Постановление от 13 декабря 2023 г. по делу № А07-9140/2022

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-13788/2023
г. Челябинск
13 декабря 2023 года
Дело № А07-9140/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Калашника С.Е.,

судей Арямова А.А., Киреева П.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Научно-Производственный Центр «Планета» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.07.2023 по делу № А07-9140/2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Общество с ограниченной ответственностью Научно-Производственный Центр «Планета» (далее – заявитель, общество НПЦ «Планета») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, Управление) о признании выданного Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан санитарно-эпидемиологическое заключение от 26.01.2022 № 02.БЦ.01.000.М.000100.01.22 о несоответствии производства: зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемые обществом НПЦ «Планета» для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-V класса опасности по адресу: 452173, Республика Башкортостан, <...> требованиям государственным санитарноэпидемиологическим правилам и нормативам - СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», незаконным. Обязать Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан выдать санитарно-эпидемиологическое заключение, содержащее юридический и фактический адрес общества НПЦ «Планета» - 452173, Республика Башкортостан, <...> о соответствии производства: зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемые обществом НПЦ «Планета» для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I- IV класса опасности по адресу: 452173, Республика Башкортостан, <...> требованиям государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам - СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр Гигиены и Эпидемиологии в Республике Башкортостан» (далее – третье лицо, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан»), Южно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - третье лицо, Южно-Уральское межрегиональное Управление Росприроднадзора).

Решением суда от 27.07.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество НПЦ «Планета» обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального и процессуального права; неприменение закона, подлежащего применению.

Апеллянт отмечает, что общество НПЦ «Планета» ранее осуществляло производственную деятельность по адресам мест осуществления деятельности в с. Старый Калмаш Чекмагушевского района; <...>, а не по иным адресам. В данный момент адрес места осуществления деятельности, юридический и фактический адрес общества совпадают. Доказательств проведения проверки административным органом соблюдения условий и требований законодательства для получения заключения по новому адресу, указанному обществом: Республика Башкортостан, <...> материалы дела не содержат.

По мнению подателя жалобы, принятие Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ не влечет недействительности всех ранее выданных бессрочных санитарно-эпидемиологических заключений, соответствующие положения в ст. 22, 23 указанного Закона отсутствуют. Кроме того, положения приказов Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224, от 18.07.2012 № 775 не содержат каких-либо дополнительных требований к перечню представляемых документов для переоформления по причине смены места нахождения юридического лица, в том числе документов, подтверждающих обладание истцом необходимыми ресурсами (зданиями, строениями, сооружениями, помещениями, оборудованием и иным имуществом) для осуществления деятельности по размещению отходов, а также соответствие объекта требованиям СП 2.1.7.1038-01.

Податель жалобы считает, что при переоформлении ранее выданного санитарно-эпидемиологического заключения административный орган в данном случае не вправе проводить проверку результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок как по заявлению на получение нового санитарно-эпидемиологического заключения, поскольку соответствующая процедура при переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения не проводится в соответствии с п. 10 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224.

Определением от 27.09.2023 апелляционная жалоба принята к производству Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда и назначена к рассмотрению на 01.11.2023.

К дате судебного заседания со стороны заинтересованного в материалы дела поступил отзыв, согласно которому сторона ссылается на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

В ходе рассмотрения материалов дела судом установлено, что 16.07.2020 общество «НПЦ «Планета» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан с заявлением о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения №02.БЦ.01.900. М.001371.08.08 от 25.08.2008 в связи с изменением юридического адреса организации «450098, <...>» на адрес «452173, Республика Башкортостан, Чишминский район, птг. Чишмы, ул. Хладокомбинатская, д. 2».

Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан 26.01.2022 выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 02.БЦ.01.000.М. 000100.01.22 о несоответствии производства общества НПЦ «Планета» по адресу: 452173, Республика Башкортостан, <...> требованиям государственных санитарно-эпидемиологическим правил и нормативов для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-V класса опасности.

Основанием для выдачи указанного заключения явился вывод административного органа о том, что здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое обществом НПЦ «Планета» для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-V класса опасности по адресу: 452173, Республика Башкортостан, <...>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на отсутствие необходимости повторно подтверждать соответствие производства, расположенного по адресу: 452173, Республика Башкортостан, <...>, требованиям государственных санитарно-эпидемиологическим правил и нормативов при переоформлении ранее выданного 25.08.2008 санитарно-эпидемиологического заключения № 02.БЦ.01.900.М.0001371.08.08, поскольку место осуществления деятельности не изменилось, соответствие производства общества НПЦ «Планета» по данному адресу требованиям государственных санитарно-эпидемиологическим правил и нормативов уже подтверждено выдачей 25.08.2008 положительного заключения.

Вопреки доводам заявителя представленное в материалы дела санитарно-эпидемиологическое заключение от 25.08.2008 №02.БЦ.01.900.М.0001371.08.08 указывает адрес юридического лица: 450098, <...>, сведений об осуществлении деятельности по адресу: 452173, Республика Башкортостан, <...> не содержаться. Напротив, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.10.2021 по делу № А07-17902/2020 установлено, что доказательств проведения проверки заинтересованным лицом соблюдения условий и требований законодательства для получения заключения по новому адресу, указанному обществом «НПЦ «Планета» - РБ, <...> суду не представлено, материалы дела не содержат. Таким образом, делая вывод о том, что административный орган не вправе проводить проверку результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок как по заявлению на получение нового санитарно-эпидемиологического заключения, поскольку соответствующая процедура при переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения не проводится, суд признал незаконным отказ в предоставлении государственной услуги по переоформлению заключения без исследования вопроса о том, какие результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок положены в основу при выдаче санитарно-эпидемиологического заключения от 25.08.2008 № 02.БЦ.01.900.М.0001371.08.08.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости отложения судебного разбирательства для представления заявителем апелляционной жалобы дополнительных доказательств и пояснений относительно того, что возможность осуществления обществом «НПЦ «Планета» деятельности по адресу: 452173, Республика Башкортостан, <...> подтверждена административным органом ранее при выдаче санитарно-эпидемиологического заключения от 25.08.2008 №02.БЦ.01.900.М.0001371.08.08 (что обуславливает отсутствие необходимости повторного подтверждения при переоформлении).

Определением суда от 01.11.2023 судебное разбирательство отложено на 06.12.2023.

К дате судебного заседания со стороны общества НПЦ «Планета» в материалы дела поступили письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 25.08.2008 по результатам рассмотрения заявления общества НПЦ «Планета» о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов 1, 2, 3, 4 классов Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 25.08.2008 №02.БЦ.01.900. М.001371.08.08 о соответствии производства государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

16.07.2020 общество «НПЦ «Планета» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан с заявлением о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения №02.БЦ.01.900. М.001371.08.08 от 25.08.2008 в связи с изменением юридического адреса организации «450098, <...>» на адрес «452173, Республика Башкортостан, Чишминский район, птг. Чишмы, ул. Хладокомбинатская, д. 2».

16.07.2020 Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан выдано Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений».

Не согласившись с вышеуказанным уведомлением, общество «НПЦ «Планета» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании уведомления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от 24.07.2020 №02-00-10/отк-113-2020 недействительным, обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан переоформить санитарно-эпидемиологическое заключение от 25.08.2008 №02.БЦ.01.900.М.001371.08.08 и выдать санитарно-эпидемиологическое заключение, содержащее юридический, фактический адрес: 452173, РБ, <...>.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.10.2021 по делу № А07-17902/2020 требования общества НПЦ «Планета» к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан удовлетворены.

Уведомление Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от 24.07.2020 №02-00-10/отк-113-2020 признано недействительным.

Также данным решением суд обязал Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан переоформить санитарно-эпидемиологическое заключение от 25.08.2008 № 02.БЦ.01.900.М.001371.08.08 и выдать санитарно-эпидемиологическое заключение, содержащее юридический, фактический адрес 452173, РБ, <...>.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2021 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.10.2021 по делу № А07-17902/2020 оставлено без изменения.

26.01.2022 Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в отношении общества НПЦ «Планета» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №02.БЦ.01.000.М.000100.01.22 о несоответствии общества государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Заявитель, полагая, что санитарно-эпидемиологическое заключение от 26.01.2023 №02.БЦ.01.000.М.000100.01.22 нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что санитарно-эпидемиологическое заключение от 26.01.2023 №02.БЦ.01.000.М.000100.01.22 является правомерным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Судом первой инстанции установлено, что согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 25.08.2008 № 02.БЦ.01.900.М.001371.08, выданному на основании экспертного заключения ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Башкортостан от 22.08.2008 № 1179, фактическим адресом осуществления деятельности ООО Научно-производственный центр «Планета» по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности является 450098, <...>.

В экспертном заключении указана информация об использовании обществом НПЦ «Планета» на арендных условиях производственных площадок ЗАО «СА-НЭКО», ИП ФИО2, ООО «Альтаир», при этом адреса площадок не указаны в экспертном заключении и не относятся к адресу осуществления деятельности ООО НПЦ «Планета».

Санитарно-эпидемиологическое заключение от 18.09.2006 № 02.ТО.16.742.Т.000144.09.06 ООО «Альтаир» на проект площадки по обезвреживанию бурового шлама в <...> и не дает право на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Вместе с тем данное санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное иному лицу, не дает право осуществления деятельности на указанной площадке обществу НПЦ «Планета».

Вышеуказанное экспертное заключение не подтверждает факт соответствия зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых обществом НПЦ «Планета» для осуществления деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов по адресу: 452173, Республика Башкортостан, <...>.

На основании установленных обстоятельств судом первой инстанции сделан вывод о недоказанности соответствия зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых обществом НПЦ «Планета» для осуществления деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов по адресу: 452173, Республика Башкортостан, <...> санитарно-эпидемиологических требованиям.

Вместе с тем судом не учтено, что испрашиваемая заявителем услуга заключалась в переоформлении ранее им полученного санитарно-эпидемиологического заключения от 25.08.2008 № 02.БЦ.01.900.М.001371.08.

Первоначально выданное Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан уведомление от 24.07.2020 № 02-00-10/отк-113-2020 об отказе в переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения от 25.08.2008 № 02.БЦ.01.900.М.001371.08.08 признано недействительным решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.10.2021 по делу № А07-17902/2020. В резолютивной части судебного акта указано на обязанность административного органа выдать санитарно-эпидемиологическое заключение, содержащее юридический и фактический адрес: 452173, РБ, <...>. При рассмотрении дел суды указали, что п. 10 Приказа № 224 закрепляет обязанность выдать новое заключение с внесением в него только тех изменений, о которых было заявлено при подаче заявления о переоформлении санитарно-эпидемиологическое заключение. С учетом указанного вывода судами отклонен довод административного органа о необходимости получения заявителем нового экспертного заключения, как на это указывалось в апелляционной жалобе Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан. Из материалов дела усматривается, что представленные обществом документы свидетельствуют о том, что заявитель ранее осуществлял производственную деятельность по адресам мест осуществления деятельности, в том числе в <...>, РБ - адрес места осуществления деятельности, юридический адрес и фактический адрес общества совпадают.

Во исполнение состоявшихся по делу № А07-17902/2020 судебных актов Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 02.БЦ. 01.000. М. 000100.01.22 от 26.01.2022 о несоответствии общества государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, а также Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений утверждены Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (далее – Приказ № 224).

В соответствии с пунктом 11 Приказа № 224, случае выявления несоответствия фактора среды обитания (либо хозяйственной или иной деятельности, либо продукции, либо работ и услуг) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главным государственным санитарным врачом Российской Федерации и его заместителем, руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главными государственными санитарными врачами по субъектам Российской Федерации, по железнодорожному транспорту и их заместителями выдаются санитарно-эпидемиологические заключения о несоответствии фактора среды обитания (либо хозяйственной или иной деятельности, либо продукции, либо работ и услуг) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам с указанием причины несоответствия.

Вместе с тем порядок переоформления санитарно-эпидемиологического заключений урегулирован в п. 10 Приказа № 224 о порядке выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, согласно которому санитарно-эпидемиологические заключения подлежат переоформлению в случаях реорганизации, изменения наименования, места нахождения юридического лица, изменения фамилии, имени и (в случае если имеется) отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителями продукции или осуществляющих деятельность по оказанию работ (услуг), получателями санитарно-эпидемиологических заключений, изменения наименования, области применения продукции при изменении вида работ, группы патогенности (опасности) возбудителя инфекционной болезни.

Для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения указанными лицами подается заявление о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения с приложением документов, подтверждающих изменения.

При переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения выдается санитарно-эпидемиологическое заключение с присвоением нового номера и даты с указанием в тексте санитарно-эпидемиологического заключения реквизитов (номера и даты выдачи) санитарно-эпидемиологического заключения, взамен которого выдается новое.

При переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения, переоформляемое санитарно-эпидемиологическое заключение подлежит возврату в орган Роспотребнадзора по месту получения санитарно-эпидемиологического заключения.

В иных случаях переоформление санитарно-эпидемиологического заключения не производится.

В соответствии с п. 90, 91 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747, основанием для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения является получение Роспотребнадзором заявления о переоформлении ранее выданного санитарно-эпидемиологического заключения с приложением документов в соответствии с пунктами 17 - 19 настоящего Административного регламента.

Переоформление санитарно-эпидемиологического заключения возможно в случае:

реорганизации, изменении наименования, места нахождения юридического лица либо изменение фамилии, имени и отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя;

сокращения перечня выполняемых работ (оказываемых услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности;

смена фамилии, имени, отчества (при наличии) владельца участка (физического лица), а также смена владельца участка (в случае получения оформлении санитарно-эпидемиологического заключения на размещение объекта);

По правилам п. 17 – 19 Административного регламента для переоформления санитарно-эпидемиологических заключений заявитель предоставляет в территориальный орган Роспотребнадзора:

подписанное заявителем (уполномоченным представителем заявителя) заявление о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения с указанием причины переоформления по форме, установленной в приложении № 3 к настоящему Административному регламенту, с приложением документов, подтверждающих вносимые изменения;

оригинал бумажного бланка переоформляемого санитарно-эпидемиологического заключения (в случае выдачи переоформляемого санитарно-эпидемиологического заключения на бумажном носителе);

сведения о ранее выданном санитарно-эпидемиологическом заключении (в случае выдачи переоформляемого санитарно-эпидемиологического заключения в электронном виде или утери ранее выданного бумажного бланка и информирования об утере регистрационного органа, выдавшего утерянный бланк.

Документы, необходимые для предоставления государственной услуги, могут быть представлены заявителем на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган Роспотребнадзора, направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения или представлены в форме электронного документа путем заполнения формы заявления, размещенной на Едином портале, с прикреплением соответствующих документов.

В случае обращения за получением государственной услуги уполномоченного представителя заявителя вместе с документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, представляется документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя.

При обращении в электронной форме за получением государственной услуги заявление подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя

Доверенность, подтверждающая правомочие на обращение за получением государственной услуги, выданная организацией, удостоверяется усиленной квалифицированной электронной подписью правомочного должностного лица организации, а доверенность, выданная физическим лицом или индивидуальным предпринимателем - усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса.

Таким образом, вопреки выводам суда при переоформлении ранее выданного санитарно-эпидемиологического заключения заявителю не требуется повторно подтвердить соответствие зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых обществом НПЦ «Планета» для осуществления деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов по адресу: 452173, Республика Башкортостан, <...> санитарно-эпидемиологических требованиям. Достаточным является установление факта наличия ранее выданного заключения, при выдаче которого административным органом подтверждено соответствие зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресу: 452173, Республика Башкортостан, <...> требованиям к осуществляемой организацией деятельности.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Закон № 52-ФЗ).

В силу положений статьи 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое заключение представляет собой документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические заключения выдаются на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями.

В заявлении о предоставлении лицензии от 23.09.2008 № 142 указан адрес места нахождения заявителя: <...>, а также в числе адресов мест осуществления лицензируемой деятельности: <...> (т. 1 л.д 105). Лицензия от 10.11.2008 предусматривает осуществление обществом НПЦ «Планета» деятельности по указанному адресу (т. 1 л.д. 55). Государственная экологическая экспертиза от от 17.09.2009 (т. 2 л.д. 34 -82), представленная в материалы дела 21.02.2023, в разделе «Общие сведения об объекте экспертизы» содержит сведения об осуществлении обществом НПЦ «Планета» деятельности с использованием производственного комплекса – базы по обращению с отходами общей площадью 10 100 кв.м, расположенного по адресу: <...>. Акт проверки возможности выполнения соискателем лицензионных требований и условий от 27.10.2008 (т. 2 л.д. 128 – 132) также подтверждает осуществление заявителем деятельности, в том числе, по указанному адресу.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции признает представление обществом НПЦ «Планета» документов, достаточных и необходимых для переоформления санитарно-эпидемиологическому заключения от 25.08.2008 № 02.БЦ.01.900.М.001371.08, наличие правовых оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по переоформлению Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан не доказано.

По правилам ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств апелляционная коллегия полагает подлежащими удовлетворению требования общества НПЦ «Планета». Действия административного органа по выдаче санитарно-эпидемиологическое заключения от 26.01.2022 № 02.БЦ.01.000.М.000100.01.22 о несоответствии производства: зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых обществом НПЦ «Планета» для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-V класса опасности, фактически направлены на преодоление судебных актов, состоявшихся по делу № А07-17902/2020. Указанными судебными актами административный орган обязан выдать санитарно-эпидемиологическое заключение. В силу положений ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения права и законных интересов заявителя в силу самого факта удовлетворения его требований о признании ненормативного правового акта недействительным. Вместе с тем, учитывая недопустимость подмены судом функций административного органа, апелляционная коллегия не усматривает правовой возможности обязать Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан выдать санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии производства общества НПЦ «Планета» требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании ч. 2 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как принятое с неправильным применением норм материального права.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат взысканию с ответчика в пользу административного истца.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 1500 руб., излишне уплаченная обществом НПЦ «Планета», подлежит возврату из федерального бюджета в порядке п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.07.2023 по делу № А07-9140/2022 отменить.

Требования общества с ограниченной ответственностью Научно-Производственный Центр «Планета» удовлетворить.

Признать недействительным санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от 26.01.2022 № 02.БЦ.01.000.М.000100.01.22 о несоответствии производства: зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых обществом НПЦ «Планета» для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-V класса опасности по адресу: 452173, Республика Башкортостан, <...>.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью Научно-Производственный Центр «Планета» в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе денежные средства в сумме 1500 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Научно-Производственный Центр «Планета» из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 27.08.2023 № 314922 (плательщик ФИО3).

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяС.Е. Калашник

Судьи:А.А. Арямов

П.Н. Киреев