Постановление от 5 сентября 2019 г. по делу № А17-1810/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-1810/2019
г. Киров
05 сентября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судейМинаевой Е.В., ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Ивановской области:

представителя заявителя ФИО3, действующего на основании доверенности от 24.06.2019;

представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности от 21.01.2019,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Шуйского муниципального унитарного предприятия объединенных котельных и тепловых сетей

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 10.06.2019 по делу № А17-1810/2019, принятое судом в составе судьи Калиничевой М.С.,

по заявлению Шуйского муниципального унитарного предприятия объединенных котельных и тепловых сетей

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области

третье лицо: открытое акционерное общество Хлопчатобумажный комбинат «Шуйские ситцы»,

о признании недействительным решения антимонопольного органа,

установил:

Шуйское муниципальное унитарное предприятие объединенных котельных и тепловых сетей (далее – заявитель, Шуйское МУП ОКиТС, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее – ответчик, УФАС по Ивановской области, Управление, антимонопольный орган) от 25.12.2018 по делу № 02-10/2018-003.

Определением суда первой инстанции от 19.03.2019 (т.1 л.д.1-2) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество Хлопчатобумажный комбинат «Шуйские ситцы» (далее – третье лицо, ОАО ХБК «Шуйские ситцы»).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 10.06.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Шуйское МУП ОКиТС с принятым решением суда первой инстанции не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, а также на неправильное применение им норм материального права. В апелляционной жалобе заявитель настаивает на незаконности оспариваемого решения Управления, указывает на необоснованность вывода арбитражного суда о злоупотреблении Предприятием доминирующим положением.

Подробно позиция Общества со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела приведена в апелляционной жалобе.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает против приведенных в ней доводов и опровергает их, находит обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

ОАО ХБК «Шуйские ситцы» в отзыве на апелляционную жалобу опровергает приведенные в ней доводы, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Третье лицо своих представителей в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 22.07.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 23.07.2019 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации городского округа Шуя Ивановской области от 03.12.2013 № 1977 «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Шуя Ивановской области» (т.1 л.д.93) Шуйское МУП ОК и ТС определено единой теплоснабжающей организацией (далее - ЕТО) городского округа Шуя (далее – г.о.Шуя).

05.03.2018 между ОАО ХБК «Шуйские ситцы» (Энергоснабжающая организация) и Шуйским МУП ОКиТС (Абонент) заключен контракт теплоснабжения № 13 (далее – контракт № 13), согласно которому Энергоснабжающая организация осуществляет поставку тепловой энергии Абоненту, тепловые сети которого присоединены к сетям Энергоснабжающей организации, теплоносителя (сетевой воды) на заполнение тепловых сетей Абонента, присоединенных к тепловым сетям Энергоснабжающей организации, а Абонент приобретает тепловую энергию и осуществляет ее оплату (т.2 л.д.9-17).

Письмом от 22.05.2018 № 09-660 (т.2 л.д.7) Шуйское МУП ОКиТС уведомило ОАО ХБК «Шуйские ситцы» о прекращении подачи теплоносителя на многоквартирные жилые дома № 1 по ул. Спортивная (далее – МКД № 1) и № 2 по ул. Советская (далее – МКД № 2) с 03.05.2018 до начала отопительного сезона 2018-2019 годов, одновременно указав на установление проглушек на магистрали в подвале МКД № 2, приложив акт от 15.05.2018 и ведомость учета параметров теплоносителя.

20.06.2018 письмом № 752 (т.2 л.д.6) ОАО ХБК «Шуйские ситцы» указало на нарушение действиями Шуйское МУП ОК и ТС положений Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ, Закон о теплоснабжении), Схемы теплоснабжения г.о. Шуя, утвержденной Постановлением Администрации городского округа Шуя Ивановской области 03.12.2013 № 1977 (далее - Схема теплоснабжения), положений контракта № 13.

02.07.2018 письмом № 05-854 (т.2 л.д.5) Шуйское МУП ОКиТС выразило свое несогласие с наличием нарушений требований законодательства и договорных отношений в своих действиях.

26.07.2018 ОАО ХБК «Шуйские ситцы» обратилось в УФАС по Ивановской области с заявлением от 25.07.2018 № 896 (т.2 л.д.4) на действия Шуйского МУП ОКиТС. В заявлении Общество указало, что своими действиями Предприятие фактически изменило Схему теплоснабжения, а сами действия совершены с нарушением требований статьи 18 Закона № 190-ФЗ в отсутствие решения о распределении тепловой нагрузки, принятого уполномоченным на утверждение Схемы теплоснабжения органом.

Приказом от 16.10.2018 № 38 (т.1 л.д.59) Управление возбудило дело № 02-10/2018-003 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Шуйским МУП ОКиТС части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2016 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

Для установления положения Шуйского МУП ОКиТС на товарном рынке антимонопольным органом проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке, по результатам которого Комиссия Управления пришла к выводу о доминирующем положении Шуйского МУП ОКиТС на рынке производства и реализации тепловой энергии, так как, являясь единственным покупателем товара в границах сетей теплоснабжения согласно условий контракта № 13, предприятие имеет возможность, в соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции, оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке, а именно: определять объемы закупки товара у ОАО ХБК «Шуйские ситцы».

На основании вышеизложенного, Управление сделало вывод о том, что действия Шуйского МУП ОКиТС, выразившиеся в установке проглушек на тепловых сетях МКД № 2, подлежат оценке на соответствие требованиям части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Исходя из зоны действия источника теплоснабжения ОАО ХБК «Шуйские ситцы», указанной на странице 38 Схемы теплоснабжения (схема 2.27), пункта 1.2.1 «Структура и описание основного оборудования, схемы выдачи тепловой мощности, структура теплофикационных установок», таблицы к схеме 1.3.54 Обосновывающих материалов к Схеме теплоснабжения Комиссия Ивановского УФАС по Ивановской области пришла к выводу, что МКД № 1 и МКД № 2 входят в зону действия источника теплоснабжения ОАО «ХБК Шуйские ситцы и контракт № 13 заключен в соответствии с действующей Схемой теплоснабжения г.о.Шуи.

На основании согласованных в пункте 2 Приложения № 1 к контракту № 13 объемов отпуска тепловой энергии «Абоненту» на нужды горячего водоснабжения (далее - ГВС) на июнь, июль, август, сентябрь, и, принимая во внимание, что в приложении к контракту «Характеристика зданий Абонента, присоединенных к тепловым сетям «Энергоснабжающей организации», объектам Советская № 2 и Спортивная № 1 годовая потребность тепловой энергии на горячее водоснабжение согласована сторонами без разногласий, Управление пришло к выводу, что поставка тепловой энергии на ГВС обеспечивается от источника тепловой энергии ОАО ХБК «Шуйские ситцы» на протяжении всего периода действия контракта № 13.

Управлением также установлено, что тарифное решение предусматривает, что объемы тепловой энергии на ГВС на протяжении всего года приобретаются ЕТО с источника Общества.

Не установив экономического обоснования прекращения принятия тепловой энергии на нужды ГВС от источника Общества, и оценив технологическую обоснованность совершенных Предприятием действий, антимонопольный орган заключил, что возможность как производства тепловой энергии на нужды ГВС котельной Общества в летние месяцы, так и технологическая возможность принятия тепловой энергии Предприятием имелась.

Антимонопольный орган выявил, что в нарушение положений части 1, 3 статьи 18 Закона № 190-ФЗ перераспределение тепловой нагрузки на летний период между Шуйским МУП ОКиТС и ОАО ХБК «Шуйские ситцы» не согласовывалось. Управление исходил из того, что исключение приобретения объемов тепловой энергии на ГВС с источника ОАО ХБК «Шуйские ситцы» в летний период и их поставка с собственного источника теплоснабжения указывает на недобросовестное поведение ЕТО. Определив условия приобретения объемов тепловой энергии на ГВС с собственной котельной на летние месяцы, Шуйское МУП ОКиТС в одностороннем порядке воздействовало на общие условия обращения товара на товарном рынке.

25.12.2018 УФАС по Ивановской области принято решение по делу № 02-10/2018-003 (т.1 л.д.9-28), которым антимонопольный орган признал действия Шуйского МУП ОКиТС нарушением части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ путем злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, выразившемся в установлении проглушек в магистральных сетях у МКД № 2 в целях обеспечения поставки тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения от собственного источника тепловой энергии на летний период, что привело к ущемлению интересов ОАО «ХБК Шуйские ситцы».

Полагая, что принятое Управлением решение не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Предприятие обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с соответствующим заявлением (т.1 л.д.5-8).

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания решения ответчика недействительным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для признания ненормативного правового акта недействительным, а решений и действий (бездействия) незаконными, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Законом № 135-ФЗ, целями которого являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

На основании части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В основе запретов, установленных частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, лежит общеправовой принцип добросовестности участников гражданского оборота (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)). Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, из числа прямо перечисленных в конкретных пунктах части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, либо иное деяние, которое привело (могло привести) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона № 135-ФЗ).

Факт доминирующего положения Шуйского МУП ОКиТС, являющегося единственным покупателем товара в границах сетей теплоснабжения, в соответствии с условиями контракта № 13, на рынке производства и реализации тепловой энергии установлен антимонопольным органом, подтверждается материалами настоящего дела и участвующими в деле лицами не оспаривается. Следовательно, Предприятие при осуществлении своей деятельности обязано было соблюдать запреты, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Проанализировав по правилам статьи 71 АПК РФ обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства в совокупности с правовым регулированием отношений в данной сфере, апелляционный суд признает обоснованным вывод антимонопольного органа, поддержанный судом первой инстанции, о наличии в рассмотренных действиях заявителя нарушения вмененного антимонопольного запрета в связи со следующим.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, установлены Законом № 190-ФЗ.

В соответствии со статьей 15 названного Закона договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации.

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее - Правила № 808), которые устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.

В силу пункта 51 указанных Правил (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) договор поставки определяет: объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, предусмотренный для поставки поставщиком и приобретения покупателем; параметры качества поставляемой тепловой энергии и (или) теплоносителя (температурные и гидравлические режимы); уполномоченных должностных лиц сторон, ответственных за выполнение условий договора; ответственность поставщика за несоблюдение требований к параметрам качества тепловой энергии и (или) теплоносителя, ответственность покупателя за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя; ответственность покупателя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором; порядок расчетов по договору; порядок осуществления учета поставляемой тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Согласно пункту 52 Правил № 808 договорный объем поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с помесячной детализацией определяется сторонами ежегодно в соответствии со схемой теплоснабжения и может меняться в порядке, установленном договором.

Из анализа приведенных положений Правил № 808 следует, что в договоре поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, заключаемым между единой теплоснабжающей организацией и владельцем источника тепловой энергии, указываются объемы тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 116 Правил № 808 распределение нагрузки осуществляется между источниками тепловой энергии, функционирующими в границах системы теплоснабжения.

Частью 2 статьи 23 Закона № 190-ФЗ регламентировано, что развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 утверждены Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее - Требования № 154), согласно которым схема теплоснабжения ежегодно подлежит актуализации в отношении таких данных, как: а) распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки; б) изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки. Пунктом 4 Требований № 154 определено, что актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 марта года, предшествующего году, на который актуализируется схема.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, схема теплоснабжения, утвержденная Постановлением Администрации г.о. Шуя от 03.12.2013 № 1977, является действующей. Актуализации схемы теплоснабжения с момента ее принятия не производилась.

Зона действия источника теплоснабжения ОАО ХБК «Шуйские ситцы» указана на странице 38 Схемы теплоснабжения и охватывает следующую территорию: переулки 3-й, 4-й, 5-й Лежневские, ул. Лежневская, <...> часть ул. Советской (в районе дома № 2) и часть ул. Спортивной (районе дома № 1).

В разделе 2 «Источники тепловой энергии» пункта 1.2.1 «Структура и описание основного оборудования, схемы выдачи тепловой мощности, структура теплофикационных установок» обосновывающих материалов к Схеме теплоснабжения предусмотрено, что система теплоснабжения ОАО «ХБК Шуйские ситцы» представляет собой совокупность источника тепловой энергии и теплопотребляющих установок потребителей, технологически соединенных тепловыми сетями. Данная котельная осуществляет отопление и ГВС расположенных в непосредственной близости потребителей.

В таблице к схеме 1.3.54 обосновывающих материалов к Схеме теплоснабжения также отражено, что рассматриваемые МКД входят в систему теплоснабжения ОАО ХБК «Шуйские ситцы».

Принимая во внимание изложенное Управление сделало правомерный вывод о том, что рассматриваемые МКД входят в зону действия источника тепловой энергии ОАО ХБК «Шуйские ситцы».

Аргументы Предприятия о том, что обосновывающие материалы к Схеме теплоснабжения не предусматривают поставку тепловой энергии на ГВС, обоснованно отклонены судом первой инстанции с учетом того, что Шуйское МУП ОКиТС как ЕТО г.о. Шуи в силу норм части 3 статьи 15 Закона № 190-ФЗ и пунктов 12, 45 Правил № 808, заключало контракт № 13 с ОАО «ХБК Шуйские ситцы» в соответствии с действующей Схемой теплоснабжения.

Условия по поставке и приобретению тепловой энергии на нужды ГВС от источника ОАО «ХБК Шуйские ситцы» согласованы в контракте № 13 от 05.03.2018, согласно пунктам 3.1.1, 3.2.1 которого «Энергоснабжающая организация» (ОАО ХБК «Шуйские ситцы») обязуется поставлять тепловую энергию «Абоненту» (Шуйский МУП ОКиТС), а, последний, в свою очередь, обеспечивать прием и рациональное использование тепловой энергии в количестве и с максимальными нагрузками пункта 1 Приложения № 1. Количество помесячного отпуска тепловой энергии согласовано сторонами в пункте 2 Приложения № 1. Пунктом 3.2.2 на Шуйское МУП ОКиТС возложена обязанность производить оплату тепловой энергии на отопление, горячее водоснабжение и потери в сетях, по тарифам, утвержденным для ОАО ХБК «Шуйские ситцы». Исходя из пункта 2 Приложения № 1 к контракту № 13, объемы отпуска тепловой энергии «Абоненту» на отопление в период с июня по сентябрь составляют 0 Гкал, на нужды ГВС июнь 190,9 Гкал, июль 197,2 Гкал, август 190,9 Гкал, сентябрь 197,2 Гкал. Из приложения «Характеристика зданий Абонента, присоединенных к тепловым сетям «Энергоснабжающей организации», усматривается, что по объектам Советская № 2 и Спортивная № 1 годовая потребность тепловой энергии на горячее водоснабжение заявлена в размере 322 Гкал и 364,9 Гкал соответственно. Годовая потребность согласована сторонами без разногласий.

Согласно письменной информации № исх-1249-018/5-10, представленной Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области, по материалам тарифных предложений указанных регулируемых организаций на 2018 год, поставка тепловой энергии Шуйскому МУП ОКиТС от котельной ОАО ХБК «Шуйские ситцы» на цели горячего водоснабжения потребителей МКД № 2 осуществляется круглый год, включая летние месяцы. Заявленные объемы поставки тепловой энергии учтены при формировании тарифов для потребителей указанных предприятий.

Таким образом, оценив в совокупности вышеназванные обстоятельства, Управление верно заключило, что поставка тепловой энергии на ГВС обеспечивается от источника тепловой энергии ОАО ХБК «Шуйские ситцы» на протяжении всего периода действия заключенного договора, включая и летние месяцы.

Антимонопольным органом установлена возможность производства тепловой энергии на нужды ГВС котельной Общества в летние месяцы, и технологическая возможность принятия тепловой энергии у Предприятия. Прекратив приобретать тепловую энергию на нужды ГВС на рассматриваемые многоквартирные дома посредством установки заглушки, потребность Предприятия в предоставлении такой услуги конечному потребителю стала реализовываться от собственного источника.

Это свидетельствует о том, что Предприятие в летний период нуждалось в тепловой энергии в целях ее поставки в многоквартирные дома для нужд ГВС, о чем также указывает и то, что на иные объекты, заявленные в приложении № 1 к контракту № 13, Шуйское МУП ОКиТС приобретение тепловой энергии на ГВС осуществляло от котельной Общества и в летний период, несмотря также на отсутствие конкретных объемов тепловой энергии, потребляемый в летний период.

Частью 1 статьи 18 Закона № 190-ФЗ определено, что распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона № 190-ФЗ условия, при наличии которых существует возможность поставок тепловой энергии потребителям от различных источников тепловой энергии при сохранении надежности теплоснабжения, должны быть определены в схеме теплоснабжения. При наличии таких условий распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии осуществляется на конкурсной основе.

Администрация г.о. Шуя в письме от 26.09.2018 № 4462 сообщила, что перераспределение тепловой нагрузки на летний период между Шуйским МУП ОКиТС и ОАО ХБК «Шуйские ситцы» не согласовывалось.

Пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлены признаки ограничения конкуренции, к которым помимо прочих, относятся иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Определив условия приобретения объемов тепловой энергии на ГВС с собственной котельной на летние месяцы, Шуйское МУП ОКиТС в одностороннем порядке воздействовало на общие условия обращения товара на товарном рынке, односторонне определив периоды времени поставки тепловой энергии от собственного источника и от источника Общества, без учета зон действия источников теплоснабжения, указанных в Схеме теплоснабжения и согласования с уполномоченным органом. В результате этого ОАО «ХБК Шуйские ситцы» было лишено возможности поставлять вырабатываемую тепловую энергию на нужды ГВС на товарный рынок для ее реализации единой теплоснабжающей организации при наличии спроса на нее и возможности поставки согласно тарифному решению.

На основании всего вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает возможным согласиться с обоснованным выводом суда первой инстанции о том, что действия Шуйского МУП ОКиТС, занимающего доминирующее положение на рынке производства и реализации тепловой энергии как единственного покупателя товара в границах сетей теплоснабжения от источника тепловой энергии ОАО «ХБК Шуйские ситцы», выразившиеся в злоупотреблении таким положением путем установления проглушек в магистральных сетях у МКД № 2 в целях обеспечения поставки тепловой энергии для нужд ГВС от собственного источника тепловой энергии на летний период 2018 года, привели к ущемлению интересов АО «ХБК Шуйские ситцы», и правомерно признаны антимонопольным органом нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах, оспариваемое Предприятием решение антимонопольного органа от 25.12.2018 по делу № 02-10/2018-003 соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, повторно исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные участвующими в деле лицами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительным оспариваемого решения антимонопольного органа.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Доводы заявителя жалобы об обратном подлежат отклонению, поскольку, принимая во внимание вышеизложенное, основаны на ошибочном толковании норм материального права и неверной оценке фактически обстоятельств дела.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а сводятся к иному, чем у суда, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ивановской области от 10.06.2019 по делу № А17-1810/2019 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Предприятия - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно положениям подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21, а также пункту 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 1 500 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении апелляционной жалобы относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 10.06.2019 по делу № А17-1810/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Шуйского муниципального унитарного предприятия объединенных котельных и тепловых сетей – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

ФИО5

ФИО1