Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А31-7894/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-7894/2024
г. Кострома
30 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2024 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Грошиковой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Луч», ИНН <***>, ОГРН <***>, к Административной комиссии городского округа города Волгореченск о признании незаконным и отмене постановления от 23.07.2024 № 51, при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, председатель, паспорт;

от административного органа: ФИО2, доверенность от 17.01.2024 № 3, диплом; ФИО3. распоряжение от 01.02.2021 № 18-ра, удостоверение, диплом;

установил:

Товарищество собственников жилья «Луч» (далее – заявитель, ТСЖ, ТСЖ «Луч») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа города Волгореченск (далее – административный орган, административная комиссия) от 23.07.2024 № 51 о признании ТСЖ «Луч» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 2.2 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель ТСЖ в судебном заседании поддержал заявленные требования о незаконности постановления о привлечении к административной ответственности.

Представитель административной комиссии требования заявителя не признал, обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

30.05.2024 в 08 час. 30 мин., обнаружено правонарушение, выразившееся в том, что Товарищество собственников жилья «Луч» (далее - ТСЖ «Луч»), осуществляющее управление многоквартирным домом № 2 по улице Энергетиков в городе Волгореченске Костромской области, согласно выбранному собственниками помещений способу управления многоквартирным домом, на прилегающей территории, на расстоянии 11 м 80 см от стены указанного многоквартирного дома, допустило складирование твердых коммунальных отходов: коробки, покрышки, пенопласт, мешки с мусором.

Посчитав, что ТСЖ, нарушило требования части 3 статьи 4 Правил

благоустройства территории городского округа город Волгореченск Костромской области, утвержденные решением Думы г.о. г. Волгореченск Костромской области от 26.10.2017 № 87, в отношении ТСЖ 20.06.2024 составлен протокол № 49 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 2.2 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», который был направлен в административную комиссию.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, административной комиссией г.о. г. Волгореченск Костромской области вынесено постановление от 23.07.2024 № 51 о привлечении ТСЖ «Луч» к административной ответственности и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ТСЖ оспорило данное постановление в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения. Суд устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Решением Думы городского округа город Волгореченск Костромской области от 26.10.2017 № 87 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Волгореченск Костромской области (далее-Правила).

В силу пункта 1 части 42 статьи 8 Правил владельцы, пользователи в соответствии с договором с владельцем, лица, эксплуатирующие здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, обязаны: 1) поддерживать в исправном состоянии, в чистоте указанные объекты и прилегающую к ним территорию.

В соответствии с частью 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

На основании части 3 статьи 4 Правил благоустройства территории городского округа город Волгореченск Костромской области утвержденных решением Думы городского округа город Волгореченск Костромской области от 26.10.2017 № 87 (далее - Правила) Собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) либо лицо, ответственное за эксплуатацию здания,

строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязаны принимать участие в содержании прилегающих территорий. Указанные лица принимают участие в содержании прилегающей территории в границах, определенных Правилами, в соответствии с порядком, предусмотренным Законом Костромской области от 16 июля 2018 года № 420-6-ЗКО «О содержании правил благоустройства территории муниципального образования Костромской области и порядке определения границ прилегающих территорий».

В соответствии с частью 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

На основание статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации Товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами.

ТСЖ «Луч» осуществляет управление многоквартирным домом № 2 по улице Энергетиков в городе Волгореченске Костромской области, согласно выбранному собственниками помещений способу управления многоквартирным домом.

В связи с тем, что земельный участок под многоквартирным домом № 2 по ул. Энергетиков города Волгореченск Костромской области не образован границы прилегающей территории указанного дома определяются в соответствии с подпунктом «б» части 1 статьи 4.1 Правил определяются границы прилегающей территории в отношении территории общего пользования в метрах: в случае, если земельный участок под многоквартирным домом не образован или границы его местоположения не уточнены (контур здания и внутренняя граница прилегающей территории является их общей границей), - 18 метров по периметру от стенымногоквартирного дома, а в случае наличия со стороны многоквартирного дома автомобильных дорог - до таких автомобильных дорог, за исключением внутриквартальных (внутридворовых) проездов, а в случае наличия вдоль автомобильных дорог (за исключением внутриквартальных (внутридворовых) проездов) тротуаров, - до таких тротуаров.

В силу пункта 1 части 42 статьи 8 Правил владельцы, пользователи в соответствии с договором с владельцем, лица, эксплуатирующие здания, строения,

сооружения, объекты незавершенного строительства, обязаны: 1) поддерживать в исправном состоянии, в чистоте указанные объекты и прилегающую к ним территорию.

Таким образом, ТСЖ «Луч» будучи обязанным в силу части 3.1 статьи 4 Правил не приняло участие в содержании прилегающей территории многоквартирного жилого дома № 2 по улице Энергетиков в городе Волгореченске Костромской области, не произвело уборку прилегающей территории (удаление мусора).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.8 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

На территории Костромской области административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушения законов и иных нормативных правовых актов Костромской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; полномочия исполнительных органов государственной власти Костромской области по рассмотрению дел об административных правонарушениях, должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; виды административных наказаний за совершение административных правонарушений, устанавливает закон Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» (далее – КоАП Костромской области).

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ, нарушение требований содержания зданий, строений, сооружений, объектов малых архитектурных форм, объектов инфраструктуры, содержания и размещения объектов некапитального характера, прилегающих к ним территорий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, факт нарушения ТСЖ «Луч» правил благоустройства доказан материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ТСЖ от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях

выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих, что ТСЖ «Луч» предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения. Следовательно, вина ТСЖ в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При назначении административного наказания ТСЖ «Луч» административная комиссия учла смягчающим административную ответственность обстоятельством то, что ТСЖ «Луч» ранее к административной ответственности не привлекалось.

Довод ТСЖ о процессуальных нарушениях допущенных административной комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении судом отклоняется.

Материалами административного дела установлено следующее.

Протокол № 49 от 20.06.2024 об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Луч» поступил в административную комиссию для рассмотрения 20.06.2024, то есть в день его составления. Рассмотрение данного протокола было назначено на 09.07.2024, согласно графику заседаний административной комиссии городского округа город Волгореченск Костромской области, утвержденного распоряжением администрации городского округа город Волгореченск Костромской области от 15.11.2023 № 230. 09.07.2024 заседание административной комиссии не состоялось по причине отсутствия членов административной комиссии по уважительным причинам. ТСЖ «Луч» было надлежащим образом уведомлено о следующем согласно тому же графику заседании административной комиссии на 23.07.2024.

23.07.2024 состоялось очередное заседание административной комиссии, протокол заседания административной комиссии секретарем административной комиссии велся и был изготовлен в окончательной форме 26.07.2024.

Обжалуемое постановление было изготовлено в заседании административной комиссии, печать поставлена также в заседании комиссии, постановление подписано председателем административной комиссии, в соответствии со ст. 29.8 КоАП РФ. Основания отказа в удовлетворении ходатайств, заявленных председателем ТСЖ «Луч» ФИО1 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, изложены в протоколе заседания административной комиссии от 23.07.2024.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.2 КоАП Костромской области.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения не истек.

Оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного суд не усматривает.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от

административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, имеющуюся у ТСЖ возможность устранить допущенные нарушения (доказательств обратного заявителем не представлено), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

В рассматриваемом случае административное наказание назначено ТСЖ «Луч» в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией примененной статьи, соответствует характеру совершенного правонарушения, отвечает принципам соразмерности, индивидуализации и справедливости, соответствует тяжести и обстоятельствам совершенного заявителем деяния и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Товарищества собственников жилья «Луч», ИНН <***>, ОГРН <***>, о признании незаконным и отмене постановления. вынесенного Административной комиссией городского округа города Волгореченск от 23.07.2023 № 51 о привлечении ТСЖ к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 2.2 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов