Постановление от 31 июля 2023 г. по делу № А40-12304/2022

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: info@mail.9aac.ru

адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-38120/2023

Дело № А40-12304/22
г. Москва
31 июля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2023 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: В.А.Яцевой,

судей:

И.В.Бекетовой, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу Федерального агентства воздушного транспорта

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.04.2023 по делу № А40-12304/22

по заявлению: АО «Авиакомпания «Ангара» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Федеральному агентству воздушного транспорта (РОСАВИАЦИЯ)

о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении субсидий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 30.12.2022;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по дов. от 30.12.2022;



У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Авиакомпания «Ангара» (далее – заявитель, Авиакомпания, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене решения Федерального агентства воздушного транспорта (далее – заинтересованное лицо, Росавиация) от 11.11.2021 № исх.-41094/08 об отказе в предоставлении субсидий.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.05.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда от 15.08.2022 решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.05.2022 оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 07.12.2022 решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.05.2022, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2022 по делу №А40-12304/22 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что судами не дана оценка переписке между уполномоченными лицами Росавиации и Авиакомпании, не проверен объем и содержание представленных авиакомпанией по электронной почте документов, а также их полнота и соответствие запросу Росавиации. Судами ошибочно применен закон, подлежащий применению, поскольку заявление о предоставлении субсидии было подано Авиакомпанией 30.12.2020, и должно было быть рассмотрено в период действия Постановления Правительства РФ от 19 июля 2017 года N 847 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 847), а нарушение установленного срока рассмотрения заявления было вызвано бездействием Росавиации. Суд округа не согласился с выводом судов, что письмо Росавиации от 11.11.2021 № исх.-41094/08 не является решением об отказе в предоставлении субсидии, принятыми в соответствии с пунктом 9 Правил № 847.

Кроме того, суд кассационной инстанции указал, что выводы апелляционного суда о том, что нарушение срока рассмотрения заявления о предоставлении субсидии не влияет на законность оспариваемого решения и правомерность отказа со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 28.08.2021 года № 1440 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и (или) участия в их обеспечении и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 19.07.2017 года № 847» (далее по тексту - Правила № 1440) несостоятельны, поскольку нарушение сроков рассмотрения заявления Авиакомпании и возврат документов привело к невозможности повторного обращения.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.04.2023 решение Федерального агентства воздушного транспорта об отказе в предоставлении субсидии, выраженное в письме от 11.11.2021 №Исх.-41094/08 признано незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд возложил на Росавиацию обязанность в течение месяца с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушение прав и законных интересов Авиакомпании, путем предоставления субсидии в размере 28 508 890 рублей 59 копеек.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Росавиация обратилась в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель Росавиации доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Авиакомпании по изложенным в отзыве доводам в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает их необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

Рассмотрев дело в порядке статей 258, 266, 268 АПК РФ, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Авиакомпания 30.12.2020 обратилась в Росавиацию с запросом о предоставлении субсидии на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении с комплектом прилагаемых документов, перечень которых предусмотрен пунктом 6 Правил № 847. Сумма субсидии составила 28 508 890 рублей 59 копеек, что подтверждается отчетными документами.

Заявление авиакомпании в установленные пунктом 8 Правил №847 сроки не рассмотрено, решение о предоставлении Авиакомпании субсидии не принято, также не принято решение о возврате ей документов.

Запросом от 21.06.2021 №Исх-22174/08 Росавиация потребовала Авиакомпанию предоставить дополнительные документы – выписки из реестра взлетов и посадок, предоставленные филиалом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» «Аэронавигация Восточной Сибири».

В связи с отсутствием ответа на заявление о предоставлении субсидии (срок для рассмотрения документов 25 дней), Авиакомпания вынуждена была обратиться в Росавиацию с претензионным письмом от 08.10.2021 года № 07518-10-21/исх.

Рассмотрев претензию Авиакомпании, Росавиация решением от 11.11.2021 №Исх.-41094/08 произвела возврат ранее направленного заявления о предоставлении субсидии, отказав в ее предоставлении. Указанным решением заинтересованным лицом возвращены документы заявителя с указанием на изменение порядка предоставления субсидии в связи со вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 2021 года №1440 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и (или) участии в их обеспечении и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 19 июля 2017 года N 847».

Таким образом, субсидия Авиакомпании предоставлена не была, возврат документов произведен Росавиацией на основании подпункта «б» пункта 13 Правил №1440.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, выполнив указания суда кассационной инстанции, исследовав имеющие значение для дела обстоятельства, полно, детально, подробно, достоверно описав представленные в материалы дела доказательства, верно оценил в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, правильно применив нормы материального, процессуального права сделал выводы, соответствующие обстоятельствам дела, принял по делу правомерный и обоснованный судебный акт, досконально описав необходимые обстоятельства дела, согласно которым сделал правильные выводы.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование предоставления субсидий авиационным предприятиям на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении осуществляется в соответствии с требованиями статьи 2, 3 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления из федерального бюджета субсидий авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2017г. № 847 (далее – Правила №847) и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 847 субсидия предоставляется в размере фактически произведенных и документально подтвержденных затрат организации, включающих оплату труда ее работников, отчисления на социальные нужды, затраты на авиационные горюче-смазочные материалы, метеообеспечение, аэронавигационное обслуживание, прочие производственные и общехозяйственные расходы, понесенные организацией при осуществлении поисково-спасательной операции (работы) и участии в ее обеспечении, на основании принимаемого Федеральным агентством воздушного транспорта решения о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 6 указанных Правил для получения субсидии организация в течение 60 календарных дней после окончания поисково-спасательной операции (работы) представляет в Федеральное агентство воздушного транспорта документы, предусмотренные данным пунктом.

Пунктом 8 Правил установлено, что Федеральное агентство воздушного транспорта в течение 25 рабочих дней со дня получения заявления и документов, предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящих Правил, проверяет полноту и правильность их оформления и по результатам проверки принимает решение о предоставлении организации субсидии или о возврате ей документов в случае выявления в них неточностей и (или) нарушений требований, установленных настоящими Правилами.

Организация в течение 15 рабочих дней со дня возврата документов устраняет допущенные при их оформлении неточности и (или) нарушения и повторно представляет документы в Федеральное агентство воздушного транспорта.

Пунктом 9 Правил установлено, что Федеральное агентство воздушного транспорта в течение 3 рабочих дней со дня повторного получения от организации документов, предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящих Правил, осуществляет проверку их полноты и правильности оформления и принимает решение о предоставлении организации субсидии или об отказе в предоставлении субсидии.

Судом первой инстанции установлено, что заявление о предоставлении субсидии было подано Авиакомпанией 30.12.2020, то есть в период действия Правил №847.

Как следует из материалов дела, Росавиация по электронной почте направила в адрес Авиакомпании письмо от 21.06.2021 исх.№ 22174/08 с просьбой в возможно короткий срок представить выписки из реестра взлетов и посадок органа обслуживания воздушного движения в целях осуществления поисково-спасательной операции (работы), ссылаясь на действовавшие в то время Правила № 847.

Указанный запрос, как пояснял заявитель, отправлен с электронного адреса главного специалиста-эксперта отдела организации авиационного поиска и спасения Росавиации - ФИО5 (Sakura OA@scaa.ru).

В свою очередь, как указывает заявитель, Авиакомпания ответным письмом от 14.07.2021 исх. № 04874-07-21 на электронный адрес Sakura OA@scaa.ru предоставила необходимые запрашиваемые выписки.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 6 Правил №847 для получения субсидии организация представляет копии документов, подтверждающих фактически произведенные затраты организации в связи с осуществлением поисково-спасательной операции (работы) и участием в ее обеспечении (договоры, платежные ведомости, счета на оплату, счета-фактуры, платежные поручения, акты выполненных работ (оказанных услуг), авансовые отчеты, расходные кассовые ордера, банковские выписки, выписка из реестра взлетов и посадок органа обслуживания воздушного движения), заверенные руководителем и главным бухгалтером (при наличии) организации (иным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета).

Указанным пунктом Правил №847 не предусмотрен формат и носитель документов, направляемых авиакомпанией в адрес уполномоченного органа, не регламентирован порядок заверения документов, предоставленных авиакомпании органом обслуживания воздушного движения.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.11.2013 № 18002/12 судебная практика исходит из того, что получение или отправка сообщения с использованием адреса электронной почты, известного как почта самого лица или служебная почта его компетентного сотрудника, свидетельствует о совершении этих действий самим лицом, пока им не доказано обратное. Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, проверив объем и содержание представленных авиакомпанией по электронной почте документов, их полноту и соответствие запросу Росавиации, оценив представленные доказательства, в том числе Протокол осмотра доказательств 38АА 4028724 от 30.01.2023, пришел к выводу, что требования пункта 6 Правил № 847 были выполнены заявителем в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом судам первой инстанции, что требования пункта 6 Правил № 847 были выполнены Авиакомпанией в полном объеме, оснований для отказа Росавиацией в предоставлении субсидии отсутствовали.

Суд первой инстанции также верно отметил, что Росавиация самостоятельно могла получить выписки из реестра взлетов и посадок от своей подведомственной организации в порядке межведомственного взаимодействия.

Заявление Авиакомпании о предоставлении субсидии вместо предусмотренных пунктом 8 Правил № 847 25 (двадцати пяти) дней рассматривалось более 10 месяцев.

Рассмотрение заявления и возврат документов уполномоченным органом по истечении 10 месяцев лишило Авиакомпанию возможности на повторное обращение с заявлением в соответствии с пунктом 8 Правил № 847.

Кроме того, учитывая, что заявление Авиакомпании подано 30.12.2020 оно должно было быть рассмотрено на основании действовавших в тот период времени Правил №847, а не Правил №1440, о чем также указал суд кассационной инстанции

В ответе на претензию от 11.11.2021 исх. №-41094/08 указанно, что в связи со вступлением в силу Правил № 1440 изменился порядок предоставления и рассмотрения документов, в связи с чем Федеральное агентство воздушного транспорта на основании подпункта «б» пункта 13 Правил № 1440 возвращает Авиакомпании документы на получение субсидии.

Данный пункт предусматривает основания для отклонения заявки и отказа в предоставлении субсидии, в случае несоответствия представленных документов требованиям, указанным в Правилах № 1440 или непредставления (представления не в полном объеме) документов.

Пунктом 9 Правил № 847 установлено, что Федеральное агентство воздушного транспорта в течение 3 рабочих дней со дня повторного получения от организации документов, предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящих Правил, осуществляет проверку их полноты и правильности оформления и принимает решение о предоставлении организации субсидии или отказе в предоставлении субсидии.

Принятие иных актов, кроме поименованных в пункте 9 Правил № 847, не предусмотрено, соответственно заявитель правомерно признал письмо Росавиации от 11.11.2021 № исх.-41094/08 как отказ в предоставлении субсидии.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении субсидии, изложенное в письме Росавиации от 11.11.2021 №Исх-41094/08, принято с нарушением требований действовавшего на момент его принятия законодательства и нарушило права и законные интересы Авиакомпании в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, часть 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.04.2023 по делу № А40-12304/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья В.А.Яцева

Судьи И.В.Бекетова

ФИО1