Решение от 13 апреля 2022 г. по делу № А55-22031/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



13 апреля 2022 года

Дело №

А55-22031/2021


Резолютивная часть решения объявлена: 05 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен: 12 апреля 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе судьи:

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Максимовой В.А.


рассмотрев в судебном заседании 05 апреля 2022 года дело по иску, заявлению


Акционерного общества «Автоваз»

к Администрации г.о. Тольятти

о признании недействительным постановления


при участии в заседании


от истца - ФИО2 по доверенности;

от ответчика - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Автоваз» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать недействительным постановление Администрации городского округа Тольятти от 27.05.2021 №2024-п/1.

Администрация г.о. Тольятти в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.02.2015 в соответствии с постановлением мэрии г.о. Тольятти № 1698-п/1 от 23.05.2014 по договору № 3092 от 27.02.2015 (далее по тексту - Договор) АО «АВТОВАЗ» был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102159:630 для целей строительства в аренду на 36 месяцев.

Земельный участок предоставлен в аренду АО «АВТОВАЗ» по акту приема-передачи 27.02.2015.

После 01.03.2015 АО «АВТОВАЗ» продолжило пользование Земельным участком. Как указывает заявитель, по истечении срока Договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя Договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Договор, продленный на неопределенный срок, может быть изменен. В силу п. 12 ст. 39.8 ЗК РФ срок договора аренды земельного участка без проведения торгов устанавливается по выбору арендатора, но не более чем на сорок девять лет.

АО «АВТОВАЗ» обратилось в Администрацию г.о. Тольятти с заявлением (вх. № 1885-вх/5.1 от 28.04.2021) о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102159:630, государственная собственность на который не разграничена, категорией земель: земли населенных пунктов, площадью 10661 кв.м, с разрешенным использованием: для размещения иных объектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, с местоположением, установленным относительно ориентира, имеющего почтовый адрес: юго-западнее здания, имеющего адрес: Российская Федерация, Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Южное шоссе, 36 строение 17.

Администрацией г.о. Тольятти постановлением от 27.05.2021 № 2024-п/1 отказано АО «АВТОВАЗ» в предоставлении в аренду Земельного участка с указанием в качестве основания для отказа п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102159:630 без проведения торгов.

В настоящее время на Земельном участке расположены построенные АО «АВТОВАЗ» объекты недвижимости: сооружение, с кадастровым номером 63:09:0102159:820, площадью 918 кв.м., сооружение, с кадастровым номером 63:09:0102159:823, площадью 672 кв.м; здание, с кадастровым номером 63:09:0102159:824, площадью 216,5 кв.м; здание, с кадастровым номером 63:09:0102159:821, площадью 363, 7 кв.м, частично расположенные на спорном земельном участке (далее - Объекты).

На строительство и эксплуатацию Объектов администрацией г.о. Тольятти были выданы разрешение на строительство № 63-302-906-2015 от 30.12.2015, разрешение на ввод в эксплуатацию № 63-302-563-2016 от 09.12.2016.

Право собственности АО «АВТОВАЗ» на Объекты зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

АО «АВТОВАЗ» считает, что Постановление Администрации г.о. Тольятти от 27.05.2021 № 2024-п/1 является незаконным и необоснованным.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу пункта 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ одним из таких оснований является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 17 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет.

Пунктом 32 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития от 12.01.2015 N 1, установлено, что при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на основании пункта 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставляются следующие документы:

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП;

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 ЗК РФ.

Испрашиваемый земельный участок необходим для эксплуатации, расположенных на участке объектов недвижимости для осуществления производственной деятельности.

Администрация в отзыве на заявление указала, что основанием отказа послужил факт несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади объектов недвижимости, расположенных на нём.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 1152/14, следует, что исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет.

Размер испрашиваемого земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта. Противоположное толкование ведет к тому, что. злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем, размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным.

Пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ и пунктом 3 статьи 552 ГК РФ предусмотрено, что при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования. В силу указанных положений действующего законодательства во взаимосвязи с пунктом 9 пункта 2 статьи 39.6. ЗК РФ, размеры земельного участка, предоставляемого собственнику объекта недвижимости в аренду, определяются необходимостью использования этих объектов.

По смыслу статей 1, 39.1,39.3,39.16 и 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, от назначения этого объекта и целей его использования.

На основании положений статьи 35 ЗК РФ, статьи 273 ГК РФ предоставление земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на этих участках, осуществляется с учетом фактического землепользования.

При этом собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен документально обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере.

Предоставление земельного участка из публичной собственности в большем размере может свидетельствовать о его выкупе собственником здания в обход установленной законом процедуры (статья 217 ГК РФ, 39.20 ЗК РФ).

Формирование земельного участку под объектами недвижимого имущества, площадь которого многократно превышает площадь объекта недвижимого имущества, нарушает требования статьи 552 ГК РФ, статьи 39.20 ЗК РФ, согласно которым, лицо имеет право на использование земельного участка занятого объектами недвижимости и необходимого для его использования.

Из представленного Заявителем технического заключения ООО «ГеоНика» в описании земельного участка указано, что на земельном участке с кадастровым номером № 63:09:0102159:630 частично расположены вышеперечисленные объект капитального строительства, совокупная площадь которых составляет 2 170, 2 кв.м. Однако большая часть данных объектов недвижимости расположена на смежном земельном участке с кадастровым номером 63:09:0102159:753.

Администрация полагает, что площадь испрашиваемого земельного участка многократно превышает площади необходимой для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости.

Возражая против доводов Администрации, АО «АВТОВАЗ» указывает, что согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 25.01.2011 № 10661/10, принятие публичными органами распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства и ввод в эксплуатацию, следует расценивать как согласие публичного образования, от имени которого они действуют, с размещением на принадлежащем ему земельном участке объекта недвижимого имущества.

В пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Данное положение согласуется с п. 1 ст. 271 ГК РФ, согласно которой собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания и сооружения, собственникам зданий, сооружений.

В силу пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, земельный участок не может быть предметом аукциона, если на нем расположены принадлежащие юридическим лицам здание, сооружение.

Также заявитель полагает, что действие Договора возобновилось на неопределенный срок в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ.

Согласно п. 3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ. (п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», определение ВС РФ от 12.09.2018 № 307- ЭС18-12996 по делу № A21-4809/2017).

В отношении довода Администрации о том, что площадь испрашиваемого земельного участка многократно превышает площади необходимой для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, АО «АВТОВАЗ» заявило ходатайство о назначении судебной экспертизы.

Определением суда от 15.11.2021г. назначена по делу №А55-22031/2021 судебная землеустроительная экспертиза; проведение экспертизы поручено экспертам ООО «Самарская судебная экспертиза документов» (443080, <...>, литера П, 3 этаж, офис 301) ФИО3 и ФИО4; на разрешение экспертов поставлен вопрос: определить площадь земельного участка (кадастровый номер 63:09:0102159:630), необходимую для эксплуатации объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 63:09:0102159:820, 63:09:0102159:821, 63:09:0102159:823, 63:09:0102159:824.

В заключении эксперта № 1009 от 10.12.2021г. сделаны следующие выводы:

Минимальная площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации строений: Транспортное КПП (кадастровый номер 63:09:0102159:820), Бюро пропусков (кадастровый номер 63:09:0102159:821), Зона досмотра (кадастровый номер 63:09:0102159:823), Диспетчерская и Таможенный пост (кадастровый номер 63:09:0102159:824), и стоянки для отстоя грузового междугороднего автотранспорта, внешняя площадка накопления, в соответствии с СП 18.13330.2019 и СП 42.13330.2016, составляет 24542 м2 (2,4542 га).

Минимальная и максимальная площади согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Тольятти (в ред. от 20.10.2021 № 1072) для предприятия промышленного предприятия зоны ПК-1 не регламентированы.

Фактическая площадь занимаемого земельного участка строениями: Транспортное КПП (кадастровый номер 63:09:0102159:820), Бюро пропусков (кадастровый номер 63:09:0102159:821), Зона досмотра (кадастровый номер 63:09:0102159:823), Диспетчерская и Таможенный пост (кадастровый номер 63:09:0102159:824), и стоянкой для отстоя грузового междугороднего автотранспорта, внешняя площадка накопления, составляет 20035 м2 (в т.ч. площадь под строениями с отступом 1 метр от стен для обслуживания), что не нарушает требований Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти (в ред. от 20.10.2021 № 1072), СП 18.13330.2019 и СП 42.13330.2016.

Таким образом, площадь, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0102159:630), необходимая для эксплуатации объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 63:09:0102159:820, 63:09:0102159:821, 63:09:0102159:823, 63:09:0102159:824, составляет 2,0035 га.

Определениями от 09.02.2022 и от 17.03.2022 суд предложил сторонам представить дополнительное обоснование своих позиций с учетом заключения эксперта.

От Администрации дополнительное обоснование оспариваемого акта с учетом заключения эксперта не поступило.

АО «АВТОВАЗ» представило в материалы дела письменные пояснения и дополнения к ним, в которых указывается следующее.

Исходя из положений ст.ст. 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость не только от площади объектов капитального строительства, расположенных на таком участке, но и от назначения этих объектов и целей их использования. Площадь земельного участка должна быть объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации по назначению расположенных на нем объектов с учетом их взаимосвязанного хозяйственного использования. Указанный подход сформулирован в судебной практике (определение ВС РФ от 26.01.2018 N 301-ЭС17-21416, определение ВС РФ от 12.04.2021 N 309-ЭС21-3165, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27.08.2021 N Ф06-7354/2021, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15.02.2021 N Ф06-66/2021, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2015 N 08АП-733/2015).

Объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 63:09:0102159:820, 63:09:0102159:821, 63:09:0102159:823, 63:09:0102159:824 (далее - Объекты) используются для осуществления процедур планирования и маршрутизации транспортных потоков, проверки грузов, товаросопроводительных документов, транспортных средств, взвешивания грузов, таможенного оформления грузов, радиационного контроля грузов, регистрации транспортных средств, оформления разрешений на въезд на производственную площадку АО «АВТОВАЗ. Назначение Объектов предполагает необходимость организации стоянки для грузового транспорта. Организация стоянки грузового транспорта была обозначена на стадии выбора и формирования Земельного участка: назначение «для цели размещения стоянки грузового транспорта с весовым комплексом» указано в постановлении мэрии г.о. Тольятти от 14.12.2012 № 3554-П/1, постановлении мэрии г.о. Тольятти от 25.12.2013 №4043-П/1, договоре аренды земельного участка № 3092 от 27.02.2015.

Согласно заключению экспертов от 10.12.2021 №1009, 2,4542 га - расчетная минимальная площадь, необходимая для эксплуатации Объектов. Фактически используемая АО «АВТОВАЗ» для эксплуатации Объектов площадь составляет 2,0035 га.

Так как Правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти для промышленного предприятия зоны ПК-1 минимальная и максимальная площади земельных участков не регламентированы, необходимой для эксплуатации АО «АВТОВАЗ» Объектов указана фактически используемая площадь 2,0035 га.

Необходимость использования АО «АВТОВАЗ» земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102159:630 подтверждается указанным экспертным заключением, а также представленными АО «АВТОВАЗ» и имеющимися в материалах дела письменными доказательствами.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, определение площади земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (Определение Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 N 935-0 ). Пределы необходимого использования земельного участка определяются в каждом конкретном случае с учетом его площади и конфигурации, параметров зданий и строений, их функционального предназначения, а также иных заслуживающих внимания фактических обстоятельств, что обеспечивает баланс интересов собственников земельных участков и собственников зданий или сооружений. Пределы необходимого использования земельного участка также могут быть установлены соглашениями, заключенными указанными лицами (Определение Конституционного Суда РФ от 19.07.2016 N 1516-0).

Цель организации стоянки грузового транспорта стояла на стадии выбора и формирования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102159:630 (далее - Земельный участок). Назначение Земельного участка «для цели размещения стоянки грузового транспорта с весовым комплексом» обозначено в постановлении мэрии г.о. Тольятти от 14.12.2012 № 3554-П/1 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства стоянки грузового междугороднего автотранспорта с весовым комплексом юго-западнее здания, имеющего адрес: Самарская область, г. Тольятти, южное шоссе 36, строение 17», постановлении мэрии г.о. Тольятти от 25.12.2013 №4043-П/1 «О предварительном согласовании АО «АВТОВАЗ» места размещения стоянки грузового междугороднего автотранспорта с весовым комплексом юго-западнее здания, имеющего адрес: Самарская область, г. Тольятти, южное шоссе 36, строение 17», договоре аренды земельного участка № 3092 от 27.02.2015.

Размещение стоянки грузовых автомобилей учтено при определении размеров Земельного участка на этапе его формирования (п.1 ст. 31 ЗК РФ) и соответствует цели функционального использования расположенных на этом участке зданий.

Организация стоянки грузового транспорта предусмотрена в проектной документации на строительство зданий, расположенных на Земельном участке и земельном участке с кадастровым номером 63:09:0102159:753 (стр. 7, 15 Том 1 Проекторной документации «Стоянка грузового междугороднего автотранспорта с весовым комплексом», стр. 8 Том 2 Проекторной документации «Стоянка грузового междугороднего автотранспорта с весовым комплексом»).

Проектная документация предусматривает строительство объекта «Стоянка грузового междугороднего автотранспорта с весовым комплексом» в 2 этапа:

1-й этап предусматривал организацию стоянки автотранспорта и КПП с весовым комплексом, расположенной на территории АО «АВТОВАЗ» (земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102159:753);

2-й этап предусматривал организацию стоянки грузового междугороднего автотранспорта для ожидания заезда на стоянку завода на Земельном участке.

В силу п. 1 ст. 41 пп.2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ арендаторы земельных участков вправе возводить здания, строения, сооружения с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов.

В пп. 3 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003, предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения обслуживания, и эксплуатации объектов Недвижимости в соответствии с установленными нормами.

В заключении экспертов от 10.12.2021 (стр. 9) указано, что согласно СП 18.13330.2019, в площадь застройки помимо площади зданий включаются площади открытых стоянок автомобилей.

Аналогичное правило содержалось и в действовавшем в период строительства СП 18.13330.2011 «Свод правил. Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II- 89-80», утвержденном Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 790 (утратил силу с 01.08.2020), а именно в п. 2 примечаний приложения В к СП 18.13330.2011.

СП 18.13330.2011 применялся на обязательной основе при разработке проектов планировочной организации территории новых, расширяемых и реконструируемых объектов промышленных предприятий различных отраслей (п. 1.1 СП 18.13330.2011, п.7 Перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521).

В заключении экспертов от 10.12.2021 (стр. 10) указано, что в п. 11.39 СП 42.13330.2016, рекомендуемом Приложении И к СП 42.13330.2016 определяют нормы земельных участков под гаражи и парки грузовых автомобилей: на 100 единиц- 2 га, на 200 единиц - 3,5 га. (стр. 10 заключения экспертов от 16.11.2021).

Указанные нормы земельных участков под гаражи и парки грузовых автомобилей являются обязательными, а не рекомендуемыми.

Пп. 1.1, 11.39 СП 42.13330.2016, Приложение И к СП 42.13330.2016 входят в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815 (п. 29 указанного перечня) и применяются на обязательной основе.

В соответствии с п. 1.1 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.

Аналогичные нормы отвода земельных участков под гаражи и парки грузовых автомобилей были установлены в приложении Л к ранее действовавшему СП 42.13330.2011. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» утвержденных приказом Минрегиона России от 28.12.2010 N 820.

Подход, согласно которому площадки, стоянки автомобильные, не являющиеся объектами недвижимости, но необходимые для полноценного функционирования и осуществления предпринимательской деятельности, учитываются в хозяйственной взаимосвязи с объектами недвижимости в комплексе при определении необходимой площади земельного участка, изложен в судебной практике (постановление Арбитражного суда Волго- Вятского округа от 16.10.2017 N Ф01 -4204/2017, определение Верховного Суда РФ от 26.01.2018 N 301-ЭС17-21416).

Арбитражный суд считает доводы заявителя обоснованными, подтвержденными имеющимися в материалах арбитражного дела доказательствами, а доводы заинтересованного лица - не доказанными.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что постановление Администрации городского округа Тольятти от 27.05.2021 №2024-п/1 является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны, на Администрацию городского округа Тольятти относятся расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, АО «АВТОВАЗ» принимает на себя расходы по оплате судебной экспертизы, в том числе и в случае удовлетворения требований АО «АВТОВАЗ».


Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать постановление Администрации городского округа Тольятти от 27.05.2021 №2024-п/1 недействительным.

Обязать Администрации городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации городского округа Тольятти в пользу Акционерного общества «Автоваз» расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1