Постановление от 2 ноября 2017 г. по делу № А40-128811/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-48059/2017

Дело № А40-128811/17
г. Москва
02 ноября 2017 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи: Свиридова В.А.,

Рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу ФГУП «Почта России» в лице УФПС г. Москвы-филиала ФГУП «Почта России» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.08.2017, принятое судьей Каменской О.В. в порядке упрощенного производства по делу № А40-128811/17 (21-678)

по заявлению Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (ИНН <***>, 117997, Москва, Старокаширское шоссе, д.2, корп.10, ГСП-7)

к ФГУП «Почта России» (131000, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (протокол от 14.04.2017 года № АП -77/14/1622)

Без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Решением от 29.08.2017 арбитражный суд удовлетворил заявленные требования и привлек предприятие к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, сделав вывод о том, что в действиях ФГУП «Почта России» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ФГУП «Почта России» не согласилось с указанным решением и подало апелляционную жалобу, в которой указывает на наличие оснований для его отмены ввиду нарушения, по его мнению, сроков давности привлечения к ответственности.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 272.1 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, а также доводы апелляционной жалобы, пришел к выводу, что оснований для отмены (изменения) принятого по делу судебного акта не имеется.

Как следует из материалов дела, следует из материалов дела, ответчик ФГУП «Почта России» является обладателем лицензии №108074 от 11 апреля 2013 года, выданной Роскомнадзором, в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №108074 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ «О связи», ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в переделах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством РФ.

Лицензиат несет ответственность перед пользователями в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязательств в порядке и размерах, предусмотренных законодательством РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №38, было рассмотрено обращение ФИО1 (вх. №02-11-5917/77 от 17.03.2017) о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России».

В результате рассмотрения обращения было установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п.5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) №108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию Правил оказания услуг почтовой связи.

ФГУП «Почта России» в нарушение п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 32, п/п. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234 (ПОУПС), не обеспечило оказание услуг почтовой связи по соблюдение срока прохождения Несоблюдение срока прохождения почтовых отправлений №№ LM201148290CN, LM145607650CN, RF431274677CN, по доставке первичного извещения ф. 22 на поступление в объект почтовой связи почтового отправления № RF431274677CN.

По данным Общероссийской автоматизированной системы учета и контроля за прохождением регистрируемых почтовых отправлений (ОАСУ РПО) установлено, что международное почтовое отправление № LM201148290CN поступило 24.12.2016 на территорию Российской Федерации в отделение перевозки почты при аэропорте (АОПП) «Толмачево» в место международного почтового обмена (ММПО), назначением в Новосибирск 630108. Указанное отправление 24.12.2016 прошло таможенное оформление и 11.01.2017 было направлено по назначению.

По информации, предоставленной Федеральным государственным унитарным предприятием (ФГУП) «Почта России», установлено, что данное почтовое отправление идентифицируется как почтовое отправление категории «простое».

Согласно пункту 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС) простые почтовые отправления принимаются от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляются (вручаются) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении.

Регистрация простых мелких пакетов осуществляется только в месте международного почтового обмена (ММПО), однако на всем пути следования они обрабатываются без приписки к сопроводительным документам.

ФГУП «Почта России» сообщило, что простой мелкий пакет № LM201148290CN поступил 19.01.2017 в адресное отделение почтовой связи (ОПС) Новосибирск 630108 Управления федеральной почтовой связи (УФПС) Новосибирской области - филиала ФГУП «Почта России».

Согласно Всемирной почтовой конвенции контрольные сроки прохождения международных почтовых отправлений по территории той или иной страны, должны соответствовать утверждённым контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений, увеличенные на время необходимое для таможенного оформления.

Согласно п/п. «а» п.6 «Нормативам частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 №160, срок пересылки письменной корреспонденции из Екатеринбурга в Новосибирск составляет 4 дня (без учета дня приема).

По данным ОАСУ РПО установлено, что международное почтовое отправление № LM145607650CN поступило 25.12.2016 на территорию Российской Федерации в АОПП «Толмачево» в ММПО, назначением в Новосибирск 630108. Указанное отправление 25.12.2016 прошло таможенное оформление и 11.01.2017 было направлено по назначению.

По информации, предоставленной ФГУП «Почта России», установлено, что данное почтовое отправление идентифицируется как почтовое отправление категории «простое».

ФГУП «Почта России» сообщило, что простой мелкий пакет № LM145607650CN поступил 21.01.2017 в адресное ОПС Новосибирск 630108 УФПС Новосибирской области - филиала ФГУП «Почта России».

Срок прохождения данного отправления, с учетом однодневного прохождения таможенного оформления, составил 5 дней (4+1).

Фактический срок прохождения данного отправления составил 27 дней.

Замедление составило 22 дня.

По информации и документам, предоставленным ФГУП «Почта России», установлено, что международный заказной мелкий пакет №RF431274677CN поступил 08.12.2016 на территорию Российской Федерации в АОПП «Домодедово».

Указанное отправление 08.12.2016 было зарегистрировано в Межрегиональном логистическом центре (MP ЛЦ) «Внуково», 09.12.2016 прошло таможенное оформление и 18.12.2016 было направлено по назначению. Заказной мелкий пакет №RF431274677CN поступил 06.01.2017 в адресное ОПС Новосибирск 630108 У ФПС Новосибирской области - филиала ФГУП «Почта России».

Документы, подтверждающие доставку первичного извещения ф.22 ФГУП «Почта России» не предоставило.

По сообщению ФГУП «Почта России» заказной мелкий пакет № RF431274677CN был выдан адресату 09.01.2016 без предъявления претензий.

Согласно п/п. «а» п.6 «Нормативам частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160, срок пересылки письменной корреспонденции из Москвы в Новосибирск составляет 4 дня (без учета дня приема).

Срок прохождения данного отправления, с учетом однодневного прохождения таможенного оформления, составил 5 дней (4+1).

Фактический срок прохождения данного отправления составил 29 дней.

Замедление составило 24 дня.

Несоблюдение срока прохождения почтовых отправлений №№LM201148290CN, LM145607650CN, RF431274677CN, отсутствие доставки первичного извещения ф. 22 на поступление в объект почтовой связи почтового отправления № RE470867252SE явилось нарушением ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п.32, п/п. «а», «в» п. 46 ПОУПС, и указанных Нормативов по вине ФГУП «Почта России».

ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п.5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) №108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Тем самым, ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств по соблюдение срока прохождения Несоблюдение срока прохождения почтовых отправлений №№ LM201148290CN, LM145607650CN, RF431274677CN, по доставке первичного извещения ф.22 на поступление в объект почтовой связи почтового отправления №RF431274677CN.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В связи с вышеизложенными на основании ч.3 ст.28.3 КоАП РФ консультантом отдела надзора в сфере почтовой связи Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в отношении ФГУП «Почта России» 14.04.2017 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора ФГУП «Почта России»), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, не установил нарушений процедуры привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, которые в соответствии с разъяснениями п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 могут являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При указанных обстоятельствах, событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность, установлено; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек, так как объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной нормой, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, в связи с чем, оно является длящимся правонарушением.

Кроме того, применительно к обстоятельствам настоящего дела следует признать, что выявленное правонарушение касается, в том числе, нарушения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, а в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ по данному виду правонарушений предусмотрен годичный срок привлечения к административной ответственности со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, на дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности не истек срок давности, предусмотренный ч.ч.1, 2 ст.4.5 КоАП РФ. Правонарушение выявлено 11.04.2017. Срок привлечения составляет 1 год, поскольку правонарушение затрагивает права потребителя услуг.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения, поскольку они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом решении, что указывает на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела.

В связи с изложенным, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств дела.

Принимая во внимание относимость и допустимость имеющихся в нем доказательств, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ч.3 ст.229, ст. ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.08.2017 по делу № А40-128811/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа и только по основаниям предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья В.А. Свиридов

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.