Постановление от 24 августа 2020 г. по делу № А71-20512/2019



СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-7658/2020-ГК
г. Пермь
24 августа 2020 года
Дело № А71-20512/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 августа 2020 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Гуляевой Е.И.,

судей Крымджановой Д.И., Поляковой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой О.С.,

при участии:

от заявителя Правительства Удмуртской Республики - Ломаева Л.М., по доверенности от 14.01.2020, паспорт;

от заявителя ООО «Специализированный Застройщик «Ресурс-билдинг» - Морилова А.А., по доверенности от 11.12.2019, паспорт, Пантюхин Р.В., по доверенности от 11.12.2019, паспорт;

от ответчика Управления Росреестра по Удмуртской Республике – Тихонова Е.В., по доверенности от 10.01.2020, паспорт;

от третьего лица Администрации муниципального образования город Ижевск – Мунтяну П.В., по доверенности от 29.12.2019, паспорт;

(лица, участвующие в деле, заявители о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Удмуртской Республики апелляционную жалобу ответчика, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Удмуртской Республике,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 08 июня 2020 года

по делу № А71-20512/2019

по заявлению Правительства Удмуртской Республики и общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Ресурс-билдинг»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Удмуртской Республике

третьи лица: Администрация муниципального образования город Ижевск, Удмуртское региональное отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»

о признании незаконными уведомлений об отказе в государственной регистрации и государственном кадастровом учете и обязании осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельные участки,

установил:

Правительство Удмуртской Республики и общество с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Ресурс-билдинг» (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованиями о признании незаконным отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее - Управление Росреестра по Удмуртской Республике, ответчик) в государственной регистрации перехода права собственности, изложенных в уведомлениях от 16.10.2019 №18/119/201/2019-8643, 8644, №18/119/201/2019-8645, 8646, №18/119/201/2019-8648, 8649, №18/119/201/2019-8650, 8651; об обязании Управления Росреестра по Удмуртской Республике осуществить государственную регистрацию перехода права собственности к ООО «Специализированный Застройщик «Ресурс-билдинг» на земельный участок с кадастровым номером 18:26:050913:24 по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ленина, 63; на земельный участок с кадастровым номером 18:26:050913:33 по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ленина, 61; на земельный участок с кадастровым номером 18:26:050913:34 по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ленина, 57; на земельный участок с кадастровым номером 18:26:050913:171 по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Первомайский район, в 100 м по направлению на восток от дома №38 по улице Советской на основании договоров мены от 04.07.2019; а также об обязании Управления Росреестра по Удмуртской Республике осуществить государственную регистрацию перехода права собственности к Удмуртской Республике на земельный участок с кадастровым номером 18:08:023002:2361 по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Первомайский; на земельный участок с кадастровым номером 18:08:023002:2362 по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Первомайский; на земельный участок с кадастровым номером 18:08:023002:2363 по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Первомайский; на земельный участок с кадастровым номером 18:08:023002:2364 по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Первомайский на основании договоров мены от 04.07.2019 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

На основании статьи 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация муниципального образования «Город Ижевск», Удмуртское региональное отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.06.2020 (резолютивная часть от 04.06.2020) заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Удмуртской Республике обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что с момента постановки земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:050913:24, 18:26:050913:33, 18:26:050913:34 на кадастровый учет в силу прямого указания закона муниципальное образование город Ижевск приобрело право собственности на земельные участки как собственник жилых помещений в многоквартирном доме, после сноса домов в силу нормы статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) муниципальное образование не утратило права собственности на земельные участки. В связи с чем ответчик считает, что земельные участки с кадастровыми номерами 18:26:050913:24, 18:26:050913:33, 18:26:050913:34 к неразграниченной государственной собственности не относятся. Также ответчик указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:050913:171 является неразграниченной государственной собственностью, но для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения не предоставляется, в связи с чем, правительство также не вправе распоряжаться указанным земельным участком. Кроме того, ответчик отмечает, что мена земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:050913:24, 18:26:050913:33, 18:26:050913:34, 18:26:050913:171 должна осуществляться на торгах в соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Ответчик полагает, что оспариваемые решения об отказе в государственной регистрации являются законными и обоснованными.

Правительство против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда без изменения. В отзыве на апелляционную жалобу указывает, что действовало в пределах предоставленных правительству полномочий. Учитывая, что в настоящее время объектов недвижимости на спорных земельных участках не имеется, право муниципальной собственности не зарегистрировано, правительство считает, что процедура разграничения государственной собственности применительно к спорным участкам не была проведена и земельные участки с кадастровыми номерами 18:26:050913:24, 18:26:050913:33, 18:26:050913:34, 18:26:050913:171 являются неразграниченной государственной собственностью. Также отмечает, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации недвижимости, не был вправе давать оценку действиям органа государственной власти, наделенного соответствующими правами на распоряжения земельными участками федеральным законодательством.

ООО «Специализированный Застройщик «Ресурс-билдинг» представлен отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому общество просит оставить решение суда без изменения. В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Специализированный Застройщик «Ресурс-билдинг» ссылается на то, что на момент заключения договоров мены земельные участки, подлежащие обмену, свободны от каких-либо объектов недвижимости, в том числе принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию город Ижевск, сведения о зарегистрированных правах на участки также отсутствуют. Земельные участки с кадастровыми номерами 18:26:050913:24, 18:26:050913:33, 18:26:050913:34 являются неразграниченной государственной собственностью. Также ООО «Специализированный Застройщик «Ресурс-билдинг» указывает, что ввиду прекращения права муниципальной собственности на расположенные в домах квартиры, право собственности на земельный участок, на котором были расположены данные дома, прекратилось. Считает, что правительство обладает всеми законными полномочиями на распоряжение участками и заключение договоров мены.

Администрация муниципального образования город Ижевск также против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на то, что процедура разграничения государственной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 18:26:050913:24, 18:26:050913:33, 18:26:050913:34, 18:26:050913:171 не была проведена, спорные земельные участки относятся к землям, государственная собственности на которые не разграничена. Договоры мены были заключены в соответствии нормативно-правовыми полномочиями правительства. Просит оставить решение суда без изменения.

Определением от 14.08.2020 на основании статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Зелениной Т.Л. на судью Гуляеву Е.И.

Ответчиком заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, приложенных к апелляционной жалобе.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" даны разъяснения о том, что поскольку суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.

Невозможность представления указанных доказательств в суд первой инстанции с соблюдением требований статей 9, 10, 65 АПК РФ для обеспечения состязательности и равноправия сторон ответчиком не подтверждена. Основания для приобщения дополнительных доказательств в суде апелляционной инстанции отсутствуют.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители заявителей, администрации муниципального образования город Ижевск в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29.08.2016 постановлением Правительства Удмуртской Республики № 367 утверждена документация по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания) на часть линейного объекта «Автомобильная дорога регионального или межмуниципального значения г.Ижевск - с.Первомайский», которой предусмотрено строительство линейного объекта - автомобильной дороги, представляющей собой кольцевую дорожную развязку в одном уровне на пересечении улицы Союзной и проспекта имени конструктора Калашникова М.Т.

Согласно утвержденной документации по планировке территории под строительство кольцевой дорожной развязки попадают земельные участки, принадлежащие ООО «Специализированный Застройщик «Ресурс-билдинг» на праве собственности, в связи с чем Правительством Удмуртской Республики 01.07.2019 принято распоряжение №772-р «О мене земельных участков», на основании которого между ООО «Специализированный Застройщик «Ресурс-билдинг» и правительством 04.07.2019 заключены договоры мены земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером 18:26:050913:34 площадью 1890 кв. м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул. Ленина, 57, на земельный участок с кадастровым номером 18:08:023002:2361 площадью 2500 кв. м, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Первомайский;

- земельного участка с кадастровым номером 18:26:050913:33 площадью 2254 кв.м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул. Ленина, 61, на земельный участок с кадастровым номером 18:08:023002:2363 площадью 2906 кв.м, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Первомайский;

- земельного участка с кадастровым номером 18:26:050913:24 площадью 1676 кв.м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул. Ленина, 63, на земельный участок с кадастровым номером 18:08:023002:2362 площадью 2600 кв.м, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Первомайский;

- земельного участка с кадастровым номером 18:26:050913:171 площадью 3115 кв.м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, Первомайский район, в 100 м по направлению на восток от дома № 38 по улице Советской, на земельный участок с кадастровым номером 18:08:023002:2364 площадью 3917 кв.м, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Первомайский.

04.06.2019 сторонами сделок поданы заявления №18/119/201/2019-8643, 8644, №18/119/201/2019-8645, 8646, №18/119/201/2019-8648, 8649, №18/119/201/2019-8650, 8651 на государственную регистрацию перехода права собственности на вышеперечисленные земельные участки.

16.07.2019 государственная регистрация перехода права собственности приостановлена государственным регистратором по причине того, что на государственную регистрацию не представлены: заявление о регистрации права собственности муниципального образования город Ижевск, договор мены, заключенный с надлежащим лицом (муниципальным образованием город Ижевск) либо документы, подтверждающие полномочия Удмуртской Республики на распоряжение земельными участками.

Поскольку причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации, не были устранены, 16.10.2019 регистрирующий орган, руководствуясь статьей 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), отказал заявителям в осуществлении государственной регистрации уведомлениями №18/119/201/2019-8643, 8644, №18/119/201/2019-8645, 8646, №18/119/201/2019-8648, 8649, №18/119/201/2019-8650, 8651.

Считая указанные решения ответчика незаконными и нарушающими права и законные интересы, заявители обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно статье 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1). Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в числе прочего, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункты 1 и 6 части 2).

В силу части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона.

Из статьи 27 Закона N 218-ФЗ следует, что в осуществлении государственной регистрации прав должно быть отказано, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как было указано ранее, государственная регистрация перехода права собственности приостановлена ответчиком по причине того, что на государственную регистрацию не представлены необходимые документы: заявление о регистрации права собственности муниципального образования город Ижевск, договор мены, заключенный с надлежащим лицом (муниципальным образованием город Ижевск) либо документы, подтверждающие полномочия Удмуртской Республики на распоряжение земельными участками.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации), установив, что на земельных участках с кадастровыми номерами 18:26:050913:24; 18:26:050913:33; 18:26:050913:34 и 18:26:050913:171 отсутствуют здания, строения, сооружения, принадлежащие муниципальному образованию «город Ижевск», в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) также отсутствуют сведения о регистрации права собственности муниципального образования «Город Ижевск» на вышеперечисленные земельные участки, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что процедура разграничения государственной собственности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:050913:171, 18:26:050913:34, 18:26:050913:33, 18:26:050913:24 не проведена, данные земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми, в том числе по заключению договоров мены, предоставлены Правительству Удмуртской Республик в соответствии с абзацем 8 пункта 2 статьи 3.3, пунктом 4 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При рассмотрении спора судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении при заключении договоров мены земельных участков прав и законных интересов как публично-правовых образований, так и частных лиц; рыночная стоимости обмениваемых земельных участков соразмерна и эквивалентна.

Принимая во внимание, что на момент обращения заявителей в регистрационный орган и рассмотрения настоящего спора по существу ни распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 01.07.2019 №772-р «О мене земельных участков», ни договоры мены от 04.07.2019 в установленном законом порядке никем не оспорены и не признаны недействительными, суд первой инстанции сделал вывод о том, что ответчик, отказывая в регистрации перехода права собственности на земельные участки на основании договоров мены от 04.07.2019 по мотиву отсутствия полномочий Удмуртской Республики и необходимости предоставления земельных участков исключительно по результатам торгов вышел за рамки полномочий, предоставленных Законом N 218-ФЗ, в связи с чем признал отказ Управления Росреестра по Удмуртской Республике, изложенный в уведомлениях от 16.10.2019 №18/119/201/2019-8643, 8644, №18/119/201/2019-8645, 8646, №18/119/201/2019-8648, 8649, №18/119/201/2019-8650, 8651 незаконным.

С данными выводами суда первой инстанции апелляционный суд согласиться не может в связи со следующим.

Согласно ст.39.21 Земельного кодекса Российской Федерации обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене: 1) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд; 2) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования), объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты.

В соответствии со ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что записей о регистрации прав на земельные участки с кадастровыми номерами 18:26:050913:171, 18:26:050913:24, 18:26:050913:33, 18:26:050913:34 в ЕГРН не имеется.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом и проведения его государственного кадастрового учета, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в данном многоквартирном доме.

Многоквартирные дома №№ 63, 57, 61 по улице Ленина в городе Ижевск расселены и снесены в 2006 и в 2011 году. Данное обстоятельство не оспаривается участвующими в деле лицами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЖК РФ в случае сноса многоквартирного дома собственники помещений в многоквартирном доме сохраняют долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, на котором располагался данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и на иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке, в соответствии с долей в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме на момент сноса такого дома. Указанные собственники владеют, пользуются и распоряжаются предусмотренным настоящей частью имуществом в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно сведениям об основных характеристиках объектов недвижимости земельный участок с кадастровым номером 18:26:050913:24 с разрешенным использованием «эксплуатация и обслуживание многофункциональных общественных и жилых зданий», расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ленина, 63, поставлен на кадастровый учет 26.08.2008.

Земельный участок с кадастровым номером 18:26:050913:33 с разрешенным использованием «эксплуатация и обслуживание многофункциональных общественных и жилых зданий», расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ленина, 61, поставлен на кадастровый учет 01.10.2008.

Земельный участок с кадастровым номером 18:26:050913:34 с разрешенным использованием «эксплуатация и обслуживание многофункциональных общественных и жилых зданий», расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ленина, 57, поставлен на кадастровый учет 08.10.2008.

Согласно данным ЕГРН прекращено право собственности муниципального образования город Ижевск на квартиры, расположенные по адресам: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ленина, д. 63, кв. 1 (прекращено 26.07.2011), кв.2 (прекращено 26.07.2011), кв.5 (прекращено 26.07.2011), кв.6 (прекращено 23.07.2011), кв.6 (прекращено 19.07.2011).

В отношении жилого дома № 61, расположенного по ул.Ленина в г.Ижевске, составлялся технический паспорт по состоянию на 10.06.1971, согласно которому вышеуказанный жилой дом принадлежал Управлению жилищного хозяйства на основании регистрационного удостоверения № 246 от 02.11.1941, выданного на основании решения Первомайского исполкома от 16.01.1948.

Сведений о прекращении прав на данные земельные участки в материалы дела не представлено.

Таким образом, в рассматриваемом случае с момента постановки земельных участков с кадастровыми номерами 26:050913:34, 18:26:050913:33, 18:26:050913:24 на государственный кадастровый учет (08.10.2008, 01.10.2008, 26.08.2008 соответственно), в силу прямого указания закона муниципальное образование город Ижевск приобрело право собственности на указанные земельные участки, как собственник жилых помещений в многоквартирных домах.

Данная позиция отражена в пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

В последующем после сноса многоквартирных домов в силу положений статьи 36 ЖК РФ муниципальное образование город Ижевск не утратило право собственности на указанные земельные участки.

То обстоятельство, что один из земельных участков учтен в ЕГРН позднее расселения и сноса многоквартирного дома, значения для правильного рассмотрения дела не имеет, поскольку участки сформированы с разрешенным использованием «эксплуатация и обслуживание многофункциональных общественных и жилых зданий». Доказательств формирования участков с иным разрешенным использованием или для иной цели материалы дела не содержат.

Невнесение в ЕГРН записи о праве муниципальной собственности на земельные участки, возникшем в силу закона, в данном случае также не позволяет считать земельные участки отнесенными к неразграниченной государственной собственности.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 26:050913:34, 18:26:050913:33, 18:26:050913:24 относятся к неразграниченной государственной собственности, является ошибочным.

Земельный участок с кадастровым номером 18:26:050913:171 в соответствии с постановлением Администрации города Ижевска от 03.03.2008 № 128/1 предоставлен в аренду для размещения временной специальной открытой площадки для хранения легковых автомобилей, не являющейся объектом недвижимости.

Согласно частям 2, 3 статьи 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно части 2 статьи 3.3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с ЗК РФ (часть 4 статьи 3.3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:050913:171 расположен на территории муниципального образования город Ижевск, для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения не предоставляется, соответственно, правительство также не вправе было распоряжаться указанным земельным участком.

В соответствии со ст.14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Статьей 15 указанного Закона (ч.3) предусмотрено, что государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению лица, право которого на объект недвижимости возникает (за исключением возникновения прав на созданный или образованный объект недвижимости) или прекращается, - при государственной регистрации возникновения или прекращения соответствующего права; сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане (ч.5 ст.15 Закона № 218-ФЗ).

Учитывая, что муниципальное образование город Ижевск, являющееся собственником обмениваемых земельных участков, не участвовало в заключении договоров мены, не обращалось с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на указанные участки, в том числе после приостановления государственной регистрации прав, оспариваемые решения об отказе в государственной регистрации прав соответствуют положениям ст.ст.26, 27 Закона № 218-ФЗ.

Изложенные в решении выводы суда первой инстанции о превышении ответчиком полномочий, определенных законом при проведении правовой экспертизы представленных на регистрацию документов, являются неверными.

Оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.

При указанных обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права (пункт 3 части 1 статьи 270 АПК РФ).

Ответчик от уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы освобожден.

В определении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2020 о принятии апелляционной жалобы к производству, в резолютивной части принятого по делу постановления от 17.08.2020 допущена опечатка в указании номера дела, вместо № А71-20512/2019 ошибочно указано № А71-20514/2019. Данная опечатка подлежит исправлению в порядке ст.179 АПК РФ путем указания правильного номера дела в мотивированном постановлении.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.06.2020 по делу № А71-20512/2019 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Председательствующий


Е.И. Гуляева


Судьи



Д.И. Крымджанова




М.А. Полякова