Постановление от 4 февраля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А26-3787/2025
05 февраля 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Балакир М.В.

судей Целищевой Н.Е., Бугорской Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Паничкиной М.А.,

при участии:

при ведении протокола судебного заседания Паничкиной М.А.

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 13.01.2026

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 28.10.2025

от третьих лиц: не явились (извещены)

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.09.2025 по делу № А26-3787/2025, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия 3-и лица: 1)Правительство Республики Карелия; 2)Фонд по сохранению и развитию Соловецкого архипелага; 3)общество с ограниченной ответственностью «ФИО4 лесозавод» о признании недействительным акта

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, место регистрации: город Санкт - Петербург) (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>) (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным Распоряжения от 25 марта 2024 года № 102-р, как не соответствующего положениям Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя, ненормативный правовой акт Министерства нарушает права и законные интересы последнего. Одновременно предпринимателем заявлено ходатайство о

восстановлении срока на обращение в суд, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 07 июля 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Правительство Республики Карелия, Фонд по сохранению и развитию Соловецкого архипелага и Общество с ограниченной ответственностью «ФИО4 лесозавод».

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 22.09.2025 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, полагая что срок подачи заявления в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия не пропущен, распоряжение Министерства является незаконным, существенно нарушает права заявителя, а доводы ответчика несостоятельны.

В настоящем судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Министерства против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Представители третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Указом Президента Российской Федерации от 06.04.2018 года № 145 создан Фонд по сохранению и развитию Соловецкого архипелага, который обеспечивает проведение работ по созданию коммунальной, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и жилищному строительству на территории Соловецкого архипелага, отдельных территориях Республики Карелия, исторически связанных с Соловецким архипелагом.

В целях организация регулярного сообщения водного транспорта и развития инфраструктуры Соловецкого архипелага 17 июля 2019 года Фонд в целях обратился в Правительство Республики Карелия с просьбой рассмотреть вопрос о возможности предоставления трех земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 10:02:0090107:22.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 21 апреля 2020 года № 153-П «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 6 июля 2007 года № 102-П» внесены изменения в схему территориального планирования Республики Карелия и объект «Строительство причальных сооружений в поселке Рабочеостровск» был включен в объекты капительного строительства регионального значения в области водного транспорта.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 26.08.2020 года № 609р-П утвержден проект планировки территории с включенным в его состав проектом межевания территории объекта регионального значения "Строительство причальных сооружений" в поселке Рабочеостровске в Кемском муниципальном районе Республики Карелия.

На основании вышеуказанных Постановлений Правительства Республики Карелия Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 1 сентября 2020 года № 520-р принято решение об изъятии для государственных нужд Республики Карелия земельного участка с кадастровым

номером 10:02:0090107:22 с расположенными на нем объектами недвижимого имущества в целях развития Соловецкого архипелага.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года № 163-р утвержден перечень мероприятий по сохранению и развитию Соловецкого архипелага, в который в 2022 году (Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.12.2022 года № 4136-р) был включен объект «Строительство морского глубоководного грузопассажирского порта «Кемь» (Республика Карелия, поселок Рабочеостровск)».

В рамках дела № А26-10414/2020 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3 об изъятии для государственных нужд Республики Карелия объектов недвижимости: земельного участка и находящихся на нём зданий, сооружений, объекта незавершенного строительства, всего 43 наименования.

Решением суда от 02.06.2023 года исковые требования удовлетворены частично; у предпринимателя для государственных нужд Республики Карелия изъяты указанные объекты недвижимости, размер возмещения за земельный участок и объекты недвижимого имущества, изымаемые для государственных нужд Республики Карелия, установлен в размере 193 531 020 руб. 00 коп.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2023 года и Постановлением Арбитражного суда Северо – Западного округа от 15.03.2024 года решение суда первой инстанции по делу № А26-10414/2020 оставлено без изменения.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 25 марта 2024 года № 102-р отменено Распоряжение от 1 сентября 2020 года № 520-р (об изъятии для государственных нужд земельного участка).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2024 года № 988-р внесены изменения в Распоряжение от 5 февраля 2016 года № 163-р, согласно которым объект «Строительство морского глубоководного грузопассажирского порта «Кемь» (Республика Карелия, поселок Рабочеостровск)» исключен из перечня мероприятий по развитию Соловецкого архипелага.

В Федеральную целевую программу (с 2015 года) было включено мероприятие «Торговый морской порт Кемь» (Федеральная целевая программа в редакции от 22.06.2024 года - пункт 21 приложения № 4). Однако Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2024 года № 1894 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2015 года № 570" указанное мероприятие было исключено.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2023 года № 3377-р «Об утверждении перечня опорных населенных пунктов (муниципальных образований) Арктической зоны Российской Федерации» определены опорные населенные пункты Арктической зоны Российской Федерации, в число которых вошли ФИО4 и Беломорский районы (Кемско-Беломорская агломерация).

Правительством Республики Карелия совместно с Госкорпорацией ВЭБ.РФ разработан мастер - план развития Кемско - Беломорской агломерации на период до 2035 года, а также осуществляется разработка Долгосрочного плана комплексного социально - экономического развития Кемско - Беломорской агломерации на период до 2035 года.

В феврале 2025 года мастер – план утверждён Постановлением Администрации Беломорского округа от 20.02.2025 года № 174 и Постановлением Администрации Кемского муниципального района от 20.02.2025 года № 105.

Согласно мастер - плану в качестве основного инвестиционного проекта предлагается строительство морского торгового порта в городе Беломорск.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 считая, что распоряжение Министерства об отмене ранее изданного им Распоряжения нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суд первой инстанции в удовлетворении заявления ФИО3 отказал.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда.

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или

органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством (пункт 5 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Согласно положениям пункта 2 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Пункты 9 и 10 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации определяют действия уполномоченных на принятие решений об изъятии земельных участков органов при поступлении ходатайства об изъятии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия (пункт 2 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13 статьи 56.6 Земельного кодекса российской Федерации решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия.

Обращает на себя особое внимание, то обстоятельство, что основополагающим условием, которое допускает изъятие земельных участков в порядке, предусмотренном названными правовыми нормами, является наличие государственной или муниципальной нужды.

При этом под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично - правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1

(2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 года).

При исследовании фактических обстоятельств дела судом первой инстанции установлено, что в качестве государственной нужды явилась организация регулярного сообщения водного транспорта и развития инфраструктуры Соловецкого архипелага, в том числе в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.04.2018 года № 145 по созданию Фонда по сохранению и развитию Соловецкого архипелага, на который возложена обязанность обеспечивать проведение работ по созданию коммунальной, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и жилищному строительству на территории Соловецкого архипелага, отдельных территориях Республики Карелия, исторически связанных с Соловецким архипелагом.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 21 апреля 2020 года № 153-П «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 6 июля 2007 года № 102-П» внесены изменения в схему территориального планирования Республики Карелия и объект «Строительство причальных сооружений в поселке Рабочеостровск» был включен в объекты капительного строительства регионального значения в области водного транспорта.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 26.08.2020 года № 609р-П утвержден проект планировки территории с включенным в его состав проектом межевания территории объекта регионального значения "Строительство причальных сооружений" в поселке Рабочеостровске в Кемском муниципальном районе Республики Карелия.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года № 163-р утвержден перечень мероприятий по сохранению и развитию 8 А26-3787/2025 Соловецкого архипелага, в который в 2022 году (Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.12.2022 года № 4136-р) был включен объект «Строительство морского глубоководного грузопассажирского порта «Кемь» (Республика Карелия, поселок Рабочеостровск)».

Оспариваемым Распоряжением от 25 марта 2024 года № 102-р Министерство отменило распоряжение от 1 сентября 2020 года № 520-р (об изъятии для государственных нужд земельного участка), в связи с истечением трехлетнего срока.

Кроме того, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2024 года № 988-р внесены изменения в Распоряжение от 5 февраля 2016 года № 163-р, согласно которым объект «Строительство морского глубоководного грузопассажирского порта «Кемь» (Республика Карелия, поселок Рабочеостровск)» исключен из перечня мероприятий по развитию Соловецкого архипелага.

В Федеральную целевую программу (с 2015 года) было включено мероприятие «Торговый морской порт Кемь» (Федеральная целевая программа в редакции от 22.06.2024 года - пункт 21 приложения № 4). Однако Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2024 года № 1894 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2015 года № 570" указанное мероприятие было исключено.

Распоряжением Правительства РФ от 28 ноября 2023 года № 3377-р «Об утверждении перечня опорных населенных пунктов (муниципальных образований) Арктической зоны РФ» определены опорные населенные пункты Арктической зоны Российской Федерации, в число которых вошли ФИО4 и Беломорский районы (Кемско-Беломорская агломерация).

Правительством Республики Карелия совместно с Госкорпорацией ВЭБ.РФ разработан мастер-план развития Кемско-Беломорской агломерации на период до

2035 года, а также осуществляется разработка Долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития Кемско-Беломорской агломерации на период до 2035 года.

Разработка указанного мастер плана длилась несколько лет и в феврале 2025 года он был утверждён постановлением Администрации Беломорского округа от 20.02.2025 № 174 и постановлением Администрации Кемского муниципального района от 20.02.2025 № 105.

Согласно мастер-плану в качестве основного инвестиционного проекта предлагается строительство морского торгового порта в г. Беломорск.

Как указывает ответчик, на момент принятия оспариваемого распоряжения, Министерство владело Информацией о разработке мастер-плана развития Кемско- Беломорской агломерации и о планируемом строительстве морского порта в г. Беломорск.

Указанные обстоятельства и факт истечения срока распоряжения от 01.09.2020 № 520-р послужили основаниями для принятия Министерством оспариваемого распоряжения.

Суд первой инстанции указал, что согласно пояснениям Министерства, в связи с принятием Правительством Российской Федерации вышеуказанных нормативных актов была утрачена цель изъятия земельного участка с кадастровым номером 10:02:0090107:22 и расположенных на нем объектов недвижимости. Таким образом, суд пришел к выводу о том, что государственная нужда (цель) в изъятии указанного земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости в настоящий момент отсутствует.

Согласно доводам Министерства, государственная политика Российской Федерации и действия государственных органов власти, направленные на ее реализацию, выразившееся, в том числе в отмене акта, послужившего основанием судебной процедуры принудительного изъятия земельного участка - являются обстоятельствами, подтверждающими утрату цели изъятия земельного участка и расположенных на нем объектов для государственных нужд в публичных интересах, а также указывающими на отсутствие реальной публичной нужды для инициирования реализации принудительного изъятия земельного участка и прекращения права частной собственности на объекты недвижимости.

Кроме того, суд первой инстанции в своем решении указал, что в соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.

Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Судебная защита предполагает восстановление прав и законных интересов заявителя. Как следствие, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции учитывая, что в рассматриваемой ситуации заявителем не было представлено каких

– либо доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым Распоряжением Министерства, предприниматель в течение 5 лет (с 2020 года) не был лишен права пользоваться принадлежащем ему имуществом, данное недвижимое имущество остается в его законном владении, решение суда по делу № А26-10414/2020 до настоящего времени не исполнено, переход права собственности не зарегистрирован, отказал в удовлетворении иска ИП ФИО3

При этом, суд первой инстанции также установил, что заявителем более чем на 11 месяцев пропущен срок на обращение в суд, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. Доводы заявителя о том, что о нарушении своих прав предприниматель узнал только 15 мая 2025 года, были отклонены судом, поскольку сам представитель указывал, что заявитель располагал сведениями о наличии оспариваемого ненормативного правового акта из материалов дела № А26-10414/2020. Оснований не согласиться с вышеизложенными выводами у апелляционной инстанции не имеется. Выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и не противоречат им. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств. Данные доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, с которой суд апелляционной инстанции согласен. Иная оценка апеллянтом обстоятельств спора не свидетельствует об ошибочности выводов суда и неправильном применении судом норм материального права.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта по доводам и требованиям жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.09.2025 по делу № А26-3787/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий М.В. Балакир

Судьи Н.Е. Целищева

Н.А. Бугорская