Постановление от 30 марта 2021 г. по делу № А41-109450/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-4199/2021

Дело № А41-109450/19
30 марта 2021 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 марта 2021 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Немчиновой М.А., Хомякова Э.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ИП ФИО2 – ФИО3, по доверенности от 26.01.2021,

от заинтересованного лица по делу - Администрации Коломенского городского округа Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Коломенского городского округа Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 24.12.2020 по делу № А41-109450/19, по заявлению ИП ФИО2 к Администрации Коломенского городского округа Московской области о признании незаконным решения и об обязании,



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Межведомственной комиссии Администрации Коломенского городского округа от 07.06.2019 года N 3 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем принятия решения о переводе двухэтажного жилого помещения (жилого дома) общей площадью 430,1 кв. м с КN 50:57:0010912:94, расположенного по адресу: <...> в нежилое помещение.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.12.2020 заявленные требования удовлетворены.

Администрация Коломенского городского округа Московской области не согласилась с выводами суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителя Администрации Коломенского городского округа Московской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Представитель ИП ФИО2 возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителя ИП ФИО2, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - истец), является собственником двухэтажного жилого дома (кадастровый номер 50:57:0010912:94), общей площадью 430,1 кв. м, расположенного по адресу: <...>, о чем в едином государственном реестре сделана запись регистрации N 50:57:0010912:94-50/057/2017 от 20.11.2017 г. Жилой дом расположен на земельном участке с КN 50:57:0010912:11 общей площадью 1213 кв. м, разрешенное использование: магазины, расположенном по адресу: <...>.

"07" ноября 2018 г. истец обратился с письменным заявлением в Администрацию Коломенского городского округа Московской области (далее - ответчик) о переводе жилого помещения (жилого дома) расположенного по адресу: <...> в нежилое, в целях использования помещения в качестве магазина.

Решением N 709-2 от "09" ноября 2018 года Администрация Коломенского городского округа Московской области отказала истцу в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги "Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение".

Решением арбитражного суда Московской области от 26.03.2019 по делу N А41-1672/19 признан незаконным отказ администрации Коломенского области N 709-2 от 09.12.2018. Суд обязал администрацию Коломенского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 путем рассмотрения по существу заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 от 07.11.2018 года о переводе двухэтажного жилого помещения (жилого дома) общей площадью 430,1 кв. м с КN 50:57:0010912:94, расположенного по адресу: <...>.

13.05.2019 года Истец обратился с заявлением в Администрацию Коломенского городского округа с просьбой, рассмотреть ранее поданное заявление о переводе здания жилого дома в нежилое помещение на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Московской области.

По результатам рассмотрения заявления ИП ФИО2 07.06.2019 года Межведомственной комиссией Администрации Коломенского городского округа Московской области принято решение об отказе в переводе жилого дома в нежилое помещение по п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

О том, что Истцу отказано в переводе принадлежащего ему жилого дома в нежилое помещение от узнал 18.09.2019 г. получив Уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое и выписку из протокола N 3 Межведомственной комиссии датированные 07.06.2019. Получение указанных документов 18.09.2019 года подтверждается письмом Администрации Коломенского городского округа N 115Исх-8808/2019 от 18.09.2019 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что разрешение на строительство жилого дома N 50-30-50-2017 выдано Администрацией городского округа Коломна 31.08.2017.

Земельный участок с КN 50:57:0010912:11 площадью 1213 на котором расположен объект недвижимости, имеет вид разрешенного использования магазины. Вид разрешенного использования земельного участка подтвержден Постановлением Администрации Коломенского городского округа Московской области N 663 от 21.03.2018 г. Жилой дом не заселен, зарегистрированных в доме нет.

Согласно Решения Совета депутатов Коломенского городского округа Московской области от 19 января 2018 г. N 183 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Коломенский Московской области", земельный участок с КN 50:57:001091211 и жилой дом с КN 50:57:0010912:94 располагаются в зоне 0-1 многофункциональная общественно-деловая зона, которая установлена для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а так же общественного использования объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации до 1 марта 2018 года не требовалось получения разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета такого объекта, в том числе оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Согласно статье 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного Кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В Административном регламенте N 604 от 13 марта 2018 г. по предоставлению муниципальной услуги "Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение", утвержденном Постановлением Администрации Коломенского городского округа Московской области, указан перечень документов, которые заявитель вправе предоставить для получения муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое.

Так же, в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что заявителем в уполномоченный орган (Администрация Коломенского городского округа Московской области) представлены все предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации и Проставлением Администрации Коломенского городского округа Московской области, и Административном регламентом N 604 от 13 марта 2018 г. документы, требуемые для принятия решения о переводе жилого помещения (жилого дома) в нежилое помещение, а именно к заявлению были представлены: правоустанавливающие документы на переводимое помещение (жилой дом) и земельный участок, копия письма из Министерства культурного наследия, о том, что на рассматриваемом земельном участке отсутствуют памятники истории культуры и культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации, а так же выявленные объекты культурного наследия, технический паспорт на жилой дом, а также заключение специалиста строительно-технической экспертизы в котором указано, что перепланировка и (или) переустройство объекта недвижимости по адресу <...> для обеспечения его использования в качестве нежилого - не требуется.

Как следует из части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя; поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, и не получил от заявителя такие документы и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

По правилам, установленным частью 4 статьи 23 Жилищного кодекса решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 3 данной статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с этой статьей возложена на заявителя.

Частью 5 статьи 23 Жилищного кодекса установлено, что орган осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 данной статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

В выписке из протокола и в уведомлении об отказе в переводе жилого помещения в нежилое содержаться указание, что комиссия рассматривала документы и проектную документацию (проект перепланировки), которые заявителем к заявлению не прикладывались, так как перепланировка данного жилого дома не требуется, поэтому Заявителем ИП ФИО2 приложено заключение специалиста строительно-технической экспертизы, в котором в числе прочих содержатся и вывод о том, что перепланировка и (или) переустройство объекта недвижимости по адресу: <...> для обеспечения его использования в качестве нежилого - не требуется.

Согласно заключения специалиста строительно-технической экспертизы N 3008/К-18 от 28 сентября 2018 года Утвержденной директором АНО "НСЭЦ Решение" ФИО4, которая была проведена на основании Договора N 3008/К-18 от 30 августа 2018 г. на оказание услуг по проведению независимой строительно-технической экспертизы для целей обоснования характеристик объекта в суде, экспертом сделаны выводы о том, что при переводе объекта: Здание, назначение: жилой дом, общей площадью 430, 1 кв. м, этажность 2: расположенного по адресу: <...>, разработка проектной документации на переустройство и (или) перепланировку не требуется, так как для обеспечения дальнейшего использования его в качестве нежилого, а именно под магазин не требуется установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующего внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, (перепланировка, часть 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации), и при переводе здания в нежилой фонд, устойчивость, жесткость несущих конструкций будет сохранена. Здание будет отвечать требованиям механической и пожарной безопасности, безопасность пребывания граждан будет обеспечена, доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения не изменится, энергетическая эффективность и безопасный уровень воздействия здания на окружающую среду сохранится. Так же, для использования объекта, в качестве магазина имеются помещения, соответствующей площади, конфигурации, оборудованные необходимыми инженерными коммуникациями (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, отопление), в случае необходимости установки в них специального профессионального оборудования: (стеллажи, шкафы, и т.д.) все помещения и их набор будут соответствовать строительным нормам и правилам, санитарно-гигиеническим нормам, действующим на территории Российской Федерации.

Экспертом установлено, что объект недвижимости по адресу: <...> угрозу жизни и здоровью граждан не несет.

Определением суда от 22.09.2020 судом назначена экспертиза, проведение которой поручено ООО "АСП Консалт" экспертам ФИО5, ФИО6.

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

Соблюдены ли в отношении объекта, расположенного по адресу: МО, <...>, градостроительные, строительные, противопожарные, санитарно-эпидемиологические нормы и правила, применяемые для нежилых зданий?

Создает ли объект, расположенный по адресу: МО, <...>, угрозу жизни и здоровья граждан?

Требуется ли перепланировка и (или) переустройство жилого дома для обеспечения его использования в качестве нежилого здания и какой перечень видов работ по перепланировке и (или) переустройству необходимо осуществить для использования здания в качестве нежилого?

23.10.2020 в суд поступило заключение эксперта

По вопросу N 1 в экспертизе содержится вывод, о том, что в отношении объекта, расположенного по адресу: МО, <...>, градостроительные, строительные, противопожарные, санитарно-эпидемиологические нормы и правила, применяемые для нежилых зданий, соблюдены. Использование 1/2 части помещения 1-го этажа в качестве пиццерии как объекта общественного питания недопустимо, ввиду полного отсутствия соответствия указанного помещения санитарным нормам для объектов общепита.

По вопросу N 2: объект, расположенный по адресу: МО, <...>, угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

По вопросу N 3: перепланировка или переустройство жилого дома по адресу: МО, <...> для обеспечения его использования в качестве нежилого здания не требуется. При этом, при переводе указанного объекта в нежилое здание следует учитывать назначение его дальнейшего использования. Использование 1/2 части помещения 1-г этажа в качестве пиццерии как объекта общественного питания недопустимо, ввиду полного отсутствия соответствия указанного помещения санитарным нормам для объектов общепита.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что экспертом исследованы и оценены все имеющиеся в деле на момент проведения экспертизы доказательства; в заключении имеются ответы на все поставленные перед экспертом вопросам; доказательств, свидетельствующих о недостоверности выводов эксперта, не представлено; экспертное заключение является ясным и полным, противоречивых выводов заключение не содержит.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Администрации Коломенского городского округа отсутствовали правовые основания для отказа Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в переводе жилого помещения - жилого дома расположенного по адресу: <...> в нежилое помещение.

Доводы Ответчика о том, что представленное в адрес Администрации заключение специалиста строительно-технической экспертизы от 28.09.2018 № 3008/К-178, не подтверждает соответствие переводимого жилого дома требованиям, предъявляемым к нежилому зданию, предусмотренных градостроительными нормами и правилами, не обоснован и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Довод Ответчика полностью опровергается заключением судебной строительно-технической экспертизы, назначенной судом в ходе рассмотрения судебного дела, где в качестве выводов судебного эксперта указано, что градостроительные, строительные, противопожарные, санитарно-эпидемиологические нормы и правила, применяемые для нежилых зданий, соблюдены, угрозу жизни и здоровью граждан спорный объект не создаёт, а перепланировка или переустройство жилого дома по адресу: МО, <...> для обеспечения его использования в качестве нежилого здания, не требуется.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24.12.2020 по делу № А41-109450/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий cудья


П.А. Иевлев


Судьи



М.А. Немчинова


Э.Г. Хомяков