Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А35-65/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-65/2022
15 декабря 2022 года
г. Курск




Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.12.2022. Полный текст решения изготовлен 15.12.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании 01.12.2022 с перерывом до 08.12.2022 дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Экопол»

к Государственной жилищной инспекции Курской области

о признании предписания государственной жилищной инспекции Курской области в адрес ООО «Экопол» № 3689 от 15.11.2021 недействительным полностью,

третье лицо: Комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: до перерыва ФИО2 по доверенности от 11.05.2022, представлен паспорт и диплом, ФИО3 по доверенности от 11.05.2022, представлен паспорт; после перерыва ФИО2 по доверенности от 11.05.2022, представлен паспорт и диплом,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью «Экопол» (далее – заявитель, общество, ООО «Экопол») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании предписания государственной жилищной инспекции Курской области в адрес ООО «Экопол» № 3689 от 15.11.2021 недействительным полностью.

Определением от 19.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области (в настоящее время название изменено на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области).

23.11.2022 от акционерного общества «Региональный центр навигационных услуг по Курской области» через канцелярию суда поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов, запрошенных на основании определения суда.

29.11.2022 от инспекции посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» поступили возражения по делу.

До начала судебного заседания от общества посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

Судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв в судебном заседании до 08.12.2022 до 17 час. 15 мин.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва до начала судебного заседания от общества посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Экопол» зарегистрировано по адресу: 307250, Курская область, Курчатов город, Энергетиков <...>, ОГРН: <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 26.12.2005, ИНН: <***>, и имеет статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО).

На основании заключенного с комитетом жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области соглашения от 09.10.2017 общество как региональный оператор приняло на себя обязательства в течение срока действия данного соглашения организовать и осуществлять деятельность по обращению с ТКО по Юго-Западной зоне в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона РФ от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные, законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации, а также Порядком сбора (в том числе раздельного) твердых коммунальных отходов на территории (Северо - Восточной зоны/Юго-Западной зоне) деятельности, утвержденного постановлением Администрации Курской области.

05.10.2022 в инспекцию поступило письмо комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 04.10.2021 № 10.1-06/4522 (т. 1 л.д. 74), в котором содержалась информация о том, что в ходе рассмотрения обращений граждан, проживающих в <...> и с. Букреевка Курского района Курской области комитетом было установлено, что коммунальная услуга по обращению с ТКО региональными операторами, в т.ч. ООО «Экопол», осуществляется некачественно, поскольку, по данным системы ГЛОНАСС, ООО «Экопол» в д. Стропицы в период с 01.08.2021 по 13.09.2021 при установленном графике вывоза ТКО (вторник, четверг) не осуществлял вывоз 10, 12, 19 августа, 7, 9 сентября.

В связи с поступлением данного письма инспекция на основании распоряжения (приказа) заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курской области от 28.09.2021 № 3689 (т. 1 л.д. 75-76) в период с 28.10.2021 по 15.11.2021 провела в отношении общества внеплановую документарную проверку соблюдения требований, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В ходе проверки инспекцией было установлено, что региональный оператор по юго-западной зоне Курской области ООО «Экопол» приступил к оказанию услуги в д. Стропицы Рыльского р-на Курской области с 01.06.2021; согласно графику, вывоз ТКО региональным оператором ООО «Экопол» осуществляется ежедневно; в ходе проводимой проверки комитетом жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области было установлено, что согласно данным системы «ГЛОНАСС» региональным оператором ООО «Экопол» вывоз ТКО в <...> по установленному графику не осуществлялся в следующие дни: 10.08.2021, 12.08.2021, 19.08.2021, 07.09.2021, 09.09.2021, что подтверждается маршрутами движения спецтехники, сформированными в системе ГЛОНАСС в данные дни.

В этой связи инспекция пришла к выводу о том, что общество в нарушение подпункта «г» пункта 148 (22) Правил № 354 не произвело жителям <...> перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в период август-сентябрь 2021 г. в связи непредставлением данной услуги (10.08.2021, 12.08.2021, 19.08.2021, 07.09.2021, 09.09.2021).

По результатам проверки инспекцией составлен акт проверки № 3689 от 15.11.2021 и выдано предписание № 3689 от 15.11.2021, согласно которому обществу в срок до 30.12.2021 необходимо произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с фактами непредставления коммунальной услуги в период август-сентябрь 2021 г. (10.08.2021, 12.08.2021, 19.08.2021, 07.09.2021, 09.09.2021) всем жителям <...>.

Полагая, что предписание № 3689 от 15.11.2021 не соответствует закону и нарушает права общества, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что факт оказания услуги по обращению с ТКО на территории д. Стропицы 10, 12, 19 августа 2021 г., 7, 9 сентября 2021 г. подтверждается путевыми листами от 10.08.2021 № 52, от 12.08.2021 № 75, от 19.08.2021 № 278, от 07.09.2021 № 23, от 09.09.2021 № 33, которые представлялись инспекции в ходе проверки, однако материалы проверки информации о данном обстоятельстве не содержат. Кроме того, заявитель указал на то, что материалы проверки инспекции не содержат информации о нарушении ООО «Экопол» допустимых отклонений сроков вывоза ТКО, предусмотренных Приложением № 1 к Правилам № 354.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв с дополнениями, в которых возражало по заявленным требованиям, ссылаясь на законность и обоснованность выданного им предписания.

Третье лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области в письменном отзыве на заявление просило суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Оспариваемое предписание инспекции № 3689 выдано обществу 15.11.2021. В арбитражный суд учреждение обратилось 11.01.2022, то есть, с соблюдением трехмесячного процессуального срока для обращения в арбитражный суд, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу пункта 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 20 ЖК РФ).

В спорный период организация и осуществление регионального государственного жилищного надзора в Курской области регламентировалась Порядком осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Курской области, утвержденным постановление администрации Курской области от 16.04.2014 № 256-па.

Согласно пункту 2.1 названного Порядка, органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в Курской области (органом государственного жилищного надзора), является государственная жилищная инспекция Курской области, входящая в систему исполнительных органов государственной власти Курской области.

В силу пункта 6 статьи 20 ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ от 31 июля 2020 года).

В силу пункта 3 части 2 статьи 3 указанного Закона № 248-ФЗ от 31 июля 2020 года порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) для вида регионального государственного контроля (надзора) устанавливается положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу пункта 4 статьи 98 Закона № 248-ФЗ от 31 июля 2020 года положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года; до утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Разработанное в соответствии с Законом № 248-ФЗ от 31 июля 2020 года Положение о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Курской области было утверждено постановлением администрации Курской области от 30.09.2021 № 1026-па, однако, в силу пункта 3 данного постановления, оно вступило в силу с 01.01.2022.

При изложенных обстоятельствах, к организации и проведению спорной проверки подлежат применению нормы Закона № 294-ФЗ.

В силу части 4 статьи 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (часть 1 статьи 11 Закона № 294-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Учитывая изложенное, суд полагает, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным государственным органом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением процедуры проведения внеплановой документарной проверки.

Оценивая содержание оспариваемого предписания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В силу статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (часть 1). По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (часть 2).

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 148(1) Правил № 354, предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В силу подпункта «в» пункта 148 (11) Правил № 354 региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами: собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148(5) настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут.

Согласно пункту 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт «а»); производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (подпункт «г»).

Пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрены требования:

- по обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз);

- по допустимому отклонению сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C;

а также установлено, за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам.

Таким образом, Правилами № 354 установлены четкие сроки (периодичность) вывоза отходов и обязанность исполнителя услуг к их соблюдению.

В силу части 6 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом № 89-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 были утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156).

В силу пункта 9 Правил № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктами 26, 27 Правил № 1156 оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, должен владеть мусоровозами, отвечающими общим техническим требованиям и требованиям безопасности, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 1 января 2018 г.

В отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 30 Правил № 1156).

Как следует из материалов дела, ООО «Экопол» имеет статус регионального оператора по обращению с ТКО и осуществляет деятельность по обращению с ТКО на основании заключенного с комитетом жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области соглашения от 09.10.2017.

В п. 2.1.4 соглашения указано, что Региональный оператор обязан в течение срока действия соглашения осуществлять Деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в соответствии с действующими нормативами правовыми актами Российской Федерации и Курской области, включая актуализированные Территориальную схему и Региональную программу в области обращения с отходами для Курской области, в том числе, обязан обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронения ТКО на территории Курской области в соответствии с правилами, предусмотренным законодательством РФ, путем заключения с собственниками ТКО - потребителями (физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) договоров на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО, образующимися в зоне его деятельности.

Территория <...> находится в зоне деятельности регионального оператора ООО «Экопол». Услуги по обращению с ТКО на данной территории ООО «Экопол» оказывает с 01.06.2021.

Согласно письму администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области от 17.09.2021 № 238, сбор твердых коммунальных отходов в <...> осуществляется контейнерным способом:

- имеется 3 площадки для сбора ТКО, на которых установлено 5 контейнеров;

- месторасположение первой площадки около дома № 20, второй площадки около дома № 29 и третьей площадки вблизи кладбища; все площадки расположены вдоль дороги с твердым покрытием, обеспечивающей всесезонный подъезд коммунальной техники;

- график вывоза ТКО вторник, четверг соблюдается.

В ходе проведенной в отношении общества проверки инспекцией было установлено, что, согласно данным системы «ГЛОНАСС», региональным оператором ООО «Экопол» вывоз ТКО в <...> по установленному графику не осуществлялся в следующие дни: 10.08.2021, 12.08.2021, 19.08.2021, 07.09.2021, 09.09.2021, что подтверждается маршрутами движения спецтехники, сформированными в системе ГЛОНАСС в данные дни.

Согласно справке областного казенного учреждения «Центр по обращению с твёрдыми коммунальными отходами» (т. 2 л.д. 96), по результатам проведенного в отношении регионального оператора ООО «Экопол» мониторинга работы спецтехники за период с 01.07.2021 по 15.09.2021 в зоне мониторинга: Курская область, Рыльский район, деревня Стропицы, на основании данных ГЛОНАСС системы «Сирена» было установлено, что спецтехника ООО «Экопол» не посещала <...> по следующим датам: 10.08, 12.08, 19.08, 07.09, 09.09. К справке приложены отчеты по нахождению в зонах, отражающие данные ГЛОНАСС системы «Сирена» (т. 2 л.д. 97-100).

Не соглашаясь с выводами инспекции, заявитель указывает, что факт оказания услуги по обращению с ТКО на территории д. Стропицы 10, 12, 19 августа 2021 г., 7, 9 сентября 2021 г. подтверждается путевыми листами от 10.08.2021 № 52, от 12.08.2021 № 75, от 19.08.2021 № 278, от 07.09.2021 № 23, от 09.09.2021 № 33, из которых следует, что транспортное средство в д. Стропицы подавалось. Кроме того, заявитель указывает на непоступление в адрес ООО «Экопол» заявлений от потребителей о том, что услуга не оказывалась.

Оценив представленные заявителем копии путевых листов по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд относится к данным доказательствам критически, поскольку указанные документы подготовлены непосредственно ООО «Экопол», в то время как маршруты движения спецтехники, указанные в отчетах системы «Сирена», являются данными объективного контроля, поскольку они сформированы с использованием спутниковой системы навигации ГЛОНАСС. Данный вывод согласуется с позицией, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 29.09.2021 № 302-ЭС21-17288 по делу № А33-20159/2020.

Исходя из пункта 27 Правил № 1156 оснащение мусоровозов, транспортирующих ТКО, аппаратурой спутниковой навигации с 1 января 2018 г. является обязательным.

Из пояснений заявителя следует, что весь транспорт, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, оснащен системой спутниковой навигации ГЛОНАСС. В материалы дела представлены копия договора сервисного обслуживания № 02/С от 11.01.2021, по условиям которого ООО «Мастер-Профи» обязуется выполнять, а ООО «Экопол» обязуется принимать и оплачивать работы, в порядке и сроки, предусмотренные приложениями к данному договору, являющимися неотъемлемой частью договора, по сервисному обслуживанию оборудования Автоматизированной Системы Мониторинга Транспорта ОМНИКОММ (далее АСМТ), смонтированного на подвижных и стационарных объектах ООО «Экопол», а также копия договора № 813 от 01.12.2020, по условиям которого АО «Региональный центр навигационных услуг по Курской области» обязуется оказывать услуги по подключению к РНИС Курской области, приему и обработке поступивших от ООО «Мастер-Профи» данных навигационного мониторинга, хранению таких данных в резервном хранилище ядра РНИС Курской области с возможностью последующего предоставления в течение 1 года, а также передаче указанных данных всем заинтересованным пользователям РНИС Курской области (в рамках установленных нормативно-правовыми актами компетенций), органам исполнительной власти, в базу данных Системы-112, государственным структурам, осуществляющим контроль и надзор в сфере транспорта, и в иные Государственные системы, а ООО «Мастер-Профи» обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги в размере и сроки, предусмотренные договором.

Вместе с тем, заявитель не представил доказательств того, что в спорные даты система спутниковой навигации, установленная на мусоровозы ООО «Экопол», по каким-либо причинам не функционировала. На наличие таких обстоятельств в ходе рассмотрения настоящего спора заявитель не ссылался.

Более того, из материалов дела усматривается, что основанием для проведения в отношении регионального оператора ООО «Экопол» мониторинга работы спецтехники за период с 01.07.2021 по 15.09.2021 послужило поступившее Губернатору Курской области ходе программы «Открытый разговор с Романом Старовойтом» обращение гражданина, проживающего в <...>, по вопросу качества оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО на территории данной деревни, что также свидетельствует в пользу необходимости критически оценивать представленные заявителем копии путевых листов.

Достоверных доказательств, свидетельствующих об оказании обществом услуги по обращению с ТКО в <...> с соблюдением установленной периодичности вывоза ТКО, а именно 10.08.2021, 12.08.2021, 19.08.2021, 07.09.2021, 09.09.2021, в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о том, что материалы проверки инспекции не содержат информации о нарушении ООО «Экопол» допустимых отклонений сроков вывоза ТКО, предусмотренных Приложением № 1 к Правилам № 354, судом отклоняется, поскольку нарушения графика вывоза ТКО обществом составили: с 06.08-16.08 11 дней (264 часа) вместо 24 часа; с 18.08-23.08 6 дней (144 часа) вместо 24 часа; С 03.09-13.09 11 дней (264 часа) вместо 24 часа.

Согласно пунктам 148(27), 148(28), Правил № 354 расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается равным календарному месяцу. Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

Обязанность заказчика оплатить оказанные ему услуги предусмотрена пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу указанной статьи оплате подлежат фактически оказанные исполнителем услуги. Поскольку заявитель при оказании коммунальной услуги несет обязанность по вывозу ТКО, услуга оказывается в рамках договора с гражданином на платной основе, соответственно услуга должна быть оказана с периодичностью, установленной Приложением № 1 к Правилам № 354.

Поскольку факт оказания услуги по обращению с ТКО в <...> с соблюдением установленной периодичности вывоза ТКО, а именно 10.08.2021, 12.08.2021, 19.08.2021, 07.09.2021, 09.09.2021, основания для начисления платы за неоказанную услугу у заявителя отсутствовали.

Заявитель факт начисления жителям д. Стропицы платы за обращение с ТКО за спорный период не оспаривает, при этом доказательства осуществления перерасчета платы в материалах дела отсутствуют.

Изложенное свидетельствует о правомерности и обоснованности вывода инспекции, изложенного в оспариваемом предписании, что региональным оператором допущено нарушение подпункта «г» пункта 148 (22) Правил № 354. Оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку обязанность произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период август-сентябрь 2021 г. возложена на ООО «Экопол» законно.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано при наличии к тому достаточных оснований и подлежало исполнению. Срок исполнения предписания является достаточным для устранения выявленного нарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует необходимая совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого предписания недействительным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Госпошлина уплачена заявителем при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Экопол» отказать.

Оспариваемое предписание проверено на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Л.В. Дрючина