Решение от 22 января 2018 г. по делу № А51-14910/2017

2127/2018-5931(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14910/2017
г. Владивосток
22 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2018 года. Полный текст решения изготовлен 22 января 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.04.1993, юридический адрес: 690033, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.02.2000, юридический адрес: 690007, Приморский край, г. Владивосток, ул.1-ая Морская, д. 2),

третье лицо ФИО2,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 57А/06-2017 от 10.05.2017; о признании недействительным представления № 57А/06-2017 от 10.05.2017,

при участии: от заявителя – ФИО3, служебное удостоверение, доверенность от 10.03.2016; от ответчика – не явился, извещен; от третьего лица – ФИО2, паспорт.

установил:

Муниципальное унитарное предприятие города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» (далее заявитель, МУПВ «Владивостокское предприятие электрических сетей», предприятие, сетевая организация) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее УФАС по Приморскому краю, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 57А/06-2017 от 10.05.2017, вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю ФИО4, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей; о признании недействительным представления № 57А/06-2017 от 10.05.2017.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, руководствуясь статьями 156, 200 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Заявитель в судебном заседании привел доводы, аналогичные изложенным в письменном виде, требования поддержал в полном объёме,

пояснил суду, что Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым МУПВ «Владивостокское предприятие электрических сетей» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации» (далее – КоАП РФ), выразившегося необоснованном отказе от заключения договора об осуществлении технологического присоединения объекта Морозова Д.В., а именно «жилого дома» по адресу г. Владивосток, ул. 4-й ключ, 53, к электрическим сетям, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000,00 руб.

Заявитель полагает, что действия организации соответствуют требованиям действующего законодательства и не образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку отсутствуют законные основания для технологического присоединения принадлежащего объекта как ранее не присоединенного к электрическим сетям МУПВ «Владивостокское предприятие электрических сетей». Считает, что технологическое присоединение объекта ФИО2 должно быть осуществлено с использованием имущества общего пользования СТ «Крайпотребсоюз».

Считает, что административным органом при назначении наказания не учтены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о возможности снижения административного штрафа низшего придела. При этом применение санкции за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, в размере 100 000,00 руб., по мнению предприятия, имеет неоправданно карательный характер. Кроме того, заявитель считает, что

антимонопольный орган не учел возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

Представитель Управления предъявленные к нему требования оспорил, по тексту письменного отзыва указал, что оспариваемое постановление вынесено антимонопольным органом правомерно. При этом заключение договора об осуществлении технологического присоединения является обязанностью для сетевой организации.

Третье лицо считает постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении обоснованным, законным и не подлежащим отмене. При этом указав на незаконность действий заявителя, причинение вреда законным интересам граждан.

Как установлено судом из материалов дела и пояснений участвующих в нем лиц, ФИО2 является собственником «жилого дома» по адресу: <...>, (бывший участок № 19 СТ «Крайпотребсоюз», кадастровый номер № 25:28:050010:316, к электрическим сетям).

В июне 2016 ФИО2 было направлено заявление в сетевую организацию об осуществлении технологического присоединения объекта к электрическим сетям (вх. № 5763).

Объект был обследован представителями сетевой организации, после чего ФИО2 было отказано в технологическом присоединении, поскольку на момент обследования объект ранее был подключен к сетям СТ «Крайпотребсоюз», а технологическое присоединение носит однократный характер.

ФИО2 обратился в УФАС России с жалобой на действия МУПВ «Владивостокское предприятие электрических сетей» в части отказа от заключения договора об осуществлении технологического присоединения объекта ФИО2, а именно: «жилого дома» по адресу: <...>.

24.03.2017 Управлением в отношении МУПВ «Владивостокское предприятие электрических сетей» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

31.05.2017 Управлением вынесено постановление о назначении МУПВ «Владивостокское предприятие электрических сетей» административного наказания по делу об административном правонарушении № 54А/06-2017, в соответствии с которым предприятие было признано виновным в совершении административного

правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося необоснованном отказе от заключения договора об осуществлении технологического присоединения объекта ФИО2, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 руб.

31.05.2017 Управлением вынесено представление в адрес МУПВ «Владивостокское предприятие электрических сетей» об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 54А/06-2017, согласно которого МУПВ «Владивостокское предприятие электрических сетей» необходимо принять мер направленные на надлежащее исполнение требование «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электрического хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лица, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, для чего следует, на основании поданной ФИО2 заявки на осуществление технологического присоединения объекта ФИО2, а именно: «жилого дома» по адресу: <...>, к электрическим сетям, заключить с ФИО2 соответствующий

договор, направив ему соглашение и технические условия, как неотъемлемую часть договора, в установленный срок. Срок исполнения представления в течении одного месяца.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представлением посчитав их незаконными и нарушающими права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.

Исследовав материалы дела, проанализировав в соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ законность оспариваемого постановления, представления в полном объеме, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее

противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, объектом рассматриваемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к электрическим

сетям, выразившееся в нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю технических условий.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ являются, в том числе юридические лица.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Частью 5 статьи 5 названного Закона установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147- ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Предприятие фактически исполняет функции субъекта естественной монополии (сетевой организации) по технологическому присоединению энергопринимающих устройств третьих лиц к электрическим сетям, в связи с чем в случае несоблюдения требований действующего законодательства при рассмотрении соответствующей заявки подлежит привлечению к административной ответственности как хозяйствующий субъект на основании статьи 9.21 КоАП РФ.

Указанная позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2016 № 309-АД-12852.

Таким образом, Муниципальное унитарное предприятие города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей»

является субъектом естественной монополии и на него распространяются положения об административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закона № 66-ФЗ) граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке.

Частью 2 указанной статьи установлено, что граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам

электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам.

Таким образом, технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих

устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

К таким лицам относятся физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и энергоснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Закон № 66-ФЗ не устанавливает обязанности граждан - собственников земельных участков, расположенных на территории садоводческого объединения граждан, осуществлять технологическое подключение исключительно к сетям такого товарищества; в отношении лиц, ведущих свое хозяйство в индивидуальном порядке (не являющихся членами такого объединения), данный Закон устанавливает лишь право пользоваться инфраструктурой такого товарищества.

Таким образом, технологическое присоединение для граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого объединения граждан, осуществляется, согласно требованиям статьи 26 закона № 35- ФЗ и Правилами.

Пунктом 6 Правил установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в срок, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Вместе с тем, сетевая организация (МУПВ «Владивостокское предприятие электрических сетей») не исполнила свои обязанности перед Морозовым Д.В., который не является членом садоводческого товарищества (СТ «Крайпотребсоюз»), никаких договоров, в том числе, договор на пользование инфраструктурной, с ним не заключалось.

При этом заявка ФИО2 соответствовала требованиям Правил № 861, из представленных им документов предприятие могло установить, какой объект подлежит подключению к электрическим сетям, местоположение данного объекта, мощность энергопринимающих устройств. Однако в установленный срок сетевая организация не направила в его адрес проект договора на технологическое присоединение, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

По изложенному суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного ему Управлением административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальный порядок привлечения к административной ответственности судом проверен, нарушении не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств арбитражный суд также приходит к выводу о том, что освобождение заявителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не будет оправдывать установленной законом цели, при этом признаков малозначительности правонарушения в обстоятельствах настоящего дела суд не установил.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от

десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного обществу наказания в силу следующего.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу с 11.01.2015) реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо,

рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении и административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Суд считает, что в рассматриваемой ситуации административное наказание в сумме административного штрафа в размере 100 000,00 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

В целях недопущения избыточного государственного принуждения и обеспечения реального баланса интереса МУПВ «Владивостокское предприятие электрических сетей» и государства, суд считает, что в данном случае отсутствуют основания для привлечения МУПВ «Владивостокское предприятие электрических сетей» к мере ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и

права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

При таких обстоятельствах назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб. в максимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, не соответствует его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного постановление административного органа о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении подлежит изменению путем снижения назначенного ему наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2).

Таким образом, данной статьей предусмотрено право должностных лиц административных органов вносить представления по результатам административного производства различным субъектам: как юридическому лицу, так и должностным лицам.

Оспариваемое представление внесено по результатам административного производства № 57А/06-2017 в связи с выявлением нарушения, за совершение которого предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 57А/06-2017.

Установив в действиях предприятия состав административного правонарушения, выразившийся в невыполнении процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО2, с целью устранения причин правонарушения и недостатков в деятельности заявителя, Управление имело основания для вынесения оспариваемого представления от 31.05.2017 по делу об административном правонарушении № 57А/06-2017.

При таких обстоятельствах оспариваемое представление является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем судом вопрос о распределении судебных расходов по уплате госпошлины не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 10.05.2017 по делу об административном правонарушении № 57А/06-2017 в части назначения Муниципальному унитарному предприятию города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей»

административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере, превышающем 50 000 рублей.

Считать Муниципальное унитарное предприятие города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» привлечённым к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Николаев А.А.