Постановление от 25 октября 2024 г. по делу № А45-13963/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск Дело № А45-13963/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2024 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего


ФИО1,

судей


ФИО2,



ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" (№ 07АП-7848/24), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 19.08.2024 по делу № А45-13963/2024 (судья Рубекина И.А.) по заявлению Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск к Отделению государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Барабинский" (далее - ОГИБДД МО МВД России «Барабинский), г. Барабинск, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Новосибирск, Межмуниципальный отдел Министерства Внутренних дел Российской Федерации "Барабинский" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Барабинск о признании недействительным предписания № 11 от 23.01.2024,

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 12.02.2024, паспорт;

от иных лиц, участвующих в деле: без участия (извещены);



У С Т А Н О В И Л:

государственное казенное учреждение Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" (далее – заявитель, ГКУ НСО ТУАД) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания № 11 от 23.01.2024 об устранении нарушений обязательных требований в

Решением суда от 19.08.2024 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, учреждение обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доводы апелляционной жалобы отклонило, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержала.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте kad.arbitr.ru.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения, 01.01.2024 начальником ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» вынесено решение №01012024 на проведение постоянного рейда в отношении деятельности, действия (бездействия) граждан и организаций по содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, мест производства дорожных работ на автомобильных дорогах и улицах в границах территории Барабинского и Здвинского района, Новосибирской области, г. Барабинска, с. Здвинск.

Срок проведения постоянного рейда установлен - с 00 час. 00 мин. 01.01.2024 по 23 час. 59 мин. 31.01.2024.

Указанным решением государственный инспектор дорожного надзора отдельного батальона ГИБДД МО МВД России «Барабинсккий» ФИО5 наделен полномочиями по проведению постоянного рейда.

Во исполнение решения № 01012024 от 01.01.2024 государственным инспектором дорожного надзора отдельного батальона ГИБДД МО МВД России «Барабинский» ФИО5 в рамках постоянного рейда проведены проверочные мероприятия по результатам которых ГКУ НСО ТУАД выдано предписание № 11 от 23.01.2024 об устранении нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения, выявленные на участке автомобильной дороги Новосибирская область Барабинский район К-05 «Здвинск-Барабинск», а именно: 1) обустроить дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью, участки: км 33+288м, км 35+960м, км 42+505м, км 58+051м, км 62+786м, км 69+644м - срок устранения 30 суток (нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); 2) восстановить горизонтальную дорожную разметку на участках: км 33+086м - км 34+100м, км 57+800м - км 59+000 - срок устранения 30 суток (нарушение п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017); 3) восстановить горизонтальную дорожную разметку (износ 50%) на участках: 33+288м, км 35+960м, км 42+505м, км 58+051м, км 62+786м, км 69+644м - срок устранения 3 суток (нарушение п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017); 4) обустроить на подъездах к пешеходным переходам на расстояние 150м. стационарное электрическое освещение на участках: км 33+288м, км 35+960м, км 42+505м, км 58+051м, км 62+786м, км 69+644м - срок устранения 30 суток (нарушение п. 6.2.14, 6.2.15 ГОСТ Р 32944-2014); 5) обустроить тротуары на подходах к пешеходным переходам на расстоянии не менее 50м на участках 33+288м, км 35+960м, км 42+505м, км 58+051м, км 62+786м, км 69+644м - срок устранения 30 суток (нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); 6) восстановить дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход» на участках: км 33+086м слева, 33 км +483м справа, 35 км +745м справа, 42 км +303м справа, 42 км +712м слева, 58 км +276м слева, 69 км +345м справа, 69 км+846м слева; дорожный знак 2.3.1. «Пересечение с второстепенной дорогой» на участках: км 33+168м справа, 33 км +483м слева, 42 км +430 м справа, 42 км +712 м слева, 62 км + 656 м справа, 69 км +345м справа, 69 км + 746 м слева; дорожный знак 6.10.1 «Указания направления» на участках: км 33+199м справа, 33 км +407м слева, 35 км+835м справа; дорожный знак 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на участках км 33+286м справа, 33 км+290м слева, 35 км+958м справа, 35км+962м слева, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» на участках: км 33+290м слева, 33 км+343м справа, 42км+539м справа, 62км+788м слева, 62км+818м справа, 69 км+646м слева, 69км+672м справа - срок устранения 30 суток (нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Считая предписание № 11 от 23.01.2024 незаконным и нарушающим права в предпринимательской и иной экономической деятельности, ГКУ НСО ТУАД обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции, оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах деле документы, признал оспариваемое предписание вынесенным в соответствии с требованиями закона, при наличии к тому законных оснований.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьей 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пунктам 1, 2, 6.1, 11, 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Выполнение контрольных, надзорных и разрешительных функций возложено на отделы, отделения, группы дорожной инспекции и организации движения, входящие в структуру управления Госавтоинспекции. Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение, в том числе, юридическими лицами независимо от формы собственности законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан. Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения Российской Федерации имеет право по вопросам, относящимся к его компетенции вносить организации предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения. На Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением государственного надзора при их капитальном ремонте), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения). Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

При вынесении оспариваемого предписания Инспекция руководствовалась Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ), которым установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 1 Закона № 196-ФЗ задачами настоящего Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В статье 3 Закона № 196-ФЗ зафиксированы основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Пунктом 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Порядок осуществления Федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения, требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог определяет Административный регламент, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 г. №380.

Согласно пункту 8 Административного регламента предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

При исполнении государственной функции сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации (пункт 9.7 Административного регламента).

К административным процедурам исполнения государственной функции (помимо организации плановых, внеплановых проверок) относятся систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности; надзор за дорожным движением (пункт 33.5, 33.6 Административного регламента).

По результатам исполнения государственной функции принимаются решения, указанные в пункте 17 Административного регламента, к числу которых относится решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

В силу положений пунктов 81, 82, 87, 87.4 Административного регламента надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в ходе которого осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда; при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента.

Лицу, осуществляющему содержание автомобильных дорог, выдается предписание об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог с указанием мероприятий, необходимых для введения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

В силу пункта 87.3 Административного регламента обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Согласно пунктам 2, 3 Положения о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Барабинский» (реализующем задачи и функции органов внутренних дел на территории Барабинского и Здвинского муниципальных районов), утвержденного приказом ГУ МВД России по Новосибирской области от 17.10.2017 №686 (далее - Положение МО МВД России «Барабинский») Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Барабинский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Барабинского и Здвинского муниципальных районов) (далее также - территориальный орган) создан в целях реализации возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации задач по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории Барабинского и Здвинского муниципальных районов Новосибирской области.

Территориальный орган входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Главному управлению МВД России по Новосибирской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ территории обслуживания согласно утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации схемам размещения территориальных органов.

Подпунктом 13 пункта 9 Положения МО МВД России «Барабинский установлено, что территориальный орган, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; осуществляет в пределах компетенции федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения. Согласно подпункту 10 пункта 15 Положения МО МВД России «Барабинский» начальник территориального органа: обеспечивает соблюдение законности при осуществлении сотрудниками и государственными служащими территориального органа оперативно-служебной деятельности, поддержание служебной дисциплины; организует и осуществляет контроль за законностью решений и действий должностных лиц территориального органа; принимает участие в обеспечении собственной безопасности и организует мониторинг ее состояния.

В части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597- 2017).

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 1 предписания требуется обустроить дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью, участки: км 33+288м, км 35+960м, км 42+505м, км 58+051м, км 62+786м, км 69+644м - срок устранения 30 суток (нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Как пояснил представитель заинтересованного лица, указанная в предписании автомобильная дорога относится к автодорогам 3 категории.

Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст) (далее - Стандарт обустройства автомобильных дорог) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: - на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; - от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Согласно пункту 4.5.1.3 Стандарта обустройства автомобильных дорог тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с пунктом 4.5.1.7 Стандарта обустройства автомобильных дорог ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

В пункте 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования", кроме того, говорится, что пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, а в случае возможности использования распределительных сетей - стационарным наружным освещением.

Согласно пункту 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения.

Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст, в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над V проезжей частью.

Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

Таким образом, поскольку одной из причин возникновения дорожно-транспортных происшествий является отсутствие надлежащего информирования участников дорожного движения об опасных участках, требующих дополнительного внимания со стороны водителей автотранспортных средств, принятие мер по установлению соответствующих знаков и нанесению разметки является необходимым условием обеспечения безопасности дорожного движения и входит в понятие содержания дорог, доводы заявителя по пункту 1 предписания судом обоснованно отклонены как несостоятельные.

По пунктам 2,3 предписания (восстановить горизонтальную дорожную разметку на участках: км 33+086м - км 34+100м, км 57+800м - км 59+000 - срок устранения 30 суток (нарушение пункта 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017); восстановить горизонтальную дорожную разметку (износ 50%) на участках: 33+288м, км 35+960м, км 42+505м, км 58+051м, км 62+786м, км 69+644м.

В соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 (пункт 6.3.2). Согласно примечанию, изложенному в таблице 6.2, срок устранения дефектов разметки 1.14.1 - обозначает пешеходный переход; стрелы разметки 1.14.2 указывают направление движения пешеходов, на всех дорогах и улицах не более 3-х суток.

Заявитель, выражая несогласие с вмененными нарушениями, указывает на невозможность нанесения дорожной разметки в зимний период с учетом отрицательных температур воздуха.

Между тем, суд апелляционной инстанции соглашается, что неблагоприятные погодные условия не исключают обязанность органа местного самоуправления по организации работ, которые бы обеспечили своевременное нанесение дорожной разметки в период времени до наступления неблагоприятных погодных условий. Безопасность дорожного движения, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий должна быть обеспечена в любое время года.

Кроме того, возможность нанесения горизонтальной дорожной разметки в зимнее время не исключается. Так, согласно положениями "СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85", утвержденными приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 года № 272, предусмотрено, что при температуре поверхности покрытия ниже 10°C допускается выполнять разметку термопластическими материалами при условии предварительного разогрева покрытия горелками инфракрасного излучения до температуры не ниже 15°C (п. 15.10).

Пункт 7.4.9 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17 марта 2004 года №ОС-28/1270-ис, также предусматривает возможность нанесения дорожной разметки при пониженных температурах воздуха, при этом разметка должна наноситься с применением специальных разметочных материалов и технологий, включающих разогрев и высушивание дорожного покрытия. Согласно пункту 7.4.5 указанных Методических рекомендаций нанесение разметки выполняется на сухое и очищенное от загрязнений покрытие. В случаях необходимости срочного нанесения дорожной разметки на влажное покрытие, его просушивают с использованием специальных газовых линеек-разогревателей, инжекторных газовоздушных горелок или другого специального оборудования.

Кроме того, в настоящее время существуют разметочные материалы, позволяющие наносить горизонтальную дорожную разметку в зимний период: - краска "Дорэласт" (применяется на автодорогах для нанесения горизонтальной дорожной разметки, в том числе со светоотражающими шариками. Может наноситься при отрицательных температурах до - 20°C); - холодный пластик для разметки дорог "ПОЛИДАБЕР ХПР" (используется в любую погоду, в диапазоне температур окружающей среды от - 40 до +50°C).

На основании вышеизложенного, соответствующие доводы заявителя, приведенные в жалобе, апелляционный суд находит несостоятельными, не свидетельствующими о незаконности оспариваемого предписания.

По пунктам 4,5 предписания (обустроить на подъездах к пешеходным переходам на расстояние 150м. стационарное электрическое освещение на участках: км 33+288м, км 35+960м, км 42+505м, км 58+051м, км 62+786м, км 69+644м - срок устранения 30 суток (нарушение пунктов 6.2.14, 6.2.15 ГОСТ Р 32944-2014); обустроить тротуары на подходах к пешеходным переходам на расстоянии не менее 50м на участках 33+288м, км 35+960м, км 42+505м, км 58+051м, км 62+786м, км 69+644м.

При этом вопреки позиции заявителя указанные требования установлены пунктом 6.2.14 ГОСТ 32944-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования (далее по тексту - ГОСТ 32944-2014).

В силу пункта 6.2.15 ГОСТ 32944-2014, протяженность освещаемых подъездов к пешеходным переходам должна быть не менее: 50 м - при установленной скорости движения 40 км/ч; 75 м - при установленной скорости движения 60 км/ч; 150 м - при установленной скорости движения 90 км/ч.

Применение на обязательной основе пунктов 6.2.15, 6.2.16 обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р).

Согласно пункту 4.6.1.1 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст) (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст) (далее - Стандарт обустройства автомобильных дорог) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: - на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; - от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Согласно пункту 4.5.1.3 Стандарта обустройства автомобильных дорог тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с пунктом 4.5.1.7 Стандарта обустройства автомобильных дорог ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м.

Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

Выявленные административным органом нарушения зафиксированы в акте и приложенных к акту фотоматериалах.

Доказательств, опровергающих указанные нарушения, заявителем не представлено.

По пункту 6 предписания (восстановить дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход» на участках: км 33+086м слева, 33 км +483м справа, 35 км +745м справа, 42 км +303м справа, 42 км +712м слева, 58 км +276м слева, 69 км +345м справа, 69 км+846м слева; дорожный знак 2.3.1. «Пересечение с второстепенной дорогой» на участках: км 33+168м справа, 33 км +483м слева, 42 км +430 м справа, 42 км +712 м слева, 62 км + 656 м справа, 69 км +345м справа, 69 км + 746 м слева; дорожный знак 6.10.1 «Указания направления» на участках: км 33+199м справа, 33 км +407м слева, 35 км+835м справа; дорожный знак 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на участках км 33+286м справа, 33 км+290м слева, 35 км+958м справа, 35км+962м слева, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» на участках: км 33+290м слева, 33 км+343м справа, 42км+539м справа, 62км+788м слева, 62км+818м справа, 69 км+646м слева, 69км+672м справа.

В соответствии с требованиями пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Доказательств, опровергающих указанные нарушения, заявителем не представлено.

В настоящем случае применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований ГОСТ связано с реализацией публично значимой цели защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, обусловлено выявлением фактов соответствующих серьезных нарушений.

Характер выявленных нарушений в ходе наблюдения (обследования), очевидность которых не вызывала объективных сомнений, требовал принятия Инспекцией незамедлительных мер по пресечению нарушений посредством вынесения предписания, поскольку оно является ускоренной мерой защитного и обеспечительного характера.

Ссылка апеллянта о несоответствии предписания законодательству подлежит отклонению.

В соответствии с п. 6.2.14 ГОСТ 32944-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования (далее по тексту -ГОСТ 32944-2014). обозначенные пешеходные переходы и подъезды к ним должны быть обустроены стационарным электрическим освещением.

В силу и. 6.2.15 ГОСТ 32944-2014. протяженность освещаемых подъездов к пешеходным переходам должна быть не менее: 50 м - при установленной скорости движения 40 км/ч: 75 м - при установленной скорости движения 60 км/ч: 150 м - при установленной скорости движения 90 км/ч.

Применение на обязательной основе п. п. 6.2.15. 6.2.16 обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ (Распоряжение Правительства РФот04.11.2017К 2438-р).

Согласно п. 4.6.1.1 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст) (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007). стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержденного Приказом Ростехрегулировапия от 23.10.2007 №270-ст) (далее - Стандарт обустройства автомобильных дорог) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий. IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжу щими.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: 1. на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м. а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств: 2. от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Согласно п. 4.5.1.3 Стандарта обустройства автомобильных дорог тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с п. 4.5.1.7 Стандарта обустройства автомобильных дорог ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0.75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1.0 м.

Выявленные административным органом нарушения зафиксированы в акте и приложенных к акту фотоматериалах. Доказательств, опровергающих указанные нарушения заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Доказательств того, что оспариваемое предписание нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности в нарушение статьи 65 АПК РФ так же не представлено, и из обстоятельств дела такое нарушение не усматривается.

Содержащиеся в предписании формулировки доступны для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю.

Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым.

Ссылки апеллянта на неисполнимость предписания в виду невозможности устранения выявленных дефектов автомобильной дороги в установленный срок, поскольку необходимо применение определенного порядка и процедуры бюджетного финансирования, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не исключает соблюдение требований указанных ГОСТов, том числе в части сроков выполнения мероприятий.

При невозможности исполнения предписания в установленный срок, заявитель не лишен возможности ходатайствовать о его продлении.

Оспариваемое Предписание соответствует законодательству, права заявителя не нарушены, в связи с чем требования удовлетворению не подлежат

В силу части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, установив, что применение оспариваемого ненормативного правового акта приводит к нарушению (в том числе несоразмерному ограничению) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд признает такой акт недействительным.

Однако, по настоящему делу такого рода основания для признания предписания недействительным отсутствуют.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Приложения к Правилам дорожного движения «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее по тексту - Основные положения) установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 10 раздела II Устава ГКУ НСО ТУАД создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере дорожного хозяйства и транспорта и подведомственно министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (Минтранс НСО).

В соответствии с Уставом для достижения своих целей ГКУ НСО ТУАД осуществляет в установленном законодательством РФ порядке организацию строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания и другие виды деятельности в сфере дорожного хозяйства на территории Новосибирской области.

В рассматриваемом случае оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям, направлено на выполнение требований в области организации безопасности дорожного движения.

Иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 19.08.2024 по делу № А45-13963/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".



Председательствующий


ФИО1





Судьи


ФИО2





ФИО3