Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А33-21239/2022

1462/2023-151279(4)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

23 мая 2023 года Дело № А33-21239/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «16» мая 2023 года. В полном объеме решение изготовлено «23» мая 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ликсо» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании торгов недействительными в части,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Красноярская рециклинговая компания», общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания», общества с ограниченной ответственностью «Вторичные ресурсы Красноярск»,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя (при использовании системы веб-конференции): ФИО1, действующего на основании доверенности от 18.08.2022, личность удостоверена паспортом в подтверждение наличия высшего образования представлено удостоверение адвоката № 14309 от 21.08.2015,

от ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности № 77-327-Д от 30.12.2022, личность удостоверена паспортом в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом;

от третьего лица

- общества с ограниченно ответственностью «Красноярская рециклинговая компания»: ФИО3, действующего на основании доверенности от 10.01.2023, личность удостоверена паспортом в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом;

- общества с ограниченно ответственностью «Рециклинговая компания»: ФИО4, действующей на основании доверенности от 14.06.2022 гола, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом;

- общества с ограниченно ответственностью «Вторичные ресурсы Красноярск»: ФИО5, действующей на основании доверенности от 10.01.2022 года, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ликсо» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительным конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края (номер извещения № 290622/25833875/01), проводимый Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края (протокол № 5 рассмотрения уведомлений об участии во втором этапе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края от 10.08.2022 года, протокол № 6 второго этапа оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края от 12.08.2022 года, протокол № 7 о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края от 12.08.2022 года).

Заявление принято к производству суда. Определением от 24.08.2022 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 04.10.2022 судебное заседание отложено на 28.11.2022, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято уточнение заявленных требований, согласно которому истец просит:

1. Признать недействительными протокол № 5 рассмотрения уведомлений об участии во втором этапе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края от 10.08.2022 года, протокол № 6 второго этапа оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края от 12.08.2022 года, протокол № 7 о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края от 12.08.2022 года, принятых в ходе конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края (номер извещения № 290622/25833875/01), проводимого Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края.

2. Признать победителем конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края Общество с ограниченной ответственностью «ЛИКСО».

3. Обязать Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «ЛИКСО» соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края

Протокольным определением от 28.11.2022 судебное заседание отложено на 27.12.2022.

Протокольным определением от 27.12.2022 судебное заседание отложено на 07.02.2023.

Определением от 07.02.2023 судебное заседание отложено на 04.04.2023. Определением от 04.04.2023 судебное заседание отложено на 16.05.2023.

В судебное заседание 16.05.2023 явились представители заявителя, ответчика, третьих лиц общества с ограниченно ответственностью «Красноярская рециклинговая компания»,


общества с ограниченно ответственностью «Рециклинговая компания», общества с ограниченно ответственностью «Вторичные ресурсы Красноярск».

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, ответил на вопросы суда.

Представитель общества с ограниченно ответственностью «Рециклинговая компания» ходатайство о приостановлении производства по делу не поддержал.

Суд продолжил рассмотрения спора по существу.

Представитель общества с ограниченно ответственностью «Рециклинговая компания» заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела

Суд приобщил представленные документы на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Ликсо» заявил ходатайство о привлечении Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В связи с тем, что ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, должно быть обосновано конкретными правовыми обстоятельствами, связывающими такое лицо со стороной заявителя или со стороной ответчика в спорном материальном правоотношении, а документального подтверждения того, что судебный акт по настоящему делу, с учетом предмета спора, может повлиять на права и обязанности Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, заявителем не представлено, у суда отсутствуют основания для удовлетворения ходатайств заявителя о привлечении к участию в деле третьих лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований, ответил на вопросы суда.

Представители третьих лиц дали пояснения относительно существа спора, ответили на вопросы суда.

Представители лиц, участвующих в деле, дали пояснения о движении взаимосвязанных дел.

Представитель заявителя устно ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Представитель общества с ограниченно ответственностью «Красноярская рециклинговая компания» устно ходатайствовал об отложении судебного заседания в целях выработки позиции по делу.

Суд, рассмотрев заявленные ходатайства об отложении судебного заседания, пришел к выводу об отсутствии оснований для его их удовлетворения.

Представитель заявителя устно ходатайствовал об отложении судебного разбирательства в целях обжалования иного акта.

Суд, рассмотрев заявленное представителем заявителя ходатайство об отложении судебного заседания, пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования красноярского края от 30.06.2022 № 77-957-од создана конкурсная комиссия для проведения конкурсного отбора регионального оператора, утверждена документация о конкурсном отборе регионального оператора для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru Министерством экологии и рационального природопользования


Красноярского края (Организатор торгов) 30.06.2022 размещено извещение № 290622/25833875/01 о проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края (Конкурный отбор).

Конкурсный отбор проводился в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 (Правила № 881), документацией о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края, утвержденной приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 20.09.2022 № 77-1424-од.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие конкурсном отборе от 22.07.2022 № 1 с заявками на участие в конкурсном отборе обратились общество с ограниченной ответственностью «Красноярская рециклинговая компания» (ООО «КРК»), общество с ограниченной ответственностью «Вторичные ресурсы Красноярск», общество с ограниченной ответственностью «ЛИКСО», общество с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» (ООО «РК»).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе от 29.07.2022 № 2 все четыре заявки признаны соответствующими требованиям конкурсной документации, заявители допущены к участию в конкурсном отборе.

Согласно протоколу первого этапа оценки и сопоставления заявок от 02.08.2022 № 3 минимальное значение приведенной стоимости услуги регионального оператора предложено обществом с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания». В связи с этим заявке общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» присвоен № 1. Конкурсная комиссия решила признать победителем первого этапа оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе заявку № 1, предоставленную обществом с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания».

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов об участии во втором этапе оценки и сопоставления заявок от 08.08.2022 г. № 4 все четыре участника конкурсного отбора подали уведомления на участие во втором этапе оценки и сопоставления заявок.

Согласно протоколу рассмотрения уведомлений об участии во втором этапе оценки и сопоставления заявок от 10.08.2022 г. № 5 уведомления общества с ограниченной ответственностью «Красноярская рециклинговая компания» (как превышающее стоимости услуг общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания»), общества с ограниченной ответственностью «Вторичные ресурсы Красноярск», общества с ограниченной ответственностью «ЛИКСО» признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации. Принято решение о допуске общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» к участию во втором этапе оценки и сопоставления заявок.

Согласно протоколам от 12.08.2022 г. №№ 6 и 7 победителем конкурсного отбора признано общество с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания».

ООО «Красноярская рециклинговая компания» обратилось в антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон о защите конкуренции) с жалобой на действия (бездействие) Организатора торгов при проведении Конкурсного отбора, из которой следовало, что последним нарушены положения действующего законодательства Российской Федерации.

Решением ФАС России от 05.09.2022 по делу № 04/10/18.1-482/2022 указанная жалоба ООО «КРК» признана необоснованной в части доводов о неправомерности допуска к участию в Конкурсном отборе и признания победителем ООО «РК» по мотивам


представления последним в составе заявки на участие в Конкурсном отборе протокола общего собрания участников от 18.07.2022 № 18, содержащего недостоверные сведения, а также непредставления доказательств владения объектами по обработке (обезвреживанию) твердых коммунальных отходов в объёме более 50 % массы твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора; о несоответствии представленного Заявителем в составе заявки расчета прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора тарифному законодательству; об определении ООО «Ликсо», ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» расходов на топливо и горюче-смазочные материалы для транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, входящих в состав расходов на транспортирование, с 2027 года в расчетах прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора не в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Красноярском крае, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/451-од (Территориальная схема).

В части довода о том, что представленный ООО «РК» расчет прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора противоречит представленному обоснованию расчета, жалоба признана обоснованной. ООО «РК» неправомерно было допущено и признано победителем торгов.

Кроме того, антимонопольный орган, руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, выявил иные нарушения в действиях Организатора торгов и выдал обязательное для исполнения предписание от 05.09.2022 № 04/10/18.1-482/2022, направленное на устранение всех выявленных в ходе рассмотрения жалобы Общества нарушений, в частности Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края необходимо в срок до 23.09.2022:

- отменить протоколы, составленные в ходе проведения Конкурсного отбора; - вернуть участникам Конкурсного отбора поданные ими заявки и уведомления;

- внести изменения в Конкурсную документацию в соответствии с позицией, изложенной в решении ФАС России от 05.09.2022 по делу № 04/10/18.1-482/2022;

- назначить новые даты приема заявок и проведения первого и второго этапов Конкурсного отбора;

разместить соответствующую информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru и иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении Конкурсного отбора.

ООО «ЛИКСО» обратилось в антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции с жалобой на действия (бездействие) Организатора торгов при проведении Конкурсного отбора, из которой следовало, что последним нарушены положения действующего законодательства Российской Федерации.

05 сентября 2022 года Федеральная антимонопольная служба по результатам рассмотрения жалобы, поданной ООО «ЛИКСО» на действия Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее также «Организатор торгов») при организации и проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края (извещение № 290622/25833875/01), приняла решение по делу № 04/10/18.1-481/2022 об отсутствии оснований для недопуска ООО «Ликсо» к участию во втором этапе конкурсного отбора.

В целях исполнения предписания в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Закон № 89-ФЗ),


постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 «О порядке проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами», Законом Красноярского края от 07.06.2018 № 5-1710 «О регулировании отношений в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярского края», Положением о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п, учитывая предписание Федеральной антимонопольной службы № 04/10/18.1-482/2022 министерством вынесен приказ от 20.09.2022 № 77-1424-од в соответствии с которым:

утверждена уточненная конкурсная документация о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края,

должностное лицо министерства обязано не позднее 22.09.2022 обеспечить размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» документации об отборе регионального оператора не позднее 22.09.2022,

приказ министерства от 30.06.2022 № 77-957-од признан утратившим силу.

22 сентября 2022 года Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края опубликовано новое извещение № 220922/25833875/01 от 22.09.2022 (конкурсный отбор), лот № 1, в рамках которого размещена новая документация о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края, утвержденная приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 20.09.2022 № 77-1424-од.

14 октября 2022 года Федеральная антимонопольная служба по результатам рассмотрения жалобы ООО «Ликсо» от 30.09.2022 № б/н (вх. № 164300-ЭП/22 от 30.09.2022) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края при организации и проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края (извещение № 220922/25833875/01), в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, приняла решение по делу № 04/10/18.1-539/2022 о допущении Организатором конкурсного отбора нарушения, выразившегося в несоответствии показателей массы и (или) объема твердых коммунальных отходов в Приложении № 2 Конкурсной документации и в Приложении А1 Территориальной схемы, во включении в документацию требований, противоречащих положениям Правилам № 881 (требование о представлении в составе заявки обоснование расчетов, установленное в пунктах 3.4.7, 8.3 Конкурсной документации не соответствует пунктам 28, 57 Правил № 881).

Антимонопольный орган, руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, выявил иные нарушения в действиях Организатора торгов и выдал обязательное для исполнения предписание от 14.10.2022 № № 04/10/18.1-539/2022, направленное на устранение всех выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений, в частности Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края необходимо в срок до 03.11.2022:

привести Конкурсную документацию в соответствие с требованиями Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми


коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, а также выводами ФАС России, изложенными в решении от 14.10.2022 по делу № 04/10/18.1-539/2022;

назначить новые даты окончания срока подачи заявок, уведомлений на участие в Конкурсном отборе, проведения первого и второго этапов Конкурсного отбора;

разместить соответствующую информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru и иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении Конкурсного отбора.

17 октября 2022 года Федеральная антимонопольная служба по результатам рассмотрения жалобы ООО «РостТех» на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского при проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края (извещение № 220922/25833875/01), в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, приняла решение по делу № 04/10/18.1-538/2022 о допущении Организатором конкурсного отбора нарушения, выразившегося во включении в документацию требований к расчету прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора, препятствующие подаче заявки хозяйствующим субъектом, а именно в Конкурсной документации отсутствуют данные о значении показателей массы и (или) объема твердых коммунальных отходов в части образования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения за 2031 год, в неправильно выполненном в Конкурсной документации расчета максимальной приведенной стоимости услуги регионального оператора, использование в пункте 2.2.2 Конкурсной документации широкой формулировки, не позволяющей однозначно толковать какие именно документы помимо копии Лицензии, подтверждающие наличие у претендента на участие в Конкурсе действующей Лицензии, могут быть представлены потенциальным участником в составе заявки на участие в Конкурсе.

Антимонопольный орган, руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, выявил иные нарушения в действиях Организатора торгов и выдал обязательное для исполнения предписание от 17.10.2022 № № 04/10/18.1-538/2022, направленное на устранение всех выявленных в ходе рассмотрения жалобы Общества нарушений, в частности Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края необходимо в срок до 03.11.2022:

привести Конкурсную документацию в соответствие с требованиями Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, а также выводами ФАС России, изложенными в решении от 17.10.2022 по делу № 04/10/18.1-538/2022;

назначить новые даты окончания срока подачи заявок, уведомлений на участие в Конкурсном отборе, проведения первого и второго этапов Конкурсного отбора;

разместить соответствующую информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru и иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении Конкурса.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 07.12.2022 по делу № А40-215863/22149-1670, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2023, решение и предписание ФАС России от 05.09.2022 по делу № 04/10/18.1-482/2022 признаны незаконными полностью и отменены, также Арбитражный суд г.Москвы обязал Федеральную антимонопольную службу устранить


допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (ООО «РК») в установленном законом порядке и сроки.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 24.01.2023 по делу № А40-234774/22-331888 решение ФАС России от 05.09.2022 по делу № 04/10/18.1-481/2022 признано незаконным полностью и отменено. Арбитражный суд г.Москвы обязал Федеральную антимонопольную службу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (ООО «РК») в установленном законом порядке и сроки.

Заявитель, полагая, что протоколы №№ 5, 6, 7 по конкурсному отбору (от 30.06.2022 № 77-957-од) являются недействительными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Просит отменить протоколы, признать победителем ООО «Ликсо».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По статье 11 ГК РФ в судебном порядке подлежат защите только нарушенные или оспоренные гражданские права.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

По пункту 1 статьи 448 ГК РФ конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом конкурсе может участвовать любое лицо.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 449 ГК РФ 1. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2).

Таким образом, основанием признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

В частности торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

Истец просит суд признать недействительными протоколы №№ 5, 6, 7 по конкурсному отбору (от 30.06.2022 № 77-957-од).


Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Определение предмета и основания иска положениями статей 49, 125 АПК РФ отнесено к исключительной прерогативе лица, обращающегося за судебной защитой нарушенных прав и законных интересов.

При этом под основанием иска понимаются фактические обстоятельства, на которых истец основывает свои требования к ответчику, под предметом иска - материально-правовое требование истца к ответчику (пункты 4 и 5 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2004 № 2353/04).

Исходя из содержания иска, обращение общества в суд с требованием о признании недействительными протокола № 5 рассмотрения уведомлений об участии во втором этапе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края от 10.08.2022 года, протокола № 6 второго этапа оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края от 12.08.2022 года, протокола № 7 о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края от 12.08.2022 года, принятых в ходе конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края (номер извещения № 290622/25833875/01), проводимого Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края является требованием о признание недействительными торгов по отбору регионального оператора, в связи с неправомерным отказом в допуске к участию в них.

В предмет судебного исследования входит определение материально-правового интереса истца, правоотношений, из которых возник спор, и подлежащих применению при разрешении спора норм права.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 25.12.2012 № 11237/12, при рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

Соответствующие правовые подходы сформулированы в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий», пунктах 1 и 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» (далее по тексту - Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101), Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (от 28.10.2010 № 7171/10, от 14.12.2010 № 7781/10, от 28.02.2012 № 14850/11, от 05.04.2012 № 16311/11).

В соответствии с пунктами 1 и 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101 иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный


лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства являются защита и восстановление нарушенных прав и законных интересов лиц, обращающихся в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь цель их восстановления.

Исходя из системного анализа положений статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, лицо, обращающееся в суд с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать, что при проведении торгов допущены нарушения закона, проведенные торги повлекли нарушение его права, наличие причинно-следственной связи между допущенными нарушениями и возникшим нарушением прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности заключенной на таких торгах сделки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, положения статьи 449 ГК РФ в их системной взаимосвязи направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов, в целях реального восстановления этих прав (Определения Конституционного Суда РФ от 16.07.2009 № 739-О-О, от 15.07.2010 № 948-О-О, от 29.01.2015 № 161-О).

В Определении от 15.07.2010 № 948-О-О (пункт 2.2) Конституционный Суд РФ указал, что положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ, устанавливающее, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 данного Кодекса и частью 1 статьи 4 АПК РФ направлено на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов, и как таковое не нарушает конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

В соответствии с позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 12573/11, признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск; судебные акты должны быть исполнимыми и не нарушать принцип правовой определенности.

Указанный вывод содержится также в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.11.2012 № ВАС-11604/12.

Таким образом, для признания торгов недействительными необходимо установить нарушение закона при проведении торгов (нарушение правил, установленных законом), определить, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на результат определения их победителя, а также выявить нарушение прав истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Следовательно, поскольку торги не могут быть признаны недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не затрагиваются нарушениями, то лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса, представив суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.


В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Аналогичные выводы содержатся в пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу статей 449 и 168 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Пунктом 2 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу статьи 168 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Исходя из системного толкования указанных положений, под заинтересованными лицами по искам о признании торгов недействительными признаются организаторы торгов, участники торгов, стороны договора, заключенного по результатам торгов, лица, не допущенные к участию в торгах.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.10.2018 по делу № А33-34052/2017.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что ООО «Ликсо», как участником торгов, доказано наличие у него интереса, подлежащего защите с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Следовательно, заявитель, является заинтересованным лицом и выступает надлежащим истцом по настоящему делу.

При этом, требуя признания недействительными результатов торгов, истец должен представить суду доказательства нарушения правил, установленных законом, при проведении рассматриваемых торгов, доказать, что результаты торгов нарушают его права или охраняемые законом интересы, в том числе влекут неблагоприятные для него последствия.

Такие доказательства в материалах дела отсутствуют, истцом суду не представлены.

При этом, во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда города Москвы от 24.01.2023 по делу № А40-234774/2022, оставленном без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2023, дана оценка доводу о необоснованном недопуске ООО «ЛИКСО» к участию во втором этапе Конкурсного отбора.

Суд по делу № А40-234774/2022 пришел к выводу, что организатор торгов правомерно отклонил заявку ООО «ЛИКСО».

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются


вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, факт обоснованного недопуска ООО «ЛИКСО» к участию во втором этапе Конкурсного отбора установлен вступившим в законную силу решении Арбитражного суда города Москвы от 24.01.2023 по делу № А40-234774/22-33-1888 и в силу части 2 статьи 69 АПК РФ повторному доказыванию в настоящем деле не подлежит.

Истец не указал, каким образом будут восстановлены его права в случае признания торгов недействительными, учитывая, что заявка истца правомерно отклонена комиссией, а также проведение повторной процедуры торгов.

Существенных нарушений, которые бы оказали влияние на результат конкурса при его проведении в отношении ООО «ЛИКСО», судом по настоящему делу не установлено.

При этом доводы общества с ограниченной ответственностью «Красноярская рециклинговая компания», поддержанные истцом, о нарушениях в конкурсной документации, которые были выявлены при проведении повторных торгов, судом не принимаются.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспорено, что ООО «ЛИКСО» с конкурсной документацией согласилось, было допущено и принимало участие в конкурсе на условиях равных для всех участников, на нарушение своих прав не указывало.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, что заявление ООО «Ликсо» не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. С учетом результатов рассмотрения дела государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия

путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через

Арбитражный суд Красноярского края.

Судья В.В. Паюсов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.03.2023 6:50:00

Кому выдана Паюсов Виктор Викторович