Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А06-3978/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3978/2020
г. Астрахань
19 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Таможенный партнёр"

к Астраханской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 26.03.2020 № 10311000-45/2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 23.01.2020 № 0880/А/01;

от Астраханской таможни – ФИО3, представитель по доверенности от 04.06.2020.



ООО "Таможенный партнёр" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Астраханской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 26.03.2020 № 10311000-45/2020.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить их полностью, в случае признания судом выявленного правонарушения, просил суд заменить назначенный штраф на предупреждение.

Представитель Астраханской таможни в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать заявителю в их удовлетворении.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 25.12.2019 года таможенный представитель ООО «Таможенный партнёр» на основании договора таможенного представителя с декларантом от 18.12.2018 года №0880/АС/744, заключенного с ООО «Пионер Трейд», действуя через специалиста по таможенному оформлению ФИО4, подал на Астраханский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Астраханской таможни электронную декларацию на товары №10311010/251219/0056511 для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» (ИМ 40) товара, прибывшего из Ирана (Исламская Республика), в рамках внешнеторгового контракта от 24.04.2019 года №НТY-2019, в адрес получателя/декларанта – ООО «Пионер Трейд».

Согласно декларации на товары №10311010/251219/0056511 получателю – ООО «Пионер Трейд» из Ирана (Исламская Республика) от отправителя «МЕIDO NRADING CO., LIMITED» (Гонконг) прибыл товар «ферросилиций, фракция 0-3мм, химический состав: SI-68,8%, AL-2,31%, Р- 0,032%, С-0,31%, S-0,031%, FE-28,5%, применяется в качестве лигирующей добавки в металлургической промышленности, получен восстановлением природной руды в открытых (без свода) печах, производитель: FERROSILIS GHRB PARS», код товара по ТН ВЭД ЕАЭС – 7202210000, вес брутто – 69000,00 кг, вес нетто -68931,00 кг.

В процесс таможенного контроля был выявлен профиль риска №…21911 (8), мерой по минимизации которого является таможенный досмотр.

В результате таможенного досмотра в объеме 100% (акт таможенного досмотра №10311020/311219/000526) установлено, что фактический вес брутто составил 69935,50 кг., фактический вес нетто – 69834,00 кг. То есть, выявлено несоответствие фактических данных по весу с данными, заявленными в декларации на товары. Превышение фактического веса нетто товара по сравнению с заявленным составило – 903,00 кг.

В результате таможенного контроля установлено, что в декларации на товары №10311010/251219/0056511 не задекламирована часть товара - «ферросилиций, фракция 0-3мм, химический состав: SI-68,8%, AL-2,31%, Р- 0,032%, С-0,31%, S-0,031%, FE-28,5%» в количестве – 903,00 кг.

31.12.2019 года в связи с выявлением превышения фактического веса нетто заявленным в ДТ в выпуске товара было отказано.

06.01.2020 года после повторной подачи декларация на товары, товар оформлен полностью (69834 кг), и выпущен.

По данному факту, 22.01.2020 года старшим уполномоченным по особо важным делам по административным расследованиям таможенного поста Аэропорт Волгоград Астраханской таможни ФИО5 в отношении ООО "Таможенный партнёр" возбуждено дело об административном правонарушении № 10311000-45/2020 по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

20.02.2020 в отношении ООО "Таможенный партнёр" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

26.03.2020 и.о.заместителя начальника Астраханской таможни ФИО6 вынесено постановление об административном правонарушении о привлечении ООО "Таможенный партнёр" к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в однократном размере стоимости товара, что составляет 180.302,01 рубль.

Не согласившись с данным постановлением, ООО "Таможенный партнёр" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, выражается в невыполнении лицом возложенной на него в соответствии с таможенным законодательством обязанности декларировать товары, подлежащие таможенному декларированию.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что ответственность по части 1 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации применяется в том случае, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Согласно статье 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

В соответствии со статьей 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 настоящего Кодекса.

Статьей 105 ТК ЕАЭС установлен перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств членов".

Пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров; 2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; 3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; 4) уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом; 5) соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры; 6) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 84 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 17 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

На основании Инструкции по заполнению таможенных деклараций, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 в графе 31 (грузовые места и описание товаров) указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы

Согласно пункту 2 статьи 405 ТК ЕАЭС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно статье 400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

Согласно пункту 1 статьи 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операции таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, может выступать любое лицо, осуществляющее таможенное декларирование товаров, то есть как декларант, так и его таможенный представитель, действующий от его имени и по его поручению.

Между таможенным представителем ООО "Таможенный партнёр" и декларантом ООО "Пионер Трейд" заключен договор №0880/АС/744 от 18.12.2018.

Согласно материалам административного дела 25.12.2019 при подаче ДТ №10311010/251219/0056511 таможенным представителем ООО "Таможенный партнёр" не была задекларирована часть товара «ферросилиций, фракция 0-3мм, химический состав: SI-68,8%, AL-2,31%, Р- 0,032%, С-0,31%, S-0,031%, FE-28,5%» весом нетто 903,00 кг.

06.01.2020 на Астраханском таможенном посту Астраханской таможни была подана повторно данная декларация на товары, товар оформлен полностью (69834 кг), в связи с чем данный товар был выпущен под заявленную таможенную процедуру 06.01.2020.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Общество не представило доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей отдельно установленных для каждого вида правоотношений (в данном случае обязанность ООО "Таможенный партнёр" задекларировать по установленной форме товары, подлежащие таможенному декларированию), но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти те степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения требований закона. Так, до подачи ДТ №10311010/251219/0056511 Общество могло в соответствии со ст.84 ТК ЕАЭС осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем, привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое по делу постановление таможенного органа является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.


Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП не установлено.

Вместе с тем, суд учитывает обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения и, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Основанием для снижения размера штрафа ниже низшего предела в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ является наличие исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Суд, рассматривая данное дело, учитывает, что наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно - деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьезным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям.

Сумма штрафа является значительной.

Суд считает, что исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности мера административного взыскания в виде штрафа в размере 180.302,01 рубля не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носит по отношению к обществу карательный, а не превентивный характер, в связи с чем, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление административного органа в части размера назначенного административного штрафа, с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и снизить размер административного штрафа с 180.302,01 рубля до 90.151 рубля.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемой ситуации назначение Обществу административного наказания в виде штрафа в 90.151 рубля соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 180.302,01 рубль в данном случае будут носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить Постановление Астраханской таможни от 26.03.2020 № 10311000-45/2020, снизив размер штрафных санкций до 90151 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Г.А. Плеханова