Постановление от 31 декабря 2019 г. по делу № А46-9416/2019

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-9416/2019
31 декабря 2019 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 декабря 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14208/2019) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 20.08.2019 по делу № А46-9416/2019, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Роза ветров и К» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, при участии в деле в качестве в качестве заинтересованного лица – Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4771, изложенное в сообщении от 15.03.2019 исх ДИО/3591, обязании вынести распорядительный акт о заключении соглашения о перераспределении земель;


при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО2 по доверенности от 09.09.2019 № Исх-ДИО/12351 сроком действия 1 год;

от общества с ограниченной ответственностью «Роза ветров и К» – ФИО3 по доверенности от 20.05.2019 сроком действия 3 года;

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО4 по доверенности от 17.09.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Роза ветров и К» (далее – заявитель, общество, ООО «Роза ветров и К») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, департамент имущественных отношений) о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4771, изложенное в сообщении от 15.03.2019 № исх-ДИО/3591, и обязании вынести распорядительный акт о заключении соглашения о перераспределении земель.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, департамент архитектуры и градостроительства).

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.08.2019 по делу № А46-9416/2019 заявление удовлетворено. Признано незаконным решение департамента имущественных отношений об отказе в заключении соглашения о перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4771, изложенное в сообщении от 15.03.2019 № исх-ДИО/3591, принятое по заявлению общества. На департамент имущественных отношений возложена обязанность вынести распорядительный акт о заключении соглашения о перераспределении земель на основании заявления от 14.02.2019 ООО «Роза ветров и К», поданного в администрацию города Омска. С департамента имущественных отношений в пользу общества взысканы судебные расходы в виде государственной пошлины сумме 3 000 руб. Из федерального бюджета обществу с возвращены 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Возражая против принятого по делу решения, департамент имущественных отношений в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что решение департамента, изложенное в письме от 15.03.2019 № исх-ДИО/3591, принято в пределах предоставленных заинтересованному лицу полномочий и соответствует нормам действующего законодательства. Согласно положениям действующего правового регулирования сферы спорных отношений в целях образования и постановки на кадастровый учет земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, уполномоченный орган должен дать согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков. При этом заявление о перераспределении земельных участков (о выдаче согласия на заключение соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2179) от ООО «Роза ветров и К» не поступало, и соответствующее согласие департаментом не выдавалось.

В письменном отзыве на жалобу заявитель просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент архитектуры и градостроительства, надлежащим образом извещенный в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направил. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие неявившегося участника процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции, назначенном на 28.11.2019, представитель департамента имущественных отношений поддержал доводы, приведенные в жалобе. Представитель общества высказался в соответствии с письменным отзывом на жалобу.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 судебное разбирательство по апелляционной жалобе отложено на 17.12.2019 в связи с необходимостью представления лицами, участвующими в деле, дополнительных пояснений по делу.

В заседании суда апелляционной инстанции, состоявшемся 17.12.2019 и продолженном после перерыва 24.12.2019, представитель департамента имущественных отношений поддержан доводы и требования жалобы. Представитель департамента архитектуры и градостроительства выразил согласие с позицией подателя жалобы. Представитель ООО «Роза ветров и К» возразил против удовлетворения жалобы в соответствии с позицией, раскрытой в письменном отзыве на жалобу.

Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Обратившись в суд, заявитель указал, что 23.03.2017 департаментом архитектуры и градостроительства издано распоряжение № 732, из содержания которого следовало, что в связи с обращением ООО «Роза ветров и К» инициирована подготовка проекта межевания территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, расположенной в границах: ул. 3-й Разъезд – ул. Лермонтова – ул. 25-я Линия – 2-я Производственная – Окружная дорога – граница Старо-Восточного кладбища – граница полосы отвода железной дороги в ЦАО, ОАО г. Омска. На основании указанного распоряжения специализированной организацией по заказу ООО «Роза ветров и К» подготовлен проект межевания. Данный проект в первоначальном варианте представлен в департамент архитектуры и градостроительства 24.10.2017. По результатам рассмотрения проекта межевания департаментом архитектуры и градостроительства установлены замечания.

С целью устранения сформулированных замечаний произведена доработка. Впоследствии подготовленный проект межевания территории выступил предметом публичных слушаний, которые проведены в марте 2018 года. По результатам публичных слушаний, исходя из заключения от 20.03.2018, к представленному проекту межевания какие-либо замечания не установлены.

В соответствии с проектом межевания территории, утвержденного постановлением администрации города Омска от 07.11.2018 № 1099-п, предусматривается образование земельного участка с местом нахождения: Омская область, г.Омск, Центральный АО, ул.Универсальная, площадью 3 472 кв.м, способ образования: перераспределение земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2179 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с проектом межевания территории образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 55:36:120102:4771.

14.02.2019 общество обратилось в департамент имущественных отношений с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, представив копию кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120102:4771.

Письмом от 15.03.2019 № исх-ДИО/3591 заинтересованное лицо, рассмотрев обращение заявителя, отказало в заключении соглашения, мотивировав решение тем обстоятельством, что заявление о перераспределении земельных участков от ООО «Роза ветров и К» в департамент не поступало, в связи с чем предусмотренный законом этап по согласованию указанной процедуры не имел места, согласие уполномоченного органа на перераспределение земель не дано.

Считая решение заинтересованного лица не основанным на законе, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя удовлетворены, с чем департамент имущественных отношений не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции усматривает оснований для его отмены.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По общему правилу образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно положениям статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены статьей 39.28 ЗК РФ.

Заявитель обратился в суд с требованием по делу, ссылаясь на подпункт 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной, собственности, и, земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу пункта 3 статьи 39.28 Кодекса перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Материалами дела подтверждается наличие утвержденного проекта межевания, предусматривающего образование нового земельного участка по адресу: Омская область, г.Омск, Центральный АО, ул.Универсальная, площадью 3 472 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2179, принадлежащего обществу, и земель, государственная собственность на которые не разграничена

Согласно положениям пункта 2 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) проект межевания территории является одним из видов документации по планировке территории.

На основании статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;

4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;

5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно положениям части 3 статьи 39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков среди прочих документов должна быть приложена схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Роза ветров и К» является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2179. Образование земельного участка, в дальнейшем поставленного на кадастровый учет с кадастровым номером 55:36:120102:4771, предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Омска от 07.11.2018 № 1099-п, путем перераспределения принадлежащего заявителю земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем, вопреки доводам заявителя, само по себе утверждение проекта межевания территории не представляет собой безусловное автоматическое основание для заключения соглашения и не является согласием на заключение соглашения о перераспределении земель.

Материалы дела свидетельствуют о том, что после утверждения проекта межевания общество обратилось в департамент имущественных отношений с заявлением от 14.02.2019 № Вх-ДИО/1230 о заключении соглашения о перераспределении земель в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4771.

Вместе с тем, как усматривается коллегией апелляционного суда, предусмотренная статьей 39.29 ЗК РФ промежуточная стадия между утверждением проекта межевания территории и непосредственным заключением соглашения о перераспределении не имела места.

Частью 8 указанной статьи ЗК РФ предусмотрено, что после подачи заявления о перераспределении земель в срок не более чем тридцать дней уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных частью 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Одним из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса

Частью 11 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения (часть 13 статьи 39.29 Кодекса).

Материалы дела свидетельствуют о том, что в настоящем случае по заявлению ООО «Роза ветров и К» департаментом имущественных отношений не принималось ни одно из решений, предусмотренных частью 8 статьи 39.29 ЗК РФ. Предусмотренное указанной статьей Кодекса заявление о перераспределении не подавалось обществом.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет без одновременной государственной регистрации прав осуществляется в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти либо органа местного (самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Следовательно, в силу норм ЗК РФ, Федерального закона № 218-ФЗ в целях образования и постановки на кадастровый учет земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, уполномоченный орган должен дать согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

Вместе с тем, заявление о перераспределении земельных участков (о выдаче согласия на заключение соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2179) от ООО «Роза ветров и К» заинтересованному лицу не поступало, и соответствующее согласие департаментом не давалось. О совершении указанных действий общество также не заявляет.

Наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 № 303-ЭС18-3686).

Уполномоченный орган именно по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков устанавливает наличие оснований для перераспределения, наличие же утверждённого проекта межевания территории является необходимым условием для такого перераспределения в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

В установленных выше обстоятельствах обращение ООО «Роза ветров и К» в департамент имущественных отношений с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель на основании частей 11, 13 статьи 39.29 ЗК РФ за минованием предыдущей стадии процесса перераспределения не способно повлечь принятие уполномоченным органом решения о заключении такого соглашения, поскольку правовые основания к тому отсутствуют.

Ввиду изложенного выше решение заинтересованного лица, сформулированное в оспариваемом заявителем письме от 15.03.2019 № исх-ДИО/3591, не противоречит положениям земельного законодательства.

С учетом изложенного судом апелляционной инстанции основания для удовлетворения заявления ООО «Роза ветров и К» не усматриваются.

Решение Арбитражного суда Омской области от 20.08.2019 по делу № А46-9416/2019 подлежит отмене. Апелляционная жалоба удовлетворена.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются апелляционным судом в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения дела по существу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Администрации города Омска удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Омской области от 20.08.2019 по делу № А46-9416/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Роза ветров и К» к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4771, изложенное в сообщении от 15.03.2019 исх-ДИО/3591, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Роза ветров и К» из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 74 от 23.05.2019.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.Е. Иванова

Н.А. Шиндлер