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, субъект Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента дорожного хозяйства, транспорта и РГСП Орловской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Мотивируя доводы апелляционной жалобы, ее заявитель ссылается на то, что ИП ФИО2 в установленном порядке не обращался в Администрацию города Орла для изменения тарифа на перевозку пассажиров и багажа.

Применительно к произведенному истцом расчету убытков ответчик указывает на то, что в спорном периоде действовали несколько утвержденных тарифов на перевозку пассажиров и багажа в г. Орле, включая регулируемый тариф на электронный проездной билет длительного пользования, при использовании которого стоимость 1 поездки составляла 15 руб. Данный тариф, по мнению Департамента, не является мерой социальной поддержки граждан и не является льготным. 

При указанных обстоятельствах, заявитель полагает, что представленный истцом расчет исковых требований не может быть признан обоснованным, представляя собой расчет упущенной выгоды, а не сумму прямых расходов, понесенных транспортной организацией в связи с осуществлением льготных перевозок пассажиров и багажа.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу Департамент финансов Орловской области также просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить апелляционную жалобу. При этом Департамент финансов полагает, что размер недополученных истцом доходов в связи с осуществлением перевозок пассажиров по единому социальному проездному билету необходимо рассчитывать исходя из стоимости электронного проездного билета длительного пользования (15 руб.).

От ИП ФИО2 также поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец ссылается на отсутствие у него обязанности обращаться в уполномоченный орган с заявлением для установления индивидуального экономически обоснованного тарифа, поскольку установленный регулируемый тариф на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла является единым по всем маршрутам и для всех перевозчиков.

Применительно к доводам апелляционной жалобы и отзыва Департамента финансов Орловской области о необходимости исчисления недополученных доходов, исходя из тарифа на электронные проездные билеты длительного пользования  для граждан в размере 15 руб., ИП ФИО2 указывает на то, что стоимость электронного проездного билета не является регулируемым тарифом на перевозку пассажиров и багажа, и, более того, находилась в зависимости от количества совершенных гражданами поездок.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 24.03.2025 ИП ФИО2, а также третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили. На основании статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав пояснения представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 (исполнитель) на основании заключенного с Управлением городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла (заказчик) муниципального контракта №20 осуществлял в спорный период регулярные пассажирские перевозки по регулируемым тарифам транспортными средствами по указанным в контрактах маршрутам регулярных перевозок г. Орла.

08.04.2020 между Департаментом и ИП ФИО2 был заключен договор №159-Д/20 (далее – договор от 08.04.2020 №159-Д/20), предметом которого являлось предоставление субсидии в 2020 году за счет средств областного бюджета индивидуальному предпринимателю, осуществляющему деятельность по перевозке пассажиров во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных, межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении, в целях возмещения потерь в доходах перевозчикам в результате предоставления льгот по проезду отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области.

В соответствии с пунктом 2.1 договора от 08.04.2020 №159-Д/20 в редакции дополнительного соглашения № 6 от 22.12.2020 субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств областного бюджета, на цели, указанные в разделе I договора от 08.04.2020 №159-Д/20, в общей сумме 1 391 965,3 руб., в том числе за декабрь 2019 года в размере 120 097 руб., за январь 2020 года в размере 118 114 руб., за февраль 2020 года в размере 111 807 руб., за март 2020 года в размере 107 068 руб. за апрель 2020 года в размере 93 887,89 руб., за май 2020 года в размере 98 483,13 руб., за июнь 2020 года в размере 119 819,06 руб., за июль 2020 года в размере 122 418,06 руб., за август 2020 года в размере 121 980,51 руб., за сентябрь 2020 года в размере 119 117,44 руб., за октябрь 2020 года в размере 124 160,59 руб., за ноябрь 2020 года в размере 135 012,06 руб.

Обязанность по расчету субсидии, как указано в пункте 4.1.8.1 договора от 08.04.2020 №159-Д/20 возложена на Департамент дорожного хозяйства, транспорта и РГСП Орловской области. Указанный расчет производится в соответствии с Порядком предоставления субсидий за счет средств областного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных, межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении, в целях возмещения потерь в доходах перевозчикам в результате предоставления льгот по проезду отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области, утвержденным Постановлением Правительства Орловской области № 90 от 14.03.2018 (далее – Порядок предоставления субсидии), по формуле:

Кi = (А / 12) x (РПi / РО),

Кi – ежемесячное денежное возмещение перевозчику, обеспечивающему предоставление транспортных услуг отдельным категориям граждан по единому социальному проездному билету во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и (или) в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных и (или) межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении;

А – размер лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год, предусмотренный сводной бюджетной росписью по соответствующей статье областного бюджета

РПi – объем перевозок (количество совершенных поездок отдельными категориями граждан во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и (или) в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных и (или) межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском и (или) пригородном сообщении на маршруте перевозчика за отчетный период),

РО – суммарный объем количества совершенных поездок отдельными категориями граждан во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных, межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении за отчетный период;

12 – количество месяцев, за которые будут предоставляться субсидии в 2020 году.

Согласно пункту 3.1 договора от 08.04.2020 №159-Д/20, субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе I договора, при предоставлении организацией, уполномоченной Департаментом на реализацию и обслуживание социальных проездных билетов, Департаменту документов, подтверждающих факт недополученных индивидуальным предпринимателем доходов, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Порядком предоставления субсидии и договором (информации о реализации и обслуживании единых социальных проездных билетов и количестве совершенных поездок отдельными категориями граждан во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легковых такси) и в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных, межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении.

Перечисление субсидии в соответствии с пунктом 3.3 договора от 08.04.2020 №159-Д/20 осуществляется ежемесячно в пределах средств, выделяемых Департаменту, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации не позднее 5 рабочих дней со дня поступления средств субсидии на счет Департамента, но не позднее 25 декабря текущего года (за исключением перечисления субсидии за декабрь 2020 года). Субсидия за декабрь 2020 года перечисляется в 2021 году, в рамках договора на 2021 год.

Обязательства по выплате субсидий за январь – ноябрь 2020 года в общем размере 1 271 868,3 руб. Департаментом были исполнены в полном объеме в соответствии с договором от 08.04.2020 №159-Д/20 в редакции дополнительного соглашения № 6 от 22.12.2020, что подтверждается представленными в материалы дела актом сверки и платежными поручениями.

Обязательства по выплате субсидий за декабрь 2020 года были исполнены Департаментом в рамках договора № 149-Д/21 от 09.04.2021 в размере 178 976,91 руб., что также подтверждается представленным в материалы дела актом сверки и платежным поручением.

Общая сумма предоставленной индивидуальному предпринимателю субсидии за 2020 год в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением льгот по проезду отдельным категориям граждан, составила 1 450 845,21 руб.

На основании договора №73 от 03.04.2017 присоединения перевозчика к транспортной системе «Электронный проездной» (далее – договор №73 от 03.04.2017) в спорный период акционерным обществом «Региональный информационный центр Орловской области» индивидуальному предпринимателю предоставлялись отчеты оператора, согласно которым за 2020 год общая сумма выручки от реализации электронных проездных билетов льготного проезда по ЕСПБ составила 3 384 162,96 руб. в отношении 438 950 пассажиров.

Поскольку фактическая стоимость проезда льготной категории пассажиров превысила сумму предоставленных за соответствующий период субсидий и полученной выручки от реализации электронных проездных билетов, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции  обоснованно руководствовался следующим.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

 Статьей 16.1 ГК РФ установлено, что в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса, Российской Федерации».

В частности, как разъяснил Верховный Суд РФ, возможность такой компенсации предусмотрена пунктом 5 статьи 790 ГК РФ. Названной нормой предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 статьи 790 ГК РФ).

Отношения сторон по предоставлению субсидий регулируются требованиями бюджетного законодательства, регламентирующего правоотношения между органами публично-правового образования и получателями бюджетных средств.

Так, пунктом 1 и подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закреплено, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

При осуществлении правового регулирования такого вида предпринимательской деятельности, как оказание услуг по перевозке пассажиров общим принципом регулирования правоотношений в названной сфере является необходимость соблюдения баланса между интересами пассажиров как экономически более слабой стороны в этих правоотношениях, которым должна быть обеспечена равнодоступность предлагаемых услуг, и интересами перевозчиков, эффективное функционирование которых предполагает возмещение им затрат на оказание таких услуг; пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса, закрепляющий возмещение транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета расходов, понесенных в связи с установлением на основании закона или иного правового акта льгот и преимуществ по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, направлен на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов; при этом все элементы правового механизма, обеспечивающего возмещение потерь в доходах перевозчика, в том числе порядок их возмещения, определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.09.2022 № 2101-О).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Применительно к обстоятельствам настоящего спора апелляционным судом установлено, что в целях обеспечения на территории Орловской области равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и Орловской области, и возмещении затрат организациям, осуществляющим перевозку граждан по единым социальным билетам, Правительством Орловской области принято постановление от 18.10.2010 № 365 «О едином социальном проездном билете в Орловской области» (далее – Постановление № 365).

Приложением № 1 Постановления № 365 утвержден перечень категорий граждан, социальная поддержка которых отнесена к полномочиям Орловской области и социальная поддержка которых отнесена к полномочиям Российской Федерации.

Приложением № 2 Постановления № 365 утверждено «Положение о порядке обеспечения отдельных категорий граждан единым социальным проездным билетом для проезда во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования по муниципальным, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении на территории Орловской области», согласно которому единые социальные проездные билеты являются документами строгой отчетности и представляют собой льготную транспортную электронную карту – микропроцессорную бесконтактную смарт-карту, предназначенную для совершения операций по безналичной оплате проезда на транспорте отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и Орловской области. Единые социальные проездные билеты изготавливаются централизованно по заказу Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по согласованию с Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.

Таким образом, Орловская область установила меры социальной поддержки в виде проезда по единому социальному проездному билету для федеральных категорий льготников и, соответственно, приняла на себя расходные обязательства по обеспечению указанных мер социальной поддержки.

Сторонами не оспаривается, что в период с 01.01.2020 по 31.12.2020 истцом осуществлялись регулярные перевозки пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам на основании муниципального контракта № 20, в том числе отдельных категорий граждан по единому социальному проездному билету.

Из материалов дела следует, что расчет неполученных индивидуальным предпринимателем доходов, связанных с предоставлением льгот по проезду отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области, производился Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и РГСП Орловской области на основании пункта 4.1.8.1 договора от 08.04.2020 №159-Д/20 и в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

Согласно пункту 3 названного Порядка субсидии предоставляются перевозчикам на основании договора на предоставление субсидии, заключенного между Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (в 2021 году в связи с изменением наименования – Департамент дорожного хозяйства, транспорта и РГСП Орловской области).

Пунктом 2 Порядка предоставления субсидий было установлено, что субсидии предоставляются Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый  год, для обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта.

В пунктах 12 и 13 Порядка предоставления субсидий были установлены формулы, по которым производился расчет суммы субсидий в 2018 году (за одиннадцать месяцев) и в 2019 году (за двенадцать месяцев) соответственно перевозчику, обеспечивающему предоставление транспортных услуг отдельным категориям граждан по единому социальному проездному билету во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и (или) в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных и (или) межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении.

Согласно указанным формулам (Кi = (А / 11) x (РПi / РО) в 2018 году и Кi = (А / 12) x (РПi / РО в 2019 году) ежемесячное денежное возмещение перевозчику (Кi) определяется путем умножения размера лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год, предусмотренный сводной бюджетной росписью по соответствующей статье областного бюджета (А), разделенного на 11 или 12 месяцев соответственно, на величину, полученную в результате деления объема перевозок (количество совершенных поездок отдельными категориями граждан во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и (или) в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных и (или) межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском и (или) пригородном сообщении на маршруте перевозчика за отчетный период (РПi), на суммарный объем количества совершенных поездок отдельными категориями граждан во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных, межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении за отчетный период (РО).

Однако согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации само по себе исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не может служить законным основанием для отказа в предоставлении субсидий, если обязательность компенсации затрат (недополученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством (пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования, не может служить основанием для отказа в предоставлении такой выплаты заявителю в рамках компенсации недополученных доходов в полном объеме, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год.

Более того определением Верховного Суда РФ № 37-КАД22-1-К1 от 06.04.2022 Порядок предоставления субсидий в части пунктов 2, 12, 13 признан не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в той мере, в какой названные нормы ограничивают размер субсидии в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, в период их применения с 01.01.2018 по 31.12.2021.

Учитывая данные обстоятельства, размер недополученных доходов в связи с осуществлением перевозки граждан по единому социальному проездному билету не может определяться в соответствии с указанным Порядком предоставления субсидий и предусмотренной в них формулой.

Новый (замещающий) порядок предоставления субсидий в отношении перевозчиков, осуществляющих перевозку льготных категорий граждан в Орловской области, утвержден не был.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Согласно положениям части 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам осуществляются с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (подпункт 17 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 220-ФЗ регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации № 302-ЭС15-11950 от 21.01.2016, при утверждении перевозчику тарифа как цены, рассчитанной с применением метода экономически обоснованных затрат, предполагается, что применение такого тарифа не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего выравнивается мерами последующего тарифного регулирования.

Апелляционным судом установлено, что в спорный период времени действовало постановление Администрации города Орла от 31.01.2019 № 302 «О регулируемых тарифах на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла»

Приложением № 1 к данному постановлению были установлены регулируемые тарифы на перевозки для городского автотранспорта и электротранспорта по муниципальным маршрутам регулярных перевозок г. Орла, а именно регулируемый тариф на разовый проезд и провоз багажа в размере 20 руб. (наличный расчет) и 17 руб. (безналичный расчет).

Согласно действующему в спорный период пункту 4 Порядка предоставления субсидий обязательным условием предоставления субсидии являлось наличие информации о реализации и обслуживании единых социальных проездных билетов и количестве совершенных поездок отдельными категориями граждан во всех видах городского пассажирского транспорта. Аналогичное условие было согласовано и в пункте 3.1.2. договора от 08.04.2020 №159-Д/20, заключенного между истцом и ответчиком.

Из материалов дела следует, что при расчете стоимости услуг по перевозке пассажиров за 2020 год, индивидуальный предприниматель исходил из установленного постановлением Администрации города Орла от 31.01.2019 № 302 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Орла от 28.12.2017 № 5955 «О регулируемых тарифах на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла» регулируемого тарифа на перевозки по автобусным муниципальным маршрутам в размере 17 руб. (438 950 человек * 17 руб. = 7 462 150 руб.).

Количество пассажиров, которым в спорный период были оказаны услуги по перевозке по единому социальному проездному билету, а также выручка, полученная от продажи единых социальных проездных билетов на основании пункта 14 Порядка предоставления субсидий, были определены на основании представленных отчетов АО «РИЦ Орловской области».

С учетом перечисленной субсидии в размере 1 450 845,21 руб. и суммы выручки от реализации Единых социальных проездных билетов в размере 3 384 162,96 руб., сумма недополученных доходов за перевозку пассажиров составила 2 627 141,83 (7 462 150 - 1 450 845,21 - 3 384 162,96).

Таким образом, учитывая, что убытки истца возникли из осуществления публично-правовым образованием Орловская область своих властных полномочий по предоставлению льгот по проезду отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области, заявленные исковые требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции. Расчет требований произведен в соответствии с установленным в соответствующем субъекте в спорный период регулируемым тарифом и является арифметически и методологически верным.

Кроме того, апелляционный суд принимает во внимание, что контррасчет убытков, исходя из тарифов, установленных вышеуказанным постановлением Администрации города Орла, ответчик в материалы дела не представил.

Доводы заявителя апелляционной жалобы, а также Департамента финансов Орловской области о необходимости применения при расчете недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок пассажиров, которым предоставлены меры социальной поддержки, относящиеся к ведению Российской Федерации и Орловской области, в виде льгот по проезду, тарифа в размере 15 руб. апелляционным судом отклоняются.

Как верно указал суд области, действовавшим в спорный период постановлением Администрации города Орла от 31.01.2019 № 302 в приложении № 1 были установлены регулируемый тариф на разовый проезд и провоз багажа в размере 20 руб. (наличный расчет) и 17 руб. (безналичный расчет). Каких-либо иных регулируемых тарифов применительно к настоящему спору указанное приложение № 1 не содержит.

Приложение № 2 названного постановления Администрации города Орла закрепляет сведения о стоимости электронного проездного билета длительного пользования для граждан для проезда на всех видах пассажирского транспорта (авто- и электротранспорт) на фиксированное количество поездок в течение 90 календарных дней с момента приобретения проездного билета: не более 30 поездок стоимостью 450 рублей, не более 50 поездок стоимостью 750 рублей.

Упоминания о том, что названная стоимость является регулируемым тарифом, данное приложение не содержит.

Аналогичный правовой подход был поддержан определением Верховного суда Российской Федерации № 310-ЭС25-500 от 06.03.2025.

Кроме того, установленный в приложении № 2 постановления Администрации города Орла от 31.01.2019 № 302 тариф не может быть использован при расчете недополученных истцом доходов, поскольку устанавливает предельное количество поездок, которое может совершить по электронному проездному билету пассажир в течение 90 календарных дней с момента приобретения проездного билета, в связи с чем стоимость одной поездки по указанному билету зависит от количества фактически совершенных поездок пассажиром на всех видах пассажирского транспорта и составит 15 руб. лишь в случае использования предельного фиксированного количества поездок по электронному проездному документу в течение 90 календарных дней с момента его приобретения.

Ссылка Департамента дорожного хозяйства, транспорта и РГСП Орловской области на постановление Арбитражного суда Центрального округа от 13.10.2021 по делу № А48-8142/2020 не может быть принята во внимание при оценке обоснованности заявленных требований, поскольку оно принято по иным фактическим обстоятельствам.

Убедительных доводов, основанных на доказательствах и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционные жалобы не содержат.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах решение Арбитражного суда Орловской области от 27.11.2024 надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу  -  без удовлетворения.

Исходя из результатов рассмотрения апелляционной жалобы, а также учитывая, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Орловской области от 27.11.2024 по делу № А48-1060/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья


Е.А. Аришонкова

Судьи      


П.В. Донцов


Н.Д. Миронцева