Постановление от 2 июня 2017 г. по делу № А51-32169/2016

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-32169/2016
г. Владивосток
02 июня 2017 года
Резолютивная часть постановления оглашена 31 мая 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня 2017 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей Л.А. Бессчасной, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БРО",

апелляционное производство № 05АП-3316/2017

на решение от 27.03.2017

судьи Тимофеевой Ю.А.

по делу № А51-32169/2016 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БРО» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации городского округа Большой Камень (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии, оформленного уведомлением на основании протокола №2 от 27.09.2016,

при участии:

от администрации городского округа Большой Камень: ФИО2, доверенность от 03.03.2016, сроком на 1 год, паспорт;

от общества с ограниченной ответственностью «БРО»: ФИО3, доверенность от 05.12.2016, сроком на 1 год, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «БРО» (далее – заявитель, общество, ООО «БРО») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации городского округа Большой Камень (далее - администрация, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии, оформленного уведомлением на основании протокола №2 от 27.09.2016.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.03.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда от 27.03.2017 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что в Федеральном законе от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и в Порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства городского округа Большой Камень нет такого основания для отказа как то, что заявленный вид деятельности не является приоритетным для городского округа. Также общество выражает своё несогласие с расчётными показателями, на которые ссылается администрация, отказывая обществу в предоставлении субсидии.

Представитель общества доводы жалобы в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал в полном объеме.

Представитель администрации возразил по доводам жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к материалам дела. Полагает, что оснований для отмены оспариваемого судебного акта не имеется.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

09.09.2016 ООО «БРО» в Управление экономики администрации городского округа Большой Камень подало заявление о предоставлении субсидии из местного бюджета для возмещения части затрат субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности в части создания, приобретения, основных фондов и нематериальных активов, выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос) при заключении договора коммерческой концессии, а также предоставлен бизнес-план и расчет размера субсидии.

По результатам рассмотрения документов Комиссией по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства обществом получено от Управления экономики администрации городского округа Большой Камень сопроводительное письмо - уведомление об отказе в предоставлении субсидии, в котором указано, что Комиссия приняла решение (со ссылкой на протокол от 27.09.2016 № 2) об отказе в предоставлении субсидии.

Причиной отказа указано, что в соответствии с муниципальной программой «Экономическое развитие городского округа Большой камень» на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от 10.10.2013 № 1701, бытовые услуги (услуги парикмахерские) на территории городского округа Большой Камень не являются приоритетным направлением социально-экономического развития городского округа Большой Камень.

Посчитав отказ в предоставлении субсидии незаконным и нарушающим права и интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, заслушав в судебном заседании представителей сторон, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

Частью 5 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 209-ФЗ) определено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 6 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие и организация выполнения программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования относится к одному из основных полномочий органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 4 Закона № 209-ФЗ предусмотрены условия, которым должны отвечать хозяйствующие субъекты в целях отнесения их к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Статьей 14 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ установлено, что основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются: заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки; доступность инфраструктуры поддержки; равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах; оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; открытость процедур оказания поддержки.

С целью обеспечения благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с приоритетами экономического развития Приморского края постановлением администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от 10.10.2013 №1701 утверждена муниципальная «Экономическое развитие городского округа Большой Камень» на 2014-2018 годы».

Для решения задач по созданию условий для устойчивого экономического роста в городском округе Большой Камень и повышения качества жизни населения городского округа Большой Камень в рамках Программы выделены две подпрограммы: - подпрограмма № 1 «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городском округе Большой Камень» (приложение № 10); - подпрограмма № 2 «Развитие конкуренции на товарных рынках городского округа Большой Камень» (приложение № 11).

В Приложении № 1 к муниципальной программе утвержден Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства городского округа Большой Камень, производящим и реализующим товары, (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации и (или) экспорта, (далее по тексту - Порядок, Приложение №1).

Согласно п.3.1 Порядка субсидии предоставляются субъектам малого предпринимательства с целью возмещения части затрат (планируемых и (или) фактически проведенных), связанных с регистрацией юридического лица, индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности, выплатами по передаче прав на франшизу (паушальный взнос) и приобретением основных средств, в виде грантов (далее соответственно - начало предпринимательской деятельности, грант, получатель гранта). Единый перечень документов, необходимых для получения субсидии, установлен пунктом 3.6 Порядка.

В соответствии с п.8.6 Порядка Администрация городского округа Большой Камень в течение 30 календарных дней со дня регистрации уполномоченным органом заявлений и документов, указанных в пункте 8.1 настоящего Порядка, на основании протокола экспертной комиссии принимает постановление о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии.

В силу п.8.6 Порядка в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения уполномоченный орган вручает лично или направляет почтой заказным письмом с уведомлением субъектам малого или среднего предпринимательства письменное уведомление о предоставлении или об отказе (с указанием причины отказа) в предоставлении субсидии по форме согласно приложению № 10 к настоящему Порядку.

Как установлено судом, заявитель в рамках реализации муниципальной программы обратился с заявлением о предоставлении субсидии из местного бюджета для возмещения части затрат субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности в части создания, приобретения основных фондов и нематериальных активов, выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос) при заключении договора коммерческой концессии, а также предоставлен бизнес-план и расчет размера субсидии.

В обоснование данного заявления обществом, согласно Программы, были представлены все необходимые документы.

Отказ в предоставлении субсидии был мотивирован ответчиком тем, что бытовые услуги (услуги парикмахерские) на территории городского округа Большой Камень не являются приоритетным направлением социально- экономического развития городского округа Большой Камень.

Суд первой инстанции поддержал данный вывод администрации, обосновав это тем, что положения Программы позволяют утверждать, что ее цели направлены на развитие и поддержку приоритетных сфер развития городского округа, которая построена на анализе его текущего положения, сильных и слабых сторон его социальной и экономической сферы, анализа имеющихся и перспективных возможностей (п.2.1 Программы); при этом показатели реализации Программы относят, в том числе, долю численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства к общей численности занятых в экономике города (п.3 Р.III).

Аналогичные положения о том, что субсидированию подлежат не все, а только приоритетные сферы экономики городского округа также содержаться в Приложении №2 к Программе, Приложении №11 к Программе.

В соответствии с Разделом II «Приоритетные направления в сфере реализации подпрограммы №1» приоритетными направлениями в области содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городском округе являются не торгуемые сектора экономики (обрабатывающая промышленность, рыбохозяйственный комплекс, глубокая лесопереработка), а также сфера инноваций и согласованные приоритеты (в том числе в сфере платных услуг), в которых может быть получен максимальный экономический эффект, как основа социального развития (согласно приложения №10).

Довод жалобы о том, что услуги парикмахерские относятся к платным услугам и в силу Разделом II «Приоритетные направления в сфере реализации подпрограммы №1» относятся к приоритетным, коллегией отклоняется, так как данной подпрограммой к таковым относятся не все платные услуги, а лишь те, в которых может быть получен максимальный экономический эффект, как основа социального развития, что определяется соответствующей комиссией на основании экономических показателей округа.

С учетом изложенного суд пришёл к обоснованному выводу, что в данном случае субсидия выделяется не всем вновь образованным организациям, представленные документы которых удовлетворяют предъявляемым к ним требованиям, но в первую очередь отвечающим условию деятельности в приоритетных направлениях развития экономики города, согласование которой относится к полномочиям органа местного самоуправления.

При этом, судом приняты во внимание данные приведенные администрацией относительно показателя обеспеченности населения парикмахерскими услугами, из которых следует, что данный сектор в городе Большой Камень развит на достаточно высоком уровне и полностью обеспечен имеющимися объектами.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено, а доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах оснований для изменения или отмены обжалуемого решения не имеется, апелляционная жалоба общества удовлетворению не подлежит.

Расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в силу положений статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.03.2017 по делу №А51-32169/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

Л.А. Бессчасная

Т.А. Солохина