Постановление от 21 ноября 2018 г. по делу № А56-91387/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-91387/2018
21 ноября 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Семеновой А.Б., Лопато И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Царегородцевым Е.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: Селезнева А.С., по доверенности от 16.04.2018, Шашкова Л.В., по доверенности от 10.01.2018


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26096/2018) ООО "Гестион" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.09.2018 по делу № А56-91387/2018 (судья Черняковская М.С.), принятое


по заявлению ООО "Гестион"

к Санкт-Петербургской таможне


об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Гестион" (далее – Общество, ООО "Гестион", заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской таможни (далее – Таможня, таможенный орган) от 19.06.2018 № 10210000-1361/2018 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 55 000 руб.

Решением суда от 04.09.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель указывает, что представляя декларацию соответствия от 28.03.2018, Общество не было осведомлено о приостановлении статуса аккредитации 23.03.2018 ООО "Гарант", между тем при поступлении информации об указанном факте 30.03.2018 незамедлительно предоставило в таможенный орган декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-NL.АБ15.В.13387.

В судебном заседании представители Таможни возразили против удовлетворения апелляционной жалобы.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечило, что в силу части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не служит препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 28.03.2018 в 17:17 (мск) в ОТОиТК Южного таможенного поста Таможни (ул. Поселковая, дом 12, лит.В, поселок Шушары, Санкт-Петербург, 196626) таможенным представителем ООО «ГЕСТИОН» подана декларация на товары (далее – ДТ) № 10210100/280318/0008660 для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» на 3 товара, в том числе на товар:

- № 3 «Мебель бытовая металлическая для взрослых - мобильные стойки - тележки для интерактивной видео панели на колесиках. Могут использоваться либо как мобильная тележка, либо как стационарная напольная стойка. Поставляются в разобранном виде для удобства транспортировки. Мобильная стойка - тележка для интерактивной видео панели (MOBILE STAND FOR BB-400, TOUCH SCREENS APPL.). Представляет собой мобильный стенд для одной интерактивной видео панели со встроенной полкой для ноутбука в комплекте с 4-мя колесами с блокировочным тормозом. Также поставляется с дополнительным винтом для выравнивания ножки. Рекомендуемая диагональ экрана до 70" (177,8см), грузоподъемность до 125 кг. Габариты (ширина х высота х глубина) 1156 мм х 1806 мм х 695 мм. Поставляется в комплекте с монтажными винтами, монтажными креплениями. Производитель REGOUT BALANCE SYSTEMS Тов.знак BALANCEBOX Торг. знак, марка 481A31002 Модель 481A31002 Артикул 481A31002 Кол-во 2шт. Вес брутто - 96.66кг. Вес нетто - 92.44кг. Страна происхождения Турция. Код товара по ТН ВЭД ЕАЭС – 9403 20 800 9. Заявленная таможенная стоимость – 36 350 руб. 56 коп.

В графе 44 ДТ по товару № 3 заявлен документ о соответствии: ЕАЭС N RU Д-NL.АЖ16.В.19984 от 28.03.2018.

В процессе осуществления документального таможенного контроля таможенным органом выявлено, что на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (далее – Росаккредитация) отсутствует документ о соответствии - ЕАЭС N RU Д-NL.АЖ16.В.19984 от 28.03.2018; в разделе Реестр аккредитованных лиц, включая национальную часть Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза, номер RA.RU.11АЖ16 аттестата аккредитации органа по сертификации продукции ООО «ГАРАНТ» в статусе – «приостановлено 23.03.2018 решением № ПК2-242».

По результатам таможенного контроля установлено, что документ о соответствии ЕАЭС N RU Д-NL.АЖ16.В.19984 от 28.03.2018 в целях таможенного декларирования товаров – неприменим, так как на дату регистрации документа о соответствии аттестат аккредитации органа по сертификации продукции ООО «ГАРАНТ» приостановлен.

03.04.2018 должностным лицом Южного таможенного поста принято решение об отказе в выпуске рассматриваемого товара.

Таким образом, таможенным органом установлены признаки, указывающие на состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, в связи с чем 09.04.2018 Таможней возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «ГЕСТИОН».

Постановлением Таможни от 19.06.2018 № 10210000-1361/2018 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, согласно указанной квалификации, с назначением наказания в виде штрафа в размере 55 000 руб.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество оспорило постановление в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, образует заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 данного Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведений, документы, относящиеся к другим товарам и транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, определено, что для продукции, включенной в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза, при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям.

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) установлено, что запреты и ограничения, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся: документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

Пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В силу пункта 4 статьи 128 ТК ЕАЭС обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

На основании подпункта 44 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «таможенный представитель» - юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица.

В пункте 1 статьи 404 ТК ЕАЭС предусмотрено, что при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Согласно статье 405 ТК ЕАЭС в случае совершения таможенных операций таможенным представителем от имени декларанта таможенный представитель несет с таким декларантом солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Таким образом, представление таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недействительных документов о соответствии могло послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

В процессе осуществления документального таможенного контроля выявлено, что на официальном сайте Росаккредитации отсутствует документ о соответствии ЕАЭС N RU Д-NL.АЖ16.В.19984 от 28.03.2018; в разделе Реестр аккредитованных лиц, включая национальную часть Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза, номер RA.RU.11АЖ16 аттестата аккредитации органа по сертификации продукции ООО «ГАРАНТ» в статусе – «приостановлено 23.03.2018 решением №ПК2-242».

Следовательно, документ о соответствии ЕАЭС N RU Д-NL.АЖ16.В.19984 от 28.03.2018 в целях таможенного декларирования товаров неприменим, так как на дату регистрации документа о соответствии аттестат аккредитации органа по сертификации продукции ООО «ГАРАНТ» приостановлен.

На дату подачи ДТ – 28.03.2018 указанные события о приостановлении состоялись.

Таможенный орган пришел к выводу о том, что спорный документ о соответствии не может быть использован в качестве документа, подтверждающего соответствие продукции установленным требованиям.

Относительно доводов подателя жалобы о представлении незамедлительно после поступления информации о приостановлении деятельности ООО «Гарант» 30.03.2018 декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-NL.АБ15.В.13387 апелляционный суд указывает, что после обнаружения факта предоставления недействительных документов таможенным органом в адрес Общества выставлены запросы о представлении действующего документа о соответствии.

Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-NL.АБ15.В.13387 от 30.03.2018 не применима в целях таможенного декларирования товара, так как имеет начало срока действия позже даты регистрации ДТ № 10210100/280318/0008660 (28.03.2018). На момент регистрации рассматриваемой ДТ действующего (действительного) документа о соответствии таможенному органу не представлено.

Статьей 8 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мебельной продукции" (ТР ТС 025/2012)", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 N 32, установлено, что государства - члены Таможенного союза обязаны предпринять все меры для ограничения и запрета выпуска в обращение мебельной продукции на единой таможенной территории Таможенного союза, а также изъятия с рынка мебельной продукции, не соответствующей требованиям безопасности настоящего технического регламента либо поступающей или находящейся в обращении без документа об оценке (подтверждении) соответствия и (или) без маркировки единым знаком обращения на рынке государств - членов Таможенного союза.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии идентификации между задекларированной продукцией и заявленным документом о соответствии, а также между задекларированной продукцией и вновь представленным документом о соответствии, и, как следствие, для данного товара представленные документы о соответствии являются неприменимыми.

Довод заявителя о том, что он не был надлежащим образом извещен о приостановлении действия документа о соответствии, отклоняется, поскольку действуя добросовестно, заявитель мог проверить указанные сведения (имеются на общедоступном интернет ресурсе - официальном сайте Росаккредитации).

Из указанного следует, что 28.03.2018 Обществом при декларировании товара в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, представлена декларация о соответствии, не применимая для выпуска заявленного товара №3, что, в свою очередь, образует в его действиях событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению требований таможенного законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

На основании изложенного вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, следует признать правомерным.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности не имеется.

Наказание назначено в пределах санкции соответствующей нормы, отвечает целям административной ответственности, принципам индивидуализации, справедливости и соразмерности совершенному правонарушению.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ), в том числе исходя из объекта посягательства правонарушения, не имеется.

Таким образом, доводы, положенные в основу апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. Решение суда является правильным и оснований для его отмены не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.09.2018 по делу № А56-91387/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


В.М. Толкунов



Судьи


А.Б. Семенова



И.Б. Лопато