Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А83-11553/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11553/2022
30 марта 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 23 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление

Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН <***>)

к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Овощновская школа» Джанкойского района Республики Крым (ОГРН <***>)

о взыскании

с участием представителей сторон:

от истца – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, паспорт, диплом

от ответчика - не явились



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Овощновская школа» Джанкойского района Республики Крым, в котором просит:

- взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения «Овощновская школа» Джанкойского района Республики Крым (ОГРН <***>) в пользу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН <***>) финансовые санкции в размере 4 000,00 рублей.

Определением от 21.06.2022 исковое заявление оставлено без движения.

15.07.2022 и 21.07.2022 в адрес суда от истца поступили документы, по совокупности которых, суд приходит к выводу, что обстоятельства, послужившие основанием оставления заявления без движения, устранены.

Определением суда от 15.08.2022 года исковое заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 14.10.2022 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам искового производства.

Определением суда от 21.11.2022 судом, в порядке ст. 137 АПК РФ, назначено судебное разбирательство.

Определением от 27.02.2023 Заявление Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о замене стороны в порядке правопреемства по делу № А83-11553/2022 от 19.01.2023 удовлетворено, судом в порядке статьи 48 АПК РФ произведена замена стороны по делу № А83-11553/2022 Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым на правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН <***>).

В судебное заседание 23.03.2023 явился представитель истца.

По результатам судебного заседания судом объявлен перерыв до 23 марта 2023 года до 17 часов 00 минут.

После объявленного судом перерыва стороны явку в судебное заседание не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, п. 2 ч. 4 ст. 123, ч. 2 ст. 123, ст. 163 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие участников процесса в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Истец просил удовлетворить заявлены требования, взыскать с ответчика финансовые санкции в размере 4 000,00 рублей.

Ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Овощновская школа» Джанкойского района Республики Крым (далее — Должник, МОУ «Овощновская школа») зарегистрировано в качестве юридического лица, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 года №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон №167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым МОУ «Овощновская школа» зарегистрировано 09.02.2015 и поставлено на учет с присвоением регистрационного номера № 091002002598.

В результате выездной проверки проведенной в МОУ «Овощновская школа» ОПФР по Республике Крым были выявлены ошибки (несоответствия) в представленных страхователем сведениях индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017,2018,2019,2020 гг. ОПФР по Республике Крым в адрес Должника было направлено уведомление №93 от 24.11.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ОПФР по Республике Крым.

По результатам проверки 13.12.2021 оформлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №091S18210012581 (далее — Акт), в котором указано о несоответствии сведений индивидуального (персонифицированного учета) первичным документам о предоставлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 г. в отношении 2 застрахованных лиц.

Акт направлен ответчику по почте.

18.01.2022 на основании акта Заместителем управляющего ОПФР по Республике Крым в отношении Должника вынесено решение № 091S19220000257 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее — решение) за нарушение срока, установленного п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ и нарушение обязанности своевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, установленной ст. 15 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 1 000,00 руб. согласно ч. 3 ст. 17 Закона 27-ФЗ (2 застрах. лица х 500,00 руб. = 1 000,00 руб.)

Решение было направлено в адрес Должнику по почте, что подтверждается квитанцией отправленных писем.

На основании вступившего в законную силу решения было вынесено требование об уплате финансовых санкций: № 091S01220001872 от 17.02.2022 года.

В добровольном порядке в установленный срок сумма финансовых санкций должником не погашена.

По результатам проверки 13.12.2021 оформлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S18210012582 (далее — Акт), в котором указано о несвоевременном предоставлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 г. в отношении 2 застрахованных лиц.

Акт направлен ответчику по почте.

18.01.2022 на основании акта заместителем Управляющего ОПФР по Республике Крым в отношении Должника вынесено решение № 091S19220000332 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее — решение) за нарушение срока, установленного п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ и нарушение обязанности своевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018, установленной ст. 15 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 1 000,00 рублей согласно ч. 3 ст. 17 Закона 27-ФЗ (2 застрах. лица х 500,00 руб. = 1 000,00 руб.)

Решение было направлено в адрес Должнику по почте, что подтверждается квитанцией отправленных писем.

На основании вступившего в законную силу решения было вынесено требование об уплате финансовых санкций: № 091S01220001873 от 17.02.2022.

В добровольном порядке в установленный срок сумма финансовых санкций Должником не погашена.

По результатам проверки 13.12.2021 оформлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S18210012583 (далее — Акт), в котором указано о несвоевременном предоставлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ- СТАЖ за 2019 в отношении 2 застрахованных лиц.

Акт направлен должнику по почте.

18.01.2022 на основании акта заместителем управляющего ОПФР по Республике Крым в отношении Должника вынесено решение № 091S19220000333 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее — решение) за нарушение срока, установленного п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ и нарушение обязанности представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ- СТАЖ за 2019 установленной ст. 15 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 1 000,00 руб. согласно ч. 3 ст. 17 Закона 27-ФЗ (2 застрах. лица х 500,00 руб. = 1 000,00 руб.).

Решение было направлено в адрес Должнику по почте, что подтверждается квитанцией отправленных писем.

На основании вступившего в законную силу решения было вынесено требование об уплате финансовых санкций: № 091S01220001874 от 17.02.2022.

В добровольном порядке в установленный срок сумма финансовых санкций Должником не погашена.

По результатам проверки 13.12.2021 оформлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S18210012584 (далее — Акт), в котором указано о несвоевременном предоставлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ- СТАЖ за 2020 в отношении 2 застрахованных лиц.

Акт направлен должнику по почте.

18.01.2022 на основании акта заместителем управляющего ОПФР по Республике Крым в отношении Должника вынесено решение № 091S19220000334 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее — решение) за нарушение срока, установленного п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ и нарушение обязанности представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ - СТАЖ за 2020 установленной ст. 15 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 1 000,00 руб. согласно ч. 3 ст. 17 Закона 27-ФЗ (2 застрах. лица х 500,00 руб. = 1 000,00 руб.).

Решение было направлено в адрес Должнику по почте, что подтверждается квитанцией отправленных писем.

На основании вступившего в законную силу решения было вынесено требование об уплате финансовых санкций: № 091S01220001875 от 17.02.2022.

По итогам документальной проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом стаже, в том числе на соответствующих видах работ, проведенной Истцом (Акт от 18.11.2021 № 63,) было установлено, что в сведениях индивидуального персонифицированного учета застрахованных лиц ФИО3, ФИО4 проставлен код льготы 27-ПД в региональные нерабочие праздничные дни, установленные Законом Республики Крым от 29.12.2014 № 55-ЗРК/2014, а также Указами Главы Республики Крым от 30.03.2017 № 16-У, от 02.02.2018 № 32-У, от 05.03.2019 № 88-У, от 26.03.2020 № 76-У.

Сведения о стаже на соответствующих видах работ в отношении вышеуказанных застрахованных лиц признаны недостоверными и не подлежат включению в лицевой счет застрахованного лица.

Ответчику предлагалось в течение пяти рабочих дней предоставить корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2017, 2018, 2019 и 2020 годы, исключив из стажа застрахованных лиц ФИО3, ФИО4 дающего право на назначение досрочной пенсии по старости указанные региональные нерабочие праздничные дни.

В дальнейшем, 13.12.2021 истец составил акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S18210012581 (за 2017 год), № 091S18210012582 (за 2018 год), № 091S18210012583 (за 2019 год), и № 091S18210012584 (за 2020 год). В соответствии с Актами, в МОУ «Овощновская школа» выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выраженное в не предоставлении в отношении 2 застрахованных лиц в установленные сроки сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ

Ответчику вновь предлагалось внести необходимые исправления в документы кадрового учета, кроме этого привлечь Ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона (по ст. 11 п. 2 (ежегодная)).

Не согласившись с фактами, изложенными в Актах, а также с выводами и предложениями проверяющего, Ответчик письмом от 29.12.2022 № 389 направил в адрес истца возражения по Актам.

18.01.2022 принял решения №091S19220000331, 091S19220000332, 091S19220000333, 091S19220000334 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В добровольном порядке в установленный срок сумма финансовых санкций Должником не погашена.

ОПФР по Республике Крым 25.04.2022 поданы заявления о вынесении судебного приказа о взыскании образовавшейся задолженности.

Арбитражным судом 13.05.2022 вынесен судебный приказ по делу №А83- 8750/2022 о взыскании с МОУ «Изумрудновская школа» Джанкойского района Республики Крым задолженности по финансовым санкциям в размере 4 000,00 руб.

Однако, 17.05.2022, в порядке части 4 статьи 229.5 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по вышеуказанным делам Арбитражным судом вынесено определение об отмене судебного приказа от 07.05.2022. Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с заявленными требованиями в порядке искового производства.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее также - ПФ РФ) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: - страховой номер индивидуального лицевого счета; - фамилию, имя и отчество; - дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; - дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; - периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; - суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; - периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; - документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц", утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3 п.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, уточненные индивидуальные сведения.

Судом установлено, что Фондом, в адрес страхователя направлено уведомление №124 от 26.11.2021 об устранении имеющихся ошибок в представленных ответчиком формах СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019, 2020 гг. в части проставления кода льготы в дни региональных праздников 18.03.2017, 14.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017 ФИО3, ФИО4; 18.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018 ФИО3, ФИО4; 18.03.2019, 29.04.2019, 04.06.2019, 17.06.2019, 12.08.2019 ФИО3, ФИО4; 18.03.2020, 20.04.2020, 25.05.2020, 08.06.2020, 31.07.2020 ФИО3, ФИО4

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 N 1-П).

Согласно пунктам "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26.09.1197 N 125-ФЗ с последующими изменениями (далее - Закон о свободе совести) и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

Государственным Советом Республики Крым 24.12.2014 был принят Закон Республики Крым «О праздниках и памятных датах в Республике Крым».

Согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с данной статьей, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно статье 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В силу статьи 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со статьей 107 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Согласно статье 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Относительно второго установленного отделением фонда нарушения по не проставлению страхователем в сведениях индивидуального персонифицированного учета застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ кода льготы 27-ПД в период прохождения застрахованными лицами ФИО3, с 08.11.2017 по 10.11.2017; ФИО4 с 01.03.2017 по 03.03.2017, 06.03.2017 по 07.03.2017, с 09.03.2017 по 10.03.2017, с 13.03.2017 по 15.03.2017.

Страхователь при не проставлении кода льготы 27-ПД в периоды прохождения застрахованными лицами курсов повышения квалификации руководствовался законодательством, действующим на момент предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ.

Так, в силу пункта 2.3.26 постановления Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п (в действующей на момент предоставления сведений за 2017-2020 годы редакции), которым утвержден Порядок заполнения формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", предусматривалось, что для застрахованных лиц, работающих в территориальных условиях труда или на видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, код территориальных условий труда или код особых условий труда и условий для досрочного назначения страховой пенсии не указывается, если при отражении сведений в графе 11 "Дополнительные сведения" формы указаны дополнительные сведения: повышение квалификации с отрывом от производства - "КВАЛИФ".

Возможность проставлять код льготы в периоды, отмеченные в сведениях пояснением "КВАЛИФ" появилась только с 06.09.2021 после принятия Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации постановления N 304п "О внесении изменений в постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п" (зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2021 N 66175).

При этом постановление N 304п, как и постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2021 N 332, с принятием которого повышение квалификации стало засчитываться в льготный стаж, не содержат положений о распространении своего действия на предыдущие отчетные периоды и не предусматривают обязанность страхователя корректировать предоставленные ранее сведения.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 27-ФЗ обязанность вносить корректировку в предоставленные страхователями сведения в случае изменения пенсионного законодательства возлагается на сами органы Пенсионного фонда.

При указанных обстоятельствах отсутствует недостоверность сведений в представленной страхователем отчетности, в связи с чем не соответствует закону привлечение заинтересованного лица указанными выше решениями к ответственности за представление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с абзацем 19 статьи 17 Закона N 27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года.

При этом, согласно пояснениям Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, коррелирующим с отзывом ответчика, спорные суммы начислены в связи с предоставлением ответчиком отчетности с включением в стаж нерабочих праздничных дней, в том числе, региональных.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Решения Пенсионного фонда №091S19220000331, 091S19220000332, 091S19220000333, 091S19220000334 от 18.01.2022 не соответствуют закону и нарушают права Учреждения.

При таких обстоятельствах суд считает не подлежащим удовлетворению требование Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании со страхователя финансовых санкций по указанным решениям в общем размере 4 000,00 рублей.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Республики Крым от 21.04.2022 по делу №А83-13950/2021 (оставлено без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2022), а также в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2023 по делу N А83-13037/2022.

Поскольку истец, как субъект, осуществляющий публичные функции, освобожден от уплаты государственной пошлины (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), и исковые требования признаны судом не подлежащими удовлетворению, распределение судебных расходов по ее уплате по настоящему делу судом не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -



РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.А. Островский