Постановление от 20 сентября 2022 г. по делу № А71-9160/2021

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-16573/2021-ГК
г. Пермь
20 сентября 2022 года
Дело № А71-9160/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 сентября 2022 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей Дружининой О.Г., Ушаковой Э.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

Судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании посредством использования системы веб-конференции принял участие представитель заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 10.01.2022, диплом,

в зал судебного заседания явился представитель третьего лица, акционерного общества «Транснефть-Прикамье»: ФИО3, паспорт, доверенность от 27.12.2019, диплом,

иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, представителей не направили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица, акционерного общества «Транснефть – Прикамье»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 13 июня 2022 года

по делу № А71-9160/2021

по заявлению Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики

к Администрации муниципального образования «Дебёсский район»,

третьи лица: акционерное общество «Транснефть-Прикамье» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Правительство Удмуртской Республики, Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики, акционерное общество институт «Удмуртгипроводхоз» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики (далее – министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Дебёсский район» (в настоящее время Администрация Муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики», далее – администрация, заинтересованное лицо) от 17.05.2021 № 1376/02-27 об отказе в утверждении схемы на кадастровом плане территории, обязании заинтересованное лицо утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Дебёсский район, муниципальное образование «Сюрногуртское», в 3000 м от д. Бадзимошур, проектной площадью земельного участка: ЗУ1-681 кв.м, разрешенного использования: (код 12.2) – размещение объектов для захоронения, хранения, обезвреживания биологических отходов (скотомогильники), категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; кадастрового квартала: 18:07:00200, по характерным точкам координат.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Транснефть-Прикамье», Правительство Удмуртской Республики, Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики, акционерное общество институт «Удмуртгипроводхоз».

Решением суда от 13.06.2022 заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ заинтересованного лица, изложенный в письме от 17.05.2021 № 1376/02-27, в утверждении схемы на кадастровом плане территории: на администрацию возложена обязанность в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Дебесский район, МО «Сюрногуртское» в 3 000 м. от д. Бадзимошур, в соответствии со следующими характеристиками и координатами: проектная площадь земельного участка: ЗУ 1-681 кв. м; разрешенное использование: (код 12.2) - размещение объектов для захоронения, хранения, обезвреживания биологических отходов (скотомогильники); категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; кадастровый квартал: 18:07:002001; система координат - МСК 18 зона 2.

Не согласившись с указанным решением, третье лицо, АО «Транснефть-Прикамье» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество «Транснефть-Прикамье» ссылается на законность и обоснованность решения об отказе в утверждении схемы на кадастровом плане территории. Заявитель указал, что судом по существу рассмотрен спор о праве, при этом не доказано расположение сибиреязвенного захоронения в границах испрашиваемого земельного участка; основанием для отказа в утверждении схемы явился факт невозможности использования формируемого земельного участка для размещения скотомогильника, в связи с тем, что размещение указанного объекта в охранной зоне магистральных нефтепроводов не допускается.

АО «Транснефть-Прикамье» полагает недопустимым формирование земельного участка под скотомогильник в связи нарушением пунктов 4.3 и 4.4. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992. Также заявитель жалобы ссылается на наличие прямой связи между процедурой утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и невозможностью проведения работ по реконструкции, ремонту и техническом перевооружению нефтепровода, а также возникновением угрозы техногенных катастроф и нанесением ущерба окружающей среде,

Представитель третьего лица, АО «Транснефть – Прикамье», в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Заявитель с доводами жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, и приведенным в судебном заседании.

Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики на апелляционную жалобу представило письменный отзыв, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие её представителя.

Иные лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Заявитель в суде апелляционной инстанции с доводами жалобы не согласился, выражает согласие с выводами суда первой инстанции и просит решение суда оставить без изменения.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не направил своего представителя, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда города Ижевска от 03.04.2017 по делу № 2а-2680/2017 на Правительство Удмуртской Республики возложена обязанность в срок до 31.12.2017 принять меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций путем принятия в собственность Удмуртской Республики и проведения кадастровых работ по формированию земельных участков под сибиреязвенными захоронениями животных и приведения в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарного законодательства сибиреязвенных захоронений животных, расположенных на территории Удмуртской Республики.

Во исполнение решения Октябрьского районного суда города Ижевска от 03.04.2017 по делу № 2а-2680/2017, руководствуясь поручением Председателя Правительства Удмуртской Республики, административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации от 06.05.2019 № 123, Минимущество Удмуртской Республики обратилось к администрации с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в пределах которого расположено сибиреязвенное захоронение животных, находящееся по адресу: Удмуртская Республика, Дебесский район, МО «Сюрногуртское» в 3 000 м от д. Бадзимошур.

К данному заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия решения суда от 03.04.2017 по делу № 2а-2680/2017, документ, подтверждающий полномочия представителя министерства.

17.05.2021 администрация вынесла решение № 1376/02-27 об отказе в утверждении схемы со ссылкой на то, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенного на таких участках объекта недвижимости. Формируемый земельный участок расположен в охранной зоне магистральных нефтепроводов «Холмогоры-Клин» и «Сургут-Полоцк» (т. 1, л.д. 14).

Полагая, что отказ в утверждении схемы по изложенным в нем основаниям является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно п. 1 указанной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу п. 2 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 4 указанной статьи не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Пунктом 4 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 13 указанной статьи схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, с учетом приведенных положений ЗК РФ, схема расположения земельного участка является обязательным документом для образования земельного участка и последующего его предоставления собственнику зданий, сооружений, расположенных на таком земельном участке, в собственность или аренду.

В обоснование оспариваемого отказа администрация ссылается на п. 4 ст. 11.9 и п.1 6.ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и указывает, что формируемый земельный участок расположен в охранной зоне магистральных нефтепроводов «Сургут-Полоцк» и «Холмогоры-Клин», что приведет к невозможности разрешенного использования расположенного на земельном участке объекта недвижимости.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда города Ижевска от 03.04.2017 по делу № 2а-2680/2017 установлено наличие захоронения животных, павших от сибирской язвы в д. Лудьяны, Дебесского района, расположенного в 3000 м от д. Бадзимошур, захоронение 1945 года (ветеринарно-санитарная карточка № 18-07-02/001), на правительство возложена обязанность принять его в собственность и привести в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарного законодательства, а также осуществить кадастровые работы по формированию участка, на котором он расположен.

Факт нахождения на формируемом участке скотомогильника подтвержден представленными в дело доказательствами (т. 2, л.д. 49-53, л.д. 129).

Учитывая особую опасность захоронений, данные объекты должны быть поставлены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на учет, поскольку иное может привести к утрате места расположения скотомогильника, его несанкционированному вскрытию и последующему заражению людей и животных.

Незаконный отказ может привести к невозможности реализации полномочий государственных органов по предупреждению эпидемий, ставит под угрозу эпизоотическое и эпидемиологическое благополучие муниципального образования и области в целом, жизни и здоровье людей и животных, создается угроза причинения вреда окружающей природной среде, а также здоровью людей, проживающих рядом со скотомогильником, поскольку невозможно проконтролировать оказываемое им негативное воздействие.

Кроме того, как верно отметил арбитражный суд первой инстанции, сам по себе факт нахождения магистрального трубопровода не свидетельствует о том, что в данной ситуации нельзя разработать и утвердить схему расположения земельного участка, поскольку скотомогильник существовал с 1945 года, а доказательств невозможности использования объекта третьего лица, возведенного уже при существующем скотомогильнике, не представлено.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования министерства, так как отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не установлено.

Доводы АО «Траснефть-Прикамье» о том, что судом рассмотрен спор о праве, заявителем не доказано расположение сибиреязвенного захоронения в границах испрашиваемого земельного участка судом отклоняются, поскольку противоречат материалам дела, доказательства иных координат расположения скотомогильника не представлены.

Доводы заявителя жалобы о том, что основанием для отказа Администрации явился факт невозможности использования формируемого земельного участка для размещения скотомогильника, в связи с тем, что размещение указанного объекта в охранной зоне магистральных нефтепроводов не допускается, рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены.

Минимущество Удмуртской Республики обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для формировании земельного участка под существующий скотомогильник, а не для размещения нового объекта.

По данным Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики скотомогильник образовался в 1945 году в результате захоронения останков больного животного и взятого на ветеринарный учет в 1972 году в соответствии с требованиями Инструкции «О мероприятиях против сибирской язвы», утвержденной МСХ СССР 28.02.1953, и Ветеринарно-санитарными правилами при утилизации, уборки и уничтожении трупов животных, утвержденной МСХ СССР от 06.04.1951, т.е. до строительства в магистрального нефтепровода «Сургут-Полоцк» и магистрального нефтепровода «Холмогоры-Клин» и до установления границ охранной зоны, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости 05.07.2010 с реестровым номером 18:07-6.18.

Доводы АО «Транснефть-Прикамье» со ссылкой на пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации о недопустимости формирования земельного участка под скотомогильник пересечением границ образуемого земельного участка непосредственно магистрального нефтепровода «Сургут-Полоцк» и «Холмогоры-Клин», нельзя признать обоснованными на основании следующего.

В соответствии с положениями статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования объектов капитального строительства определяются для каждой территориальной зоны, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. При этом пунктом 3 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительные регламенты не распространяются на земельные участки, занятые линейными объектами.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.12.2020 № П/0412 также устанавливает, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта.

Таким образом, само образование земельного участка и установление образуемому земельному участку вида разрешенного использования «Специальная деятельность» (код 12.2), для которого Классификатором видов разрешенного использования земельных участков предусмотрено размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (в том числе скотомогильников), не приводит к невозможности разрешенного использования расположенного в его границах линейного объекта.

Ссылка заявителя жалобы на запрет формирования земельного участка под скотомогильником, в связи с нарушением пунктов 4.3 и 4.4. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992, согласно которым в охранной зоне магистрального трубопровода запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную эксплуатацию трубопровода, либо привести к его повреждению, в том числе выполнять строительно-монтажные работы, возводить подстроки и сооружения, судом не принимается, поскольку ограничения, устанавливаемые охранной зоной, определяют особый порядок использования земельного участка, но не ведут к прямому запрету на само образование земельного участка.

Кроме того, разработанная АО Институт «Удмуртгипровотхоз» в 2013 году проектная документация по приведению в соответствие с нормативами мест захоронения животных, умерших от сибирской язвы, не предусматривает перестройку самого захоронения, в свою очередь, подтверждение факта влияния на эксплуатацию магистрального нефтепровода, глубина расположения которого 2,0 м, установления ограждения места захоронения с заглублением в 0,7 м, не представлено.

Довод заявителя апелляционной жалобы о наличии прямой связи между процедурой утверждения схемы распоряжения земельного участка на кадастровом плане территории и невозможностью проведения работ по реконструкции, ремонту и техническом перевооружению нефтепровода, а также возникновением угрозы техногенных катастроф и нанесением ущерба окружающей среде, являются ошибочными.

Выполнение работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, к которым относятся работы по реконструкции и ремонту нефтепровода, в границах сибиреязвенных захоронений и прилегающих территории, допускается пунктом 1093 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.01.2021 № 4, при согласовании с органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический контроль.

В отношении определения местоположения захоронения следует отметить, что схема расположения земельного участка на КПТ составлена в соответствии с координатами, приведенными в проектной документации, разработанной АО Институт «Удмуртгипровотхоз» в 2013 году (графическое приложение, план масштаба 1:200). В иных документах, имеющихся в материалах дела (выписке из журналов, в ветеринарно-санитарной карточке № 18-07-01/001), содержится только текстовое описание расположения захоронения.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13 июня 2022 года по делу № А71-9160/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Председательствующий


Ю.В. Скромова



Судьи


О.Г. Дружинина



Э.А. Ушакова