Решение от 30 апреля 2024 г. по делу № А41-89281/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-89281/23
30 апреля 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллиной

Протокол судебного заседания вел помощник судьи И.А. Воронин

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЩЁЛКОВО ЩЁЛКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>)

Третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области.

о признании незаконным отказа

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Щелково Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 29.08.2023 № P001-5363994525-74481386 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов ИП ФИО1 земельного участка площадью 3513 кв.м., с кадастровым № 50:14:0040515:9, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для иных видов использования, характерных для населённых пунктов, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский р-н, городское поселение Монино, п. Монино.

- обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка площадью 3513 кв.м., с кадастровым № 50:14:0040515:9, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для иных видов использования, характерных для населённых пунктов, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский р-н, городское поселение Монино, п. Монино. в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания ИП ФИО1

Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Третье лицо не явилось, извещено.

Согласно ч.2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) суд рассматривает заявление при данной явке.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Заслушав представителей сторон, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества: нежилое здание общей площадью 574,1 кв.м. по адресу: <...> стр. 3А с кадастровым номером 50:14:0000000:121363; нежилое здание площадью 546,2 кв.м. по адресу: <...> стр. 3А к. с кадастровым номером 50:14:0000000:17.

Указанные нежилые здания расположены на земельном участке площадью 3513 кв.м., с кадастровым номером 50:14:0040515:9, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для иных видов использования, характерных для населённых пунктов, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский р-н, городское поселение Монино, п. Монино.

Ранее земельный участок использовался в соответствии договором аренды земельного участка № 02-200/21 от 01 марта 2021 года, который был заключен предыдущим собственником строений.

Заявитель обратился в Администрацию городского округа Щёлково с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов", в отношении земельного участка площадью 3513 кв.м., с кадастровым № 50:14:0040515:9, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для иных видов использования, характерных для населённых пунктов, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский р-н, городское поселение Монино, п. Монино. С целью заключения договора аренды земельного участка, собственником расположенных на нем нежилых зданий.

Решением от 29.08.2023 № P001-5363994525-74481386 в предоставлении государственной услуги отказано, в связи с тем, что Администрацией городского округа Щёлково (далее - Администрация) 12.04.2023 в Щёлковский городской суд Московской области подано исковое заявление о признании строений самовольными постройками, об обязании снести самовольные постройки с кадастровыми номерами 50:14:0040513:17, 50:14:0000000:121363.

Определением от 26.06.2023 по делу № 2-3709/2023 гражданское дело по иску Администрации к собственнику зданий передано в Арбитражный суд Московской области.

Делу присвоен номер №А41-68788/23.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Заслушав представителей сторон, изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие ст. 12 Гражданского кодекса РФ (далее -ГК РФ).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч. 1 ст. 198 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Законом Московской области от 10.11.2015 № 191/2015-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными и государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Московской области Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу части 7 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Как следует из материалов дела, поданное в адрес Администрации заявление соответствует вышеперечисленной совокупности условий.

В то же время, заинтересованным лицом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, которое мотивировано тем, что Администрацией городского округа Щёлково 12.04.2023 в Щёлковский городской суд Московской области подано исковое заявление о признании строений самовольными постройками, и об обязании снести самовольные постройки с кадастровыми номерами 50:14:0040513:17, 50:14:0000000:121363.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

- площадь земельного участка превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается

Согласно п. 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Исходя из положений п. 3 ст. 552 ГК РФ, п. 1 ст. 35 ЗК РФ, разъяснений, содержащихся в абзаце втором п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", п. 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (сохраняют свою силу до принятия соответствующих решений Пленумом Верховного Суда Российской Федерации - п. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона от 04.06.2014 N 8-ФКЗ) можно прийти к выводу о том, что при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке (здания, сооружение либо часть здания, сооружения), не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды) и независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

В силу прямого указания закона, принимая тем самым права и обязанности арендатора земельного участка, прежний собственник объекта недвижимости выбывает из обязательства по аренде данного земельного участка.

Ст. 6 ГК РФ устанавливает, что в случаях, когда предусмотренные п. 1 и 2 ст. 2 Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Применяя по аналогии закона ст. 273, 552 ГК РФ и ст. 35 ЗК РФ, принимая во внимание п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11, с момента государственной регистрации прекращения права собственности ФИО2 на здания, расположенные на земельном участке, ФИО2 выбыл из обязательства по аренде этого земельного участка, заявитель же является собственником недвижимости, которые в соответствии с п. 1.4. договора расположены на испрашиваемом в аренду земельном участке, таким образом, права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка площадью 3513 кв.м., с кадастровым № 50:14:0040515:9, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для иных видов использования, характерных для населённых пунктов, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский р-н, городское поселение Монино, п. Монино перешли к ИП ФИО1.

Согласно договору аренды № 02-200/21 от 01.03.2021г. срок действия договора аренды определён до 26.01.2022г..

Как следует из материалов дела, право собственности заявителя на нежилое здание общей площадью 574,1 кв.м. по адресу: <...> стр. 3А с кадастровым номером 50:14:0000000:121363; нежилое здание площадью 546,2 кв.м. по адресу: <...> стр. 3А к. с кадастровым номером 50:14:0000000:17 подтверждаются выписками из ЕГРН.

Согласно п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно п. 6 ст. 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

В силу п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. Таким образом, государственный кадастровый учет осуществляется в отношении объектов, обладающих признаками капитального строительства. Объекты некапитального строительства не подлежат государственному кадастровому учету.

Соответственно, отказывая в предоставлении государственной услуги, Администрация должна была предоставить доказательства того, что на земельном участке размещены объекты самовольного строительства либо объект, не обладающий признаками капитального строительства, что при условии регистрации данного объекта в едином государственном реестре недвижимого имущества, должно подтверждаться в судебном порядке.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела Администрацией не предоставлено доказательств признания нежилых зданий на земельном участке в качестве объектов самовольного строительства либо объектов, не обладающим признаками капитального строительства. Администрацией не заявлено требование о признании права собственности, зарегистрированного в ЕГРН, отсутствующим.

Требования Администрации городского округа Щелково Московской области к ФИО2 о признании самовольными постройками нежилые здания с кадастровыми номерами 50:14:0000000:105535, 50:14:0000000:105537, 50:14:0000000:120229, 50:14:0000000:120230, 50:14:0000000:123045, 50:14:0040513:17 в рамках рассмотрения дела №А41-68788/23 определением Арбитражного суда Московской области от 19 января 2024 года оставлены без рассмотрения.

Таким образом, у Администрации городского округа Щелково Московской области отсутствовали основания для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Судом рассмотрены все доводы заинтересованного лица в полном объеме, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской? Федерации N 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской? Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 29.08.2023 № Р001-5363994525-74481386 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040515:9, площадью 3513 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для иных видов использования, характерных для населённых пунктов, расположенный по адресу; Московская область, Щелковский р-н, городское поселение Монино, п. Монино.

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040515:9, площадью 3513 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для иных видов использования, характерных для населённых пунктов, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский р-н, городское поселение Монино, п. Монино, в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания ИП ФИО1.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЩЁЛКОВО ЩЁЛКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>) в пользу ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 3000 руб..


В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья А.С. Шайдуллина