Постановление от 20 августа 2024 г. по делу № А75-19531/2023

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-19531/2023
20 августа 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2024 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Тихоновой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4928/2024) Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.03.2024 по делу № А75-19531/2023 (судья Чешкова О.Г.), принятое по исковому заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625000, <...>) к муниципальному дорожно-эксплуатационному предприятию муниципального образования город Ханты-Мансийск (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> здание 8), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>), Администрации города Ханты-Мансийска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>), акционерного общества «Югра-Экология» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> здание 15), о прекращении деятельности и обязании обеспечить разработку проекта рекультивации полигона «Полигон бытовых и промышленных отходов г. Ханты-Мансийска» в срок не позднее 7-ми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; об обязании провести в установленный срок рекультивацию полигона «Полигон бытовых и промышленных отходов г. Ханты-Мансийска» в соответствии с утвержденным и согласованным в установленном порядке проектом рекультивации,


в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,



установил:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, управление, Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному дорожно-эксплуатационному предприятию муниципального образования город Ханты-Мансийск (далее – ответчик, предприятие, М ДЭП) о прекращении деятельности и обязании обеспечить разработку проекта рекультивации полигона «Полигон бытовых и промышленных отходов г. Ханты-Мансийска» в срок не позднее 7-ми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; об обязании провести в установленный срок рекультивацию полигона «Полигон бытовых и промышленных отходов г. Ханты-Мансийска» в соответствии с утвержденным и согласованным в установленном порядке проектом рекультивации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – департамент, Деппромышленности Югры); Администрация города Ханты-Мансийска (далее - администрация), акционерное общество «Югра-Экология» (далее - АО «Югра-Экология»).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.03.2024 по делу № А75-19531/2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что результаты технического отчета индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) противоречат отчетам М ДЭП; предприятие осуществляет деятельность по размещению отходов на территории полигона бытовых и промышленных отходов в городе Ханты-Мансийске, который исчерпал свою вместимость.

В письменных отзывах на апелляционную жалобу АО «Югра-Экология» и М ДЭП просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры обращение с отходами осуществляется в соответствии с территориальной схемой, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.10.2016 № 559-рп (далее - территориальная схема).

В территориальной схеме в таблицах 18 «Полигоны, расположенные на территории муниципальных образований» и 23 «Схема потока ТКО на территориях населенных пунктов» указано, что объект размещения отходов «Полигон бытовых и промышленных отходов г. Ханты-Мансийск» используется для захоронения отходов.

Приказом Росприроднадзора от 27.07.2016 № 421 в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) под номером 86-00724-3-00421-270716 включен объект размещения отходов «Полигон бытовых и промышленных отходов г. Ханты-Мансийск», эксплуатируемый М ДЭП.

В управление поступила характеристика объекта размещения отходов (далее - ОРО) полигон от 05.02.2020 вх. № 4926, составленная по результатам проведенной 04.02.2020 инвентаризации.

В представленной характеристике ОРО указаны сведения, в том числе, о вместимости ОРО – 518 970 тонн, и размещении отходов – 517 406 тонн. Таким образом, в соответствии с данной характеристикой ОРО остаточная вместимость ОРО «Полигон бытовых и промышленных отходов г. Ханты-Мансийска» на 2020 год составляет - 1564 тонн.

В управление от М ДЭП поступили статистические отчеты по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) (далее - отчет 2-тп (отходы) от 10.03.2021 (№ 4638438), от 31.01.2022 (№ 5972783), от 27.02.2023 (№ 8580968). В данных отчетах содержатся сведения, в том числе, о количестве размещаемых отходов на ОРО.

Кроме того, согласно представленному за 2022 год отчету 2-тп (отходы) остаточная вместимость ОРО полигона составляет - 0 тонн.

Также в управление от М ДЭП поступили декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2022 гг., приложением к которым являются журналы движения отходов.

Управлением проведен анализ остаточной вместимости полигона в соответствии со сведениями, содержащимися в отчетах по форме 2-ТП (отходы) за 2020-2022 гг. и в журналах движения отходов за 2020-2022 гг., по результатам которого установлено, что у полигона остаточная вместимость отсутствует:

1. Журнал движения отходов: 518 970 т. (вместимость из характеристики ОРО от 04.02.2020) - 517 406 т. (размещено из характеристики ОРО от 04.02.2020) - 71 058,5 т. (размещено за 2020 г.) - 74 794,9 т. (размещено за 2021 г.) - 58 481,8 т. (размещено за 2022 г.) = - 202 771,1 т.

2. Отчет по форме 2-ТП (отходы: 518 970 т. (вместимость из характеристики ОРО от 04.02.2020) - 517 406 т. (размещено из характеристики ОРО от 04.02.2020) - 24 865,8 т. (размещено за 2020 г.) - 74 794,9 т. (размещено за 2021 г.) - 58 481,8 т. (размещено за 2022 г.) = - 156 534 т.

Управлением в адрес Деппромышленности Югры направлено письмо от 13.01.2023 исх.№ 06/2-560 об отсутствии остаточной вместимости полигона.

Из ответа Деппромышленности Югры от 27.03.2023 вх. № 10842 следует, что полигон будет выведен из эксплуатации после завершения строительства и ввода в эксплуатацию нового комплексного межмуниципального полигона твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Срок реализации строительства нового объекта - 2024 год.

Ссылаясь на то, что М ДЭП не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления и осуществляет деятельность по размещению отходов в городе Ханты-Мансийске на территории полигона, который исчерпал свою вместимость, что представляет угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей, истец обратился в арбитражный суд с иском о прекращении деятельности предприятия по эксплуатации объекта размещения отходов.

27.03.2024 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В статье 1 Закона № 89-ФЗ указано, что размещение отходов представляет собой хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В силу пункта 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьей 56 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 80 Закона № 7-ФЗ требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Как разъяснено в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49), если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34, 56, 80 Закона № 7-ФЗ).

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

Предприятие является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IVкласса опасности, в соответствии с лицензией от 31.12.2015 серии 86 № 00255 (выдана бессрочно).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.11.2012 серии 86-АБ № 533632 М ДЭП на праве хозяйственного ведения принадлежит полигон, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 86:02:1001001:1724, внесённый в единый государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО №: 86-00724-3-00421-270716).

Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.10.2016 № 559-рп утверждена территориальная схема, в которой определены схемы потоков ТКО.

Согласно таблице 24 территориальной схемы, объект размещения отходов полигон используется для обработки (утилизации) отходов, поступающих из города Ханты-Мансийска и ближайших населенных пунктов Ханты-Мансийского муниципального района - д. Ягурьях, д. Согом, с. Селиярово, д. Шапша, с. Зенково, д. Ярки, д. Долгое Плесо.

Вывод из эксплуатации полигона в городе Ханты-Мансийске планируется только в 2036-2037 году (таблица 26 территориальной схемы).

Резервный полигон для города Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района отсутствует и согласно таблице 25 территориальной схемы реализация нового объекта «Комплексный межмуниципальный полигон твердых коммунальных отходов для города Ханты-Мансийска, поселений Ханты-Мансийского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» завершится только в 2025 году.

В соответствии с письмом Деппромышленности Югры от 12.10.2023 № 38-исх-7580, направленного в адрес управления, на основании концессионного соглашения от 11.12.2020 в рамках государственной программы «Экологическая безопасность» реализуются мероприятия по созданию и эксплуатации объекта «Комплексный межмуниципальный полигон твердых коммунальных отходов для города Ханты-Мансийска, поселений Ханты-Мансийского района ХМАО-Югры» мощностью 50 000 тонн в год. По объекту разработана проектная документация и получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, в настоящее время идет процесс перевода участка земель лесного фонда в земли промышленности. Строительство межмуниципального полигона планируется завершить до 01.01.2026.

Таким образом, судом первой инстанции установлено и подателем жалобы не опровергнуто, что в настоящее время М ДЭП является единственной организацией в городе Ханты-Мансийске, владеющей на законном праве полигоном и оказывающей услуги по размещению отходов; до 2026 года в городе Ханты-Мансийск будет отсутствовать иной полигон для размещения отходов.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что прекращение деятельности полигона приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, образованию стихийных свалок, несанкционированному размещению отходов, невозможности оперативного и постоянного размещения образующихся отходов, что увеличит экологическую и санитарно-эпидемиологическую опасность территории, приведет к загрязнению почв и грунтовых вод патогенной микрофлорой, органическими веществами, то есть может создать экологическую и санитарно-эпидемиологическую опасность на территории города Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района.

Данный вывод суда первой инстанции подателем жалобы не оспорен, сведения о том, каким образом возможно размещение отходов при прекращении деятельности полигона, не приведены.

Кроме того, судом учтено, что в соответствии с техническим отчетом выполнения работ проведения геодезической съемки по определению фактического объема размещенных отходов на полигоне от 23.06.2022 № 230622/576, составленного ИП ФИО1, заполненность карт полигона на дату составления отчета составляет 89,60 %, объем размещенных бытовых и промышленных отходов в плотном теле составляет 464 982,45 куб. м., остаточная вместимость относительно проектной мощности - 10,40 %.

Доводы подателя жалобы о том, что результаты технического отчета ИП ФИО1 противоречат отчетам М ДЭП, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку согласно представленному техническому отчету сдвигание отходов осуществляется методом «сталкивания», то есть отходы сталкиваются с площадки загрузки бульдозером в карту, складируются сверху вниз и уплотняются. При данном методе складирования по мере заполнения рабочей карты фронт работ движется вперед, то есть транспорт далее разгружается на верхней изолированной части поверхности карты. Уплотнение отходов слоями 0,5 м осуществляется бульдозером. Таким образом, в настоящее время имеется фактическая возможность приема отходов объемом 53,99 тыс. куб.м. (518,97 тыс. куб.м. - 464,98 тыс. куб. м.).

Доводы подателя жалобы о том, что закрытие полигона для приема ТБО осуществляется после отсыпки его на проектную отметку, отклоняются апелляционным судом ввиду того, что фактические исследования на полигоне не производились, расчеты истца основаны на отчетных данных, факт использования полигона с превышением установленной вместимости материалами дела не подтвержден.

При таких обстоятельствах, в связи с отсутствием альтернативных объектов размещения отходов, способных принять объем ТКО, поступающих на полигон, а также в связи с тем, что прекращение деятельности по утилизации и размещению отходов на спорном объекте размещения отходов приведет к нарушению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории г. Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района, нарушению прав физических и юридических лиц на благоприятную окружающую среду, суд первой инстанции обоснованно на основании абзаца 2 пункта 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации не нашел оснований для удовлетворения иска.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе не распределяется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.03.2024 по делу № А75-19531/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Председательствующий


Н.Е. Иванова

Судьи


А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер