Постановление от 31 мая 2022 г. по делу № А32-49185/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-49185/2020
город Ростов-на-Дону
31 мая 2022 года
15АП-4938/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар посредством веб-конференции: ФИО2;

от ООО «СВП» посредством веб-конференции: ФИО3 по доверенности от 11.06.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 09.02.2022 по делу № А32-49185/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СВП» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар,

муниципальному унитарному предприятию «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город Краснодар

о признании незаконным приказа, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СВП» (далее – заявитель, общество, ООО «СВП») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент) о признании незаконным приказа от 21.09.2020 № 177 «Об утверждении конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар», признании недействительным открытого конкурса 3/2020 на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар и его результатов, о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 4 «Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента» (ул. Западный обход) и карты данного маршрута регулярных перевозок, выданных МУП «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» МО г. Краснодар (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город Краснодар (далее – предприятие, МУП «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» МО г. Краснодар).

Решением суда от 07.04.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.07.2021, приказ департамента от 21.09.2020 № 177, результаты открытого конкурса 3/2020 на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам признаны недействительными, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 4 «Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента» (ул. Западный обход) прекращено, в удовлетворении требований о прекращении действия карты маршрута отказано. В остальной части судом принят отказ от заявленных требований, производство по делу в указанной части прекращено.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.09.2021 судебные акты по делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции указал, что предъявление требований только к департаменту, отсутствие со стороны заявителя ходатайства о привлечении МУП «КТТУ» в качестве ответчика и конкретных требований в отношении них не могут повлечь отказ в иске (требовании). Не учтены толкования Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 15.07.2010 № 2814/10 относительно пунктов 1 и 2 статьи 449 Гражданского кодекса, а именно суды не привлекли победителя конкурса МУП «КТТУ» к участию в деле по требованию о признании результатов аукциона недействительными в качестве ответчика.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции, при новом рассмотрении дела суд первой инстанции определением от 08.11.2021 привлек муниципальное унитарное предприятие «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город Краснодар (далее - МУП «КТТУ») к участию в деле в качестве соответчика и повторно рассмотрел заявление общества.

Принятым по результатам нового рассмотрения решением суда первой инстанции от 09.02.2022 приказ департамента от 21.09.2020 № 177 и результаты открытого конкурса 3/2020 на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок признаны недействительными, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 4 «Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента» прекращено. Суд отказал в удовлетворении требований о прекращении действия карты маршрута регулярных перевозок № 4 «Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента» (ул. Западный обход). В остальной части заявленных требований судом принят отказ от заявленных требований и производство по делу в указанной части прекращено. Распределены судебные расходы по государственной пошлине.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просил решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы департамент ссылается на то, что при отсутствии решения суда, признающего решение УФАС по Краснодарскому краю от 16.07.2020 № 023/10/18.1-2947/2020 незаконным, вопрос законности последнего не может ставиться в зависимость от субъективного мнения стороны рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Департамент транспорта не указывал о преюдициальном значении решения от 16.07.2020 № 023/10/18.1-2947/2020, поскольку решения антимонопольного органа не являются обстоятельствами, освобождающими сторону от доказывания. Решение от 16.07.2020 № 023/10/18.1-2947/2020 в соответствии со ст. 64 АПК РФ является доказательством законности выдачи департаментом свидетельств по маршрутам № 4 и № 121А, выданных без проведения открытого конкурса. Арбитражный суд Краснодарского края и Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд при рассмотрении дела № А32-52542/2020 не изучали выводы, сделанные в деле № А32-51680/2020, поскольку на момент вынесения решения по делу № А32-52542/2020 (20.05.2021) решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.04.2021 по делу № А32-51680/2020 не вступило в законную силу и не имело преюдициального значения при рассмотрении дела № А32-52542/2020. Ввиду восстановления прав ООО «СВП» на основании решения по делу № А32-29782/2019 в связи с его исполнением департаментом транспорта, свидетельства по маршрутам № 4 и № 121А действуют до 01.01.2023, следовательно, МУП «КТТУ», получив по результатам открытого конкурса 3/2020 свидетельство по маршруту № 4, вправе будет в соответствии с ч. 4 ст. 21 Закона № 220-ФЗ приступить к осуществлению перевозок по маршруту № 4 после окончания действия свидетельства, выданного ООО «СВП», а именно с 02.01.2023, что исключает возможность осуществления перевозок по маршруту № 4 сразу двумя перевозчиками.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «СВП» просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

После отложения судебного разбирательства на основании определения от 26.04.2022 в составе суда произведена замена находящейся в очередном ежегодном отпуске судьи Соловьеву М.В.. на судью Пименова С.В. Рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

В судебном заседании представитель департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования города Краснодара просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ООО «СВП» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество является юридическим лицом, осуществляет регулярные пассажирские перевозки в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортного средства – автобус):

– по маршруту № 4 на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 № 000140, действительного с 01.09.2018 по 01.01.2023 (регистрационный номер в реестре маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар – 34);

– по маршруту № 121А на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 № 000081, действительного с 05.05.2018 по 01.01.2023 (регистрационный номер в реестре маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар – 110).

Из материалов дела видно и судом первой инстанции установлено, что департаментом проводится оптимизация маршрутной сети общественного транспорта муниципального образования город Краснодар в рамках исполнения постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 26.09.2016 № 4541 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016-2020 годы» (далее - Документ планирования). Основными целями оптимизации маршрутной сети является уменьшение транспортной нагрузки на основные магистральные улицы города Краснодара за счет проведения мероприятий, направленных на снижение дублирования маршрутов и обеспечения приоритетных условий движения общественного транспорта большой вместимости (включая трамвайные и троллейбусные маршруты).

На основании пунктов 35 - 37 Приложения № 2 к Документу планирования и приказа Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 05.06.2020 № 102 изменены пути следования муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 4 "Микрорайон "Губернский" - гипермаркет "Лента" (ул. Западный обход)" и № 121А "Коттеджный поселок "Вишневый сад" - Мегацентр "Красная Площадь" - хутор Черников".

Приказом департамента от 21.09.2020 № 177 утверждена конкурсная документация для проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар.

Согласно извещению 6/2020 предметом открытого конкурса 3/2020 является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам № 4 (лот № 1) и № 121А (лот № 2).

По итогам процедуры вскрытия конвертов конкурс признан несостоявшимся, МУП «КТТУ» предоставлено право на получение свидетельства и карт маршрута по лоту № 1 (маршрут № 4) как единственному лицу, подавшему заявку на участие в конкурсе по лоту № 1. По лоту № 2 заявок не поступало.

Не согласившись с проведением департаментом указанного открытого конкурса и его результатами, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи;

в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

Статьей 12 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона:

- в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами;

- в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

В течение шестидесяти дней со дня принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления предусмотренного частью 3 настоящей статьи решения об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выданы свидетельства об осуществлении перевозок по данным маршрутам, обязаны обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлениями о продлении действия таких свидетельств и карт данных маршрутов на следующий срок в соответствии с принятым решением.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению перевозок по данному маршруту не позднее чем через девяносто дней со дня утверждения результатов открытого конкурса и не ранее окончания срока действия последнего из ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту.

Судом первой инстанции установлено, что оспариваемый приказ от 21.09.2020 № 177 «Об утверждении конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар» принят департаментом в связи с тем, что ООО «СВП» не обратилось в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 № 00140 по муниципальному маршруту № 4, выданное ООО «СВП», действительно с 01.09.2018 по 01.01.2023, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 № 000081 по муниципальному маршруту № 121А, выданное ООО «СВП», действительно с 05.05.2018 по 01.01.2023.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно учтено следующее.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2019 по делу № А32-29782/2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.06.2020, признан недействительным приказ департамента от 19.06.2019 № 102 в части изменения с 31.12.2019 схемы движения муниципальных маршрутов регулярных перевозок № 121А и № 4.

Суды исходили из того, что внесение изменений в постановление № 4541 не влечет автоматическое аннулирование ранее выданных обществу свидетельств на осуществление перевозок, поскольку положения части 3 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ обязывают департамент в случае отсутствия согласования изменения сроков перевозчиком принимать решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия свидетельства, которое вступает в силу только по окончании срока действия такого свидетельства. Суды пришли к выводу, что изменение маршрутов в период действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок без согласования с обществом является незаконным.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае у департамента отсутствовали основания для проведения открытого конкурса 3/2020, в связи отсутствием предусмотренных частью 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ обстоятельств.

Доводы департамента о том, что пункты 4 - 5 приказа от 19.06.2019 № 102, предусматривающие прекращение действия с 31.12.2019 и необходимость переоформления свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах муниципального образования город Краснодар № 4 и № 121А обществом, не признаны недействительными в рамках дела № А32-29782/2019, также подлежат отклонению судом, поскольку решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2019 по делу № А32-29782/2019 приказ от 19.06.2019 № 102 признан недействительным в части изменения схемы движения и отмены отдельных муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар, а не в части конкретных пунктов приказа.

В обоснование своей правовой позиции департамент также ссылается на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 13.11.2019 по делу № 2а-10558/2019, которым отказано в удовлетворении требований ООО «СВП» о признании недействительным постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 14.06.2019 № 2588. Департамент указывает, что в мотивировочной части решения содержатся выводы о законности мероприятий по отмене с 31.12.2019 автобусного маршрута № 183А и изменения с 31.12.2019 автобусных маршрутов № 4 и № 121А, а также об отсутствии факта нарушенного права общества указанными мероприятиями, что имеет преюдициальное значение для настоящего спора.

Вместе с тем, решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 13.11.2019 по делу № 2а-10558/2019 не содержит выводов о законности приказа департамента от 19.06.2019 № 102 в оспоренной в рамках дела № А32-29782/2019 части.

Ссылку заявителя на преюдициальный характер решения Арбитражного суда Краснодарского края от 20.04.2021 по делу № А32-51680/2020 для настоящего спора, суд первой инстанции также отклонил, поскольку в рамках указанного выше дела рассматривалась законность решения антимонопольного органа, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы общества на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров. Из текста решения Арбитражного суда Краснодарского края от 20.04.2021 по делу № А32-51680/2020 следует, что суд при рассмотрении указанного выше спора сделал вывод об отсутствии в действиях организатора торгов нарушений порядка размещения извещения и порядка приема заявок, то есть фактически судом проверялась процедура проведения торгов, а не обстоятельства их организации.

Довод заявителя о том, что результаты открытого конкурса 3/2020 не нарушают прав заявителя, несостоятелен, поскольку одновременное наличие права осуществления пассажирских перевозок по спорному маршруту у ООО «СВП» и МУП «КТТУ» влечет правовую неопределенность в отношении спорного маршрута, с целью разрешения которой общество и обратилось в арбитражный суд.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что приказ департамента от 21.09.2020 № 177, а также открытый конкурс 3/2020 на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар и его результаты подлежат признанию недействительными.

В части требований заявителя о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 4 "Микрорайон "Губернский" - гипермаркет "Лента" (ул. Западный обход) и карты данного маршрута регулярных перевозок, выданных МУП «КТТУ», судом установлено следующее.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

Таким образом, в силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание недействительным открытого конкурса 3/2020 на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар влечет прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 4 "Микрорайон "Губернский" - гипермаркет "Лента" (ул. Западный обход), выданного по результатам конкурса МУП «КТТУ».

С учетом изложенного оснований для прекращения в судебном порядке действия выданной МУП «КТТУ» карты данного маршрута регулярных перевозок не имеется.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Арбитражного суда Дальневосточного округа, изложенными в постановлении от 11.12.2020 по делу № А51-2423/2019.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования общества о прекращении действия карты маршрута регулярных перевозок № 4 "Микрорайон "Губернский" - гипермаркет "Лента" (ул. Западный обход), выданной МУП «КТТУ», удовлетворению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.02.2022 по делу № А32-49185/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции


ПредседательствующийО.Ю. Ефимова


СудьиИ.Н. Глазунова

С.В. Пименов