Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А55-15343/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


26 ноября 2018 года

Дело №

А55-15343/2018

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2018 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

рассмотрев в судебном заседании 13.11.2018 – 19.11.2018 дело по заявлению

Жилищного кооператива "Триумф-НК"к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

о признании незаконными действий, о признании незаконным и отмене постановления №227адм-18/8 от 27.04.2018г. по делу №264-12975/18/8 об административном правонарушении, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, о признании незаконным решения № 3369/8 от 13.04.2018г. по делу №12975-17/8 об административном правонарушении,


с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Отделение по Самарской области Волго-Вятского ГУ ЦБ РФ


при участии в заседании:

от заявителя – не явился,

от Управления – ФИО2, доверенность от 08.12.2018, ФИО3, доверенность от 10.08.2018,

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 31.08.2018,

установил:

Жилищный кооператив "ТРИУМФ-НК" обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, в котором просит:

- признать действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области незаконными;

- признать незаконным и отменить постановление № 227адм-18/8 от 27.04.2018г. о наложении штрафа по делу № 264-12975-18/8 об административном правонарушении;

- производство по делу № 264-12975-18/8 об административном правонарушении прекратить;

- признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области № 3369/8 от 13.04.2018г. по делу № 12975-17/8 об административном правонарушении;

- применить последствия недействительности решения № 3369/8 от 13.04.2018г. по делу № 12975-17/8 об административном правонарушении.

Определением суда от 25.08.2018г. объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела №А55-15343/2018 и № А55-19446/2018 в дело под номером № А55-15343/2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Отделение по Самарской области Волго-Вятского ГУ ЦБ РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился о месте и времени, которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

Кроме того, представил в материалы дела письменные пояснения и дополнительные документы (вх. № 178082 от 16.10.2018г.), которые судом в порядке ст.ст. 75, 81 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ с 13.11.2018г. объявлялся перерыв до 19.11.2018г. до 14 час. 45 мин. После перерыва судебное заседание продолжено. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

Согласно п.6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя, по имеющимся в деле доказательствам.

В ходе судебного разбирательства от заявителя поступило ходатайство об уточнении требований (вх. № 178082 от 16.10.2018г.), согласно которого заявитель просит:

- признать незаконными действия Председателя Комиссии УФАС по Самарской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, заместителя руководителя Самарского УФАС России ФИО5 в части не разъяснения прав ЖК «Триумф-НК» в рамках возбужденного дела № 12975-17X8 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

- признать незаконными действия УФАС по Самарской области по проведению 06 апреля 2018 г. рассмотрения дела № 12975-17X8 об административном правонарушении и недопущению сотрудника ЖК «Триумф-НК» ФИО6 на заседание комиссии по рассмотрению административного дела №12975-17\8;

- признать незаконными действия УФАС по Самарской области в лице начальника отдела контроля рекламного законодательства Самарского УФАС России ФИО2 по возбуждению дела № 264-12975-18X8 об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13.04.2018г.;

- признать незаконным (недействительным) Решение № 3369\8 от 13.04.2018 по возбужденному делу № 12975-17X8 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

- признать незаконным (недействительным) Постановление № 227 адм.-18\8 от 27.04.2018 о наложении штрафа по делу № 264-12975-18X8 об административном правонарушении и отменить Постановление № 227 адм.-18\8 от 27.04.2018, производство по делу прекратить.

Согласно ч. 1 ст. 49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Принимая во внимание, что уточнение заявленных требований заявлено в соответствии со ст. 49 АПК РФ, не противоречит нормам действующего законодательства, не нарушает прав третьих лиц, суд считает его подлежащим принятию.

Заявитель ходатайствовал о привлечении к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований:

– ФИО7, а также истребования у последнего документов по спорной рекламе в спорный период (вх. №192747 от 06.11.2018),

- ООО «Таня» (вх. №200528 от 16.11.2018).

Представитель УФАС возражал относительно удовлетворения указанного ходатайства.

Представитель третьего лица возражал относительно удовлетворения указанного ходатайства.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд считает его не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Оценив доводы заявителя ходатайства, суд считает, что права и интересы ФИО7, ООО «Таня» судебным актом по рассматриваемому спору не затрагиваются, а доводы заявителя ходатайства носят предположительный характер.

Исходя из предмета спора, суд считает, что права третьего лица не будут затронуты вынесенным судебным актом по настоящему делу.

В таком случае, суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства Жилищного кооператива "Триумф-НК" о привлечении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО7, ООО «Таня».

Заявитель ходатайствовал (вх. №163533 от 24.09.2018) о привлечении в качестве ответчиков по делу: заместителя руководителя Самарского УФАС России ФИО5, начальника отдела контроля рекламного законодательства Самарского УФАС России ФИО2

Представитель УФАС возражал относительно удовлетворения указанного ходатайства.

Представитель третьего лица возражал относительно удовлетворения указанного ходатайства.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 АПК РФ иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие), если предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких ответчиков, права и (или) обязанности нескольких ответчиков имеют одно основание, предметом спора являются однородные права и обязанности.

Частью 5 статьи 46 АПК РФ установлено, что при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

Случаи обязательного процессуального соучастия определены в части 6 статьи 46 АПК РФ, а именно: если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений.

В остальных случаях привлечение процессуальных соучастников не является обязательным и суд вправе самостоятельно решить этот вопрос исходя из обстоятельств дела.

При рассмотрении ходатайства Жилищного кооператива "Триумф-НК" судом не установлено обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 46 АПК РФ и свидетельствующих о необходимости привлечения в качестве соответчиков заместителя руководителя Самарского УФАС России ФИО5, начальника отдела контроля рекламного законодательства Самарского УФАС России ФИО2

Доказательств невозможности рассмотрения настоящего дела без участия в деле в качестве соответчиков вышеперечисленных лиц заявителем не предъявлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения ходатайства Жилищного кооператива "Триумф-НК" о привлечении к участию в деле в качестве ответчиков заместителя руководителя Самарского УФАС России ФИО5, начальника отдела контроля рекламного законодательства Самарского УФАС России ФИО2, у суда не имелось.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в адрес Самарского УФАС России поступило обращение Отделения по СО Волго-Вятского ГУ ЦБ РФ (вх.№3455 от 11.05.2017г.) в котором сообщалось, что на территории Самарской области по адресу: <...>, у главного входа в офис ЖНК «Триумф-НК» размещена реклама следующего содержания: «Жилищный накопительный кооператив «Триумф-НК»… Работаем с 2004 года… ИПОТЕКА 6% ГОДОВЫХ… Покупаем квартиры в любом городе России без поручителей только паспорт и ИНН… Гибкий график платежей.. Наличие прописки для вступления в «Триумф-НК» (в данном городе) необязательно», которая содержит признаки нарушения рекламного законодательства, в частности, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3, части 14 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (л.д.13-15 т.6) (Акт №ВН-13-14/9436@ от 04.05.2017, л.д.20 т.6).

Согласно скриншоту электронно-картографического справочника 2ГИС на территории Самарской области по адресу: <...>, этаж 1, указанному в обращении, расположен ЖНК «Триумф-НК», осуществляющий деятельность в сфере ипотечного/жилищного кредитования (л.д.18,19 т.6).

Таким образом, исходя из обращения (вх.№3455 от 11.05.2017г.) следовало, что рекламодателем спорной рекламы является ЖНК «Триумф-НК» (423570, Республика Татарстан, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

При этом Самарским УФАС России 05.06.2017 было выявлено размещение схожей рекламы на территории Самарской области на рекламной конструкции, расположенной на автобусной остановке «Постников Овраг» следующего содержания: «ТРИУМФ-НК ЖИЛИЩНЫЙ НАКОПИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ... <...> www.triumfnk.ru... ИПОТЕКА 6%... т. 243-80-80... 8-800-555-92-62... Включен в реестр ЖНК под №159. Компенсация убытков на осуществление деятельности кооператива осуществляется из паевых взносов. Только для членов кооператива. www.triumfnk.ru <***>» (Акт №1 от 05.06.2017, л.д.16 т.1).

Самарским УФАС России 16.06.2017 было возбуждено дело №12975-17/8 в отношении ЖК «Триумф-НК» по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28, части 3 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе» (л.д.25-28 т.6).

Решением УФАС по Самарской области № 3369/8 от 13.04.2018 по делу № 12975-17/8 ЖК «Триумф-НК» признан виновным в распространении ненадлежащей рекламы (л.д.8-12 т.4).

Заявитель, в свою очередь, не согласен с вышеуказанным Решением. Заявитель считает, что рекламу не распространял, решение антимонопольного органа является незаконным, принято с нарушением норм права.

Кроме того, 13.04.2018 антимонопольным органом было возбуждено дело № 264-12975-18/8 об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ЖК «Триумф-НК», по результатам рассмотрения которого 27.04.2018 административным органом было вынесено постановление о признании ЖК «Триумф» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ (л.д.10-24 т.1).

С указанным постановлением о привлечении ЖК «Триумф» к административной ответственности Заявитель также не согласен, в связи с чем обратился в суд с требованиями, в которых оспаривает решение антимонопольного органа от 13.04.2018 и постановление о привлечении его к административной ответственности от 27.04.2018.

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что ЖК «Триумф-НК» неоднократно направлял в УФАС по Самарской области письменные пояснения, что кооператив рекламу в г. Самаре и Самарской области не распространял и просил найти собственника конструкций (сооружений, недвижимости).

Также Заявитель ссылается на нарушение антимонопольным органом процессуальных норм.


В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, в соответствии с ч.7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В ходе рассмотрения дела судом установлено следующее.

Согласно выписке ЕГРЮЛ 16.10.2017 ЖНК «Триумф-НК» было переименовано в ЖК «Триумф-НК».

В ходе рассмотрения дел антимонопольным органом в адрес Самарского УФАС России ООО «Алком-Гарант» представило ответ на запрос (исх.№14443/8 от 07.12.2017г./ вх.№9417-з от 26.12.2017г., №9467-з от 28.12.2017г.), из которого следовало, что по адресу: <...>, расположено нежилое помещение, собственником которого является ФИО8 на основании свидетельства о государственной регистрации прав №162531 от 27.02.2015г. и договора №107/2015-Ар на оказание услуг по техническому обслуживанию общедомового инженерного оборудования нежилого помещения от 01.11.2015г. Сведения о лице, разместившем рекламу ЖНК «Триумф-НК», по вышеуказанному адресу в управляющей компании ООО «Алком-Гарант», отсутствуют.

На основании вышеизложенного, Самарским УФАС России был осуществлен запрос в адрес гр. ФИО8 (исх.№15368/8 от 29.12.2017) с целью установления сведений о лице, которое пользуется нежилым помещением, расположенным по указанному выше адресу, основания использования данным лицом помещения, находящегося в собственности гр. ФИО8, а также сведения о лице, которое разместило рекламу по указанному выше адресу.

В рамках рассмотрения дела от указанного выше лица, запрошенные сведения не поступили, согласно части 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях граждане не несут ответственность за непредставление сведений и документов, запрошенных антимонопольным органом.

В адрес Самарского УФАС России ПАО «ВымпелКом» представило ответ на запрос (исх.№14444/8 от 07.12.2017г./ вх.№971 от 19.12.2017г.), из которого следовало, что абонентский номер телефона: <***> выделен ЖКС «Триумф-НК», которому соответствует федеральный номер телефона: <***>.

Кроме того, Самарским УФАС России было установлено, что ИНН <***> (ЖКС «Триумф-НК»), указанный в ответе ПАО «ВымпелКом», полностью соответствует ИНН ЖК «Триумф-НК», указанному в выписке ЕГРЮЛ.

Обратного суду не представлено.

В адрес Самарского УФАС России ООО «Регистратор Р01» представило ответ на запрос (исх.№14445/8 от 07.12.2017г./ вх.№ДСП012 от 16.01.2018г.), из которого следовало, что администратором домена второго уровня triumfnk.ru с 30.07.2013г. и по настоящее время является ФИО9

В соответствии с частью 3 статьи 44 Федерального закона от 30.12.2004 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» единоличный исполнительный орган кооператива без доверенности действует от имени кооператива, в том числе представляет интересы, совершает сделки от имени кооператива, утверждает штатное расписание, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками кооператива, осуществляет прием на работу с учетом сметы расходов на содержание кооператива, утвержденной общим собранием членов кооператива.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ единоличным исполнительным органом ЖК «Триумф-НК» является председатель правления - ФИО9

В адрес Самарского УФАС России ОАО «МТТ» представило ответ на запрос (исх.№14935/8 от 20.12.2017г./ вх.№ДСП975 от 27.12.2017г., №ДСП002 от 10.01.2018г.), из которого следовало, что указанный в запросе номер телефона: <***> выделен ОАО «МТТ» в рамках заключенного договора с ЗАО «Нева Лайн».

С 05.07.2012г. в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности ЗАО «Нева Лайн» в связи с присоединением последнего к ЗАО «Аудиотеле».

Согласно условиям договора ЗАО «Аудиотеле» предоставляет своим абонентам услугу, обеспечивающую установление телефонного соединения между пользователем и абонентом услуг, при котором плата взимается с абонента услуги.

В адрес Самарского УФАС России АО «Аудиотеле» представило ответ на запрос (исх.№446/8 от 22.01.2018г./ вх.№754-з от 09.02.2018г., №1093-з от 26.02.2018г.), из которого следовало, что номер телефона:<***> выделен 06.08.2014г. ЖНК «Триумф-НК» (ИНН:<***>) на основании заключенного договора №198АТ/800/СП-14.

На основании изложенного, в совокупности оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходи к выводу, что из содержания спорной рекламы, следует, что ее рекламодателем является ЖК «Триумф-НК».

Иных надлежащих доказательств, что указанную выше рекламу распространяли другие лица, Заявителем не представлено ни в адрес Самарского УФАС России, ни при рассмотрении дела в суде.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, сформировать к нему положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 №4-П, реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.

В пункте 2 Постановления от 08.10.2012 №58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указано, что при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре.

Анализ изложенных правовых норм позволяет суду согласиться с выводами антимонопольного органа о том, что размещенная ЖНК «Триумф-НК» информация в виде панно следующего содержания: «Жилищный накопительный кооператив «Триумф-НК»… Работаем с 2004 года… ИПОТЕКА 6% ГОДОВЫХ… Покупаем квартиры в любом городе России без поручителей только паспорт и ИНН… Гибкий график платежей.. Наличие прописки для вступления в «Триумф-НК» (в данном городе) необязательно» и по адресу: г. Самара, автобусная остановка «Постников Овраг» следующего содержания: «ТРИУМФ-НК ЖИЛИЩНЫЙ НАКОПИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ... <...> www.triumfnk.ru... ИПОТЕКА 6%... т. 243-80-80... 8-800-555-92-62... Включен в реестр ЖНК под №159. Компенсация убытков на осуществление деятельности кооператива осуществляется из паевых взносов. Только для членов кооператива. www.triumfnk.ru <***>», адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к выдаче ипотечных займов (кредитов).

Из содержания рекламы не усматривается, что она адресована только членам кооператива, что позволило бы расценить ее как объявление.

В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы ЖК «Триумф-НК».

Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

В соответствии с частью 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе» если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)", для заемщика и влияющие на нее.

Согласно части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе» если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» (далее - ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах») жилищный накопительный кооператив (далее также - кооператив) - потребительский кооператив, созданный как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения членами кооператива паевых взносов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 48 ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» кооператив не вправе выдавать займы физическим или юридическим лицам.

Федеральный закон от 16.07.1998 N 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (статьи 76, 77) предусматривает возможность получения целевого займа для приобретения или сооружения жилого дома или квартиры не только от банка или иной кредитной организации, но и от другого юридического лица соответственно по договору кредита или целевого займа.

Согласно пункту 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитом) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.

При рассмотрении дел антимонопольным органом в отношении ЖК «Триумф-НК», кооператив представил в адрес Самарского УФАС России письменные пояснения (вх.№5855-з от 31.07.2017г.), полную выписку из ЕГРП по состоянию на 28.06.2017г. (вх.№5259-з от 03.07.2017г.) и копию устава ЖНК «Триумф-НК» в редакции 2014г. (вх.№5742-з от 27.07.2017г.).

Из представленных материалов, а именно выписки из ЕГРЮЛ следовало, что ЖК «Триумф-НК» зарегистрирован в качестве юридического лица 15.12.2004г. и осуществляет свою деятельность на основании Устава в редакции 2014г. (л.д.88-102 т.6).

Согласно пункту 4.5 Устава кооператива, кооператив не вправе выдавать займы гражданам, не являющимся членами кооператива, юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 3.1 Устава кооператива основной целью деятельности кооператива является удовлетворение потребностей в финансовой взаимопомощи для членов кооператива.

Как следует из материалов дела, Самарским УФАС России был осуществлен осмотр Интернет-сайта по адресу: http://triumfnk.ru/, из которого следовало, что ЖК «Триумф-НК» осуществляет свою деятельность в следующих городах: Москва, Казань, Нижнекамск, Набережные Челны, Альметьевск и Самара. Контактные данные офиса ЖК «Триумф-НК» в г. Самара следующие: ул. Авроры, 120, график работы пн-пят с 10-19 без обеда, тел. <***>.

Кроме того, Самарским УФАС России был осуществлен осмотр социальной сети «Вконтакте» по адресу: https://vk.com/triumfnk от 27.11.2017г. Самарским УФАС России было установлено, что разделе «Обсуждение» по указанному адресу социальной сети содержатся условия, на которых каждый вступивший член кооператива может приобрести жилье только в членстве ЖК «Триумф-НК».

Обратного суду не представлено.

В данном случае, размещенная ЖК «Триумф-НК» реклама с использованием фразы: «Ипотека 6%», вызывает у потребителей, в том числе, не являющихся членами данного ЖК «Триумф-НК», ассоциацию о возможности получения такого займа и тем самым вводит потребителей в заблуждение относительно условий и порядка получения денежных средств.

При этом, только в рекламе по адресу: г. Самара, автобусная остановка «Постников Овраг» следующего содержания: «ТРИУМФ-НК ЖИЛИЩНЫЙ НАКОПИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ... <...> www.triumfnk.ru... ИПОТЕКА 6%... т. 243-80-80... 8-800-555-92-62... Включен в реестр ЖНК под №159. Компенсация убытков на осуществление деятельности кооператива осуществляется из паевых взносов. Только для членов кооператива. www.triumfnk.ru <***>» содержится указание «Только для членов кооператива».

С учетом изложенных обстоятельств, суд соглашается с доводом антимонопольного органа о том, что спорная реклама содержит нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3 и части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

На момент рассмотрения дела №12975-17/8 ЖК «Триумф-НК» не было представлено документов и сведений, подтверждающих непричастность данного лица к распространению спорной рекламы.

Таким образом, ЖК «Триумф-НК» (423570, Республика Татарстан, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, наименование регистрирующего органа: Межрайонная ИФНС №18 по РТ, адрес регистрирующего органа: 420054, <...>) является рекламодателем, то есть лицом, которое определило объект рекламирования и содержание рекламы, что подтверждается следующими документами:

1. Обращением Отделения по СО Волго-Вятского ГУ ЦБ РФ (вх.№3455 от 11.05.2017г.);

2. Актом №ВН-13-14/9436@ от 04.05.2017г.;

3. Скриншотом электронно-картографического справочника 2ГИС;

4. Выпиской из ЕГРЮЛ от 28.06.2017г.;

5. Актом №1от 05.06.2017г.;

6. Уставом ЖНК «Триумф-НК» (вх.№5742-з от 24.07.2017г.);

7. Актом осмотра Интернет-сайта от 27.11.2017г.;

8. Актом осмотра социальной сети «Вконтакте» от 27.11.2017г.;

9. Ответом ООО «Алком-Гарант» на запрос (вх.№9417-з от 26.12.2017г., №9467-з от 28.12.2017г./ исх.№14443/8 от 07.12.2017г.);

10. Свидетельством о государственной регистрации права №162531 от 27.02.2015г.;

11. Договором №107/2015-Ар от 01.11.2015г.;

12. Ответом ПАО «ВымпелКом» на запрос (вх.№ДСП971 от 19.12.2017г./ исх.№14444/8 от 07.12.2017г.);

13. Ответом ООО «Регистратор Р01» на запрос (вх.№ДСП012 от 16.01.2018г./ исх.№14445/8 от 07.12.2017г.);

14. Ответом ОАО «МТТ» на запрос (вх.№ДСП975 от 27.12.2017г., №ДСП002 от 10.01.2018г./ исх.№14935/8 от 20.12.2017г.);

15. Ответом АО «Аудиотеле» на запрос (вх.№754-з от 09.02.2018г., №1093-з от 26.02.2018г./ исх.№446/8 от 22.01.2018г.);

16. Актом №1 от 06.04.2018г.;

17. Актом №2 от 06.04.2018г.

Из изложенного выше установлено, что реклама ЖК «Триумф-НК» (423570, Республика Татарстан, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, наименование регистрирующего органа: Межрайонная ИФНС №18 по РТ, адрес регистрирующего органа: 420054, <...>), распространенная на территории Самарской области по адресу: <...>, у главного входа в офис ЖК «Триумф-НК» следующего содержания: «Жилищный накопительный кооператив «Триумф-НК»… Работаем с 2004 года… ИПОТЕКА 6% ГОДОВЫХ… Покупаем квартиры в любом городе России без поручителей только паспорт и ИНН… Гибкий график платежей.. Наличие прописки для вступления в «Триумф-НК» (в данном городе) необязательно» и по адресу: г. Самара, автобусная остановка «Постников Овраг» следующего содержания: «ТРИУМФ-НК ЖИЛИЩНЫЙ НАКОПИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ... <...> www.triumfnk.ru... ИПОТЕКА 6%... т. 243-80-80... 8-800-555-92-62... Включен в реестр ЖНК под №159. Компенсация убытков на осуществление деятельности кооператива осуществляется из паевых взносов. Только для членов кооператива. www.triumfnk.ru <***>», содержит нарушение требований части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28, части 3 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе», поскольку в рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, от чего искажается смысл информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы; реклама умалчивает об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий; реклама не содержит все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа) для заемщиков и влияющие на нее; реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг, осуществляющихся лицом без соответствующей лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр.

Более того, судом установлено и материалами дела подтверждается, что Самарское УФАС России в адрес ЖК «Триумф-НК» по делу №12975-17/8 было выдано предписание (исх.№3370/8 от 13.04. 2018) об устранении нарушений ФЗ «О рекламе» (л.д.79-80 т.6).

Заявитель, в свою очередь, в адрес Самарского УФАС России, в ответ на указанное предписание, представил акт ЖК «Триумф-НК» от 24.05.2018г. (вх.№3664-з от 04.06.2018г.) об устранении нарушений ФЗ «О рекламе».


Что касается доводов Заявителя о процессуальных нарушениях антимонопольного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении, то суд отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Местом и временем совершения административного правонарушения при размещении рекламы по адресу: <...>, у главного входа в офис ЖК «Триумф-НК» считать период: с 04.05.2017г. по настоящее время, г. Самара; а по адресу: г. Самара, автобусная остановка «Постников Овраг» считать период: с 05.06.2017г. по 06.04.2018г., г. Самара.

Принимая во внимание, что для выяснения всех обстоятельств административного правонарушения необходимо истребовать доказательства, что требовало значительных временных затрат, 13.04.2018г. было возбуждено дело №264-12975-18/8 об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ЖК «Триумф-НК» (определение исх.№3373/8 от 13.04.2018г.).

На момент составления протокола об административном правонарушении ЖК «Триумф-НК» представил письменные пояснения (вх.№2467-з от 17.04.2018г.), с приложением подтверждающих документов, из которых следует, что нарушение части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3 и части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе» в действиях ЖК «Триумф-НК» отсутствует. ЖК «Триумф-НК» не является субъектом малого или среднего предпринимательства, а также никогда не создавал, не создает, и не будет создавать угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствия имущественного ущерба.

В порядке части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Ненадлежащая организация деятельности юридического лица, в части получения поступающей по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности (либо отсутствия юридического лица по юридическому адресу) должно нести само юридическое лицо.

Ввиду достаточности и полноты материалов по делу административным органом было принято решение о возможности составления протокола без участия представителя ЖК «Триумф-НК».

Протокол составлен в отсутствии представителя ЖК «Триумф-НК», лицо уведомлялось о составлении протокола надлежащим образом посредством направления почтовой связью определения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с сайта Почты России, направления телеграммы в адрес ЖК «Триумф-НК», что подтверждается уведомлением телеграфа о вручении телеграммы лицом, посредством направления определения по электронной почте ЖК «Триумф-НК» по адресу: triumph.2004@mail.ru, а также посредством отправки факса на номер телефона: <***>, что подтверждается отчетом о передаче от 13.04.2018г.

Определением от 20.04.2018г. (исх.№3689/8) ЖК «Триумф-НК» уведомлялось о месте и времени рассмотрения дела №264-12975-18/8 об административном правонарушении, представитель на рассмотрение дела не явился, лицо уведомлялось надлежащим образом посредством почтовой связи, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с сайта Почты России, направления телеграммы в адрес ЖК «Триумф-НК», что подтверждается уведомлением телеграфа (вх.№2609-з от 23.04.2018г.) о вручении телеграммы лицом, посредством направления определения по электронной почте ЖК «Триумф-НК» по адресу: triumph.2004@mail.ru.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Факт совершения правонарушения ЖК «Триумф-НК» подтверждается протоколом по делу №264-12975-18/8 об административном правонарушении от 20.04.2018г., а также другими материалами дела.

Срок давности привлечения ЖК «Триумф-НК» к административной ответственности, установленной частью 4.5 КоАП РФ за нарушение рекламного законодательства, на момент вынесения спорного постановления не истек.

При рассмотрении дела учтены нормы части 3 статьи 4.1, статей 4.2 и 4.3 КоАП РФ, установлено наличие обстоятельств, отягчающих ответственность:

- повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, Самарским УФАС России был осуществлен запрос в адрес Татарстанского УФАС России (исх.№3690/8 от 20.04.2018г.) с просьбой представить сведения о возбуждении административных дел в отношении ЖК «Триумф-НК» по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, с приложением вступивших в законную силу постановлений о привлечении ЖК «Триумф-НК» к ответственности, а также информацию об исполнении указанных постановлений.

В ответ на запрос Татарстанское УФАС России представило копию постановления о назначении административного наказания по делу №А08-415/2017 от 03.04.2017г., вынесенного в отношении ЖК «Триумф-НК», а также копию платежного поручения №316 от 27.03.2018г. об оплате ЖК «Триумф-НК» назначенного штрафа.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Исходя из данной нормы, следует, что ЖК «Триумф-НК» считается подвергнутым административному наказанию до 27.03.2019г.

Также рассмотрен вопрос о возможности применения норм статьи 2.9 КоАП РФ, оснований для признания правонарушения малозначительным не установлено. Правонарушение совершенно виновно, поскольку ЖК «Триумф-НК», осуществляя действия по распространению рекламы, должно было соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе о рекламе, но не предприняло все возможные действия по его соблюдению при размещении указанной выше рекламы.

В свою очередь, возможность привлечения лица к административной ответственности не поставлена законодателем в зависимость от наступления вредных последствий и причинения материального ущерба.

При этом прекращение правонарушения не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии факта нарушения, а также о признании его малозначительным. Данная позиция закреплена Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». При этом согласно пункту 18.1 данного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При рассмотрении дела в суде суд также приходит к выводу об отсутствии в настоящем деле оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождения заявителя от административной ответственности.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях". Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

Принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, судом сделан вывод об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, установив виды административных наказаний и правила их назначения, предусмотрел возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. Одним из условий осуществления указанной замены является отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно частям 1,2,3 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Оценив наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, должностное лицо не усмотрело оснований для применения в отношении ЖК «Триумф-НК» положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая то, что в соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ ответственность юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе предусмотрена в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей, а также принципы дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, степени вины нарушителя, наступившие последствия, имущественное и финансовое положения привлекаемого к ответственности юридического лица, назначение суммы штрафа в пределах размеров санкций (110 000 рублей), предусмотренных частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, является соразмерным характеру и последствиям совершенного административного правонарушения.

27.04.2018г. Самарское УФАС России вынесло постановлении о наложении штрафа по делу №264-12975-18/8 об административном правонарушении в отношении ЖК «Триумф-НК» (исх.№227адм-18/8). Данное постановление было вручено Заявителю 21.05.2018г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Также суд при рассмотрении дела исследовал материалы административного дела и установил следующее.

В адрес Самарского УФАС России поступило ходатайство ЖК «Триумф-НК» (вх.№2791-з от 26.04.2018г.) по вопросу отложения рассмотрения дела №264-12975-18/8 об административном правонарушении, поскольку руководитель ЖК «Триумф-НК» ФИО9 в настоящее время находится на больничном.

При этом, документы, подтверждающие причины отсутствия представителя ЖНК «Триумф-НК» и невозможности его участия в рассмотрении дела №264-12975-18/8 об административном правонарушении, не были представлены в адрес Самарского УФАС России.

Более того, согласно нормам главы 10 Гражданского кодекса Российской Федерации иные лица имеют право представлять интересы лица исключительно на основании письменного уполномочия - доверенности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Учитывая изложенное, ЖК «Триумф-НК» осуществляет свою деятельность самостоятельно, реализуя свои права и исполняя обязанности. При этом, реализация предусмотренных прав осуществляется этим лицом по своему усмотрению.

Следовательно, Самарским УФАС России было принято решение о рассмотрении дела в отсутствии представителя ЖНК «Триумф-НК».

Исходя из вышеизложенного, суд соглашается с позицией антимонопольного органа, что Самарским УФАС России были учтены все обстоятельства, и дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Оснований для отложения рассмотрения данного дела не имелось.

В связи с чем 27.04.2018г. Самарским УФАС России было вынесено определение (исх.№3987/8) об отказе в удовлетворении ходатайства ЖК «Триумф-НК» (вх.№2791-з от 26.04.2018г.).

В адрес Самарского УФАС России поступило ходатайство ЖК «Триумф-НК» (вх.№2791-з от 26.04.2018г.) по вопросу привлечения к участию в деле №264-12975-18/8 индивидуального предпринимателя ФИО7 и истребования у данного лица документов на размещение рекламы по адресу: г. Самара, автобусная остановка «Постников овраг».

В рамках рассмотрения дела №12975-17/8, возбужденного в отношение ЖК «Триумф-НК», Самарским УФАС России был осуществлен запрос в адрес Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара (исх.№14980/8 от 21.12.2017г.) с целью получения сведений о наличии разрешения на размещение рекламы по адресу: г. Самара, автобусная остановка «Постников овраг».

В адрес Самарского УФАС России поступил ответ Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара (вх.№9511-з от 29.12.2017г.), из которого следует, что ЖК «Триумф-НК» разрешение не выдавалось, сведения об иных собственниках рекламной конструкции представлено не было.

Кроме того, ЖК «Триумф-НК» в обосновании своего ходатайства не представил документов и сведений, подтверждающих принадлежность рекламных конструкций по адресу: г. Самара, автобусная остановка «Постников овраг», индивидуальному предпринимателя ФИО7 как собственнику, а также не представил контактные данные индивидуального предпринимателя ФИО7, для того чтобы у данного лица истребовать необходимые документы и сведения для рассмотрения дела №264-12975-18/8 об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, Самарским УФАС России было вынесено определение (исх.№3988/8) об отказе в удовлетворении ходатайства ЖК «Триумф-НК» (вх.№2791-з от 26.04.2018г.).

В адрес Самарского УФАС России поступило ходатайство ЖК «Триумф-НК» (вх.№3177-з от 27.04.2018г.) об отводе начальника отдела контроля рекламного законодательства Самарского УФАС России ФИО2 при рассмотрении дела №264-12975-18/8 об административном правонарушении в соответствии со статьей 29.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 29.3 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 29.2 настоящего Кодекса, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе заявить отвод судье, члену коллегиального органа, должностному лицу.

В соответствии с частью 1 статьи 29.2 КоАП РФ судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо:

1) является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;

2) лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

В соответствии с частью 4 статьи 29.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

В адрес Самарского УФАС России ЖК «Триумф-НК» не представил надлежащие доказательства о наличии достаточных оснований для отвода указанного должностного лица, предусмотренные статьей 29.3 КоАП РФ.

Кроме того, наличие обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 29.2 КоАП РФ, в отношении начальника отдела контроля рекламного законодательства Самарского УФАС России ФИО2 при проведении административного расследования по делу №264-12975-18/8, Самарским УФАС России не установлено.

На основании вышеизложенного, Самарским УФАС России 27.04.2018г. было вынесено определение (исх.№3989/8) об отказе в удовлетворении ходатайства (вх.№3177-з от 27.04.2018г.).

В адрес Самарского УФАС России поступило ходатайство ЖК «Триумф-НК» (вх.№3177-з от 27.04.2018г.) об отводе Самарского УФАС России при рассмотрении дела №264-12975-18/8 об административном правонарушении в соответствии со статьей 29.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 29.3 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 29.2 настоящего Кодекса, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе заявить отвод судье, члену коллегиального органа, должностному лицу.

В соответствии с частью 1 статьи 29.2 КоАП РФ судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо:

1) является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;

2) лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

В соответствии с частью 4 статьи 29.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

Исходя из вышеизложенного следует, что статья 29.3 КоАП РФ не предусматривает возможность заявления отвода юридическому лицу - органу власти, в связи с чем, как пояснил представитель Самарского УФАС России отсутствовали основания для удовлетворения ходатайства ЖК «Триумф-НК» (вх.№3177-з от 27.04.2018г.).

В связи с чем, Самарским УФАС России было вынесено 27.04.2018г. определение (исх.№3990/8) об отказе в удовлетворении ходатайства ЖК «Триумф-НК» (вх.№3177-з от 27.04.2018г.).

При этом указанные выше определения (исх.№3987/8, исх.№3988/8, исх.№3989/8, исх.№3990/8) были получены Заявителем 24.05.2018г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Также в ходе рассмотрения антимонопольным органом дела №12975-17/8, в адрес Самарское УФАС России поступило обращение ЖК «Триумф-НК» (вх.№5289-з от 04.07.2017г.) с просьбой разъяснить права ЖК «Триумф-НК» в рамках возбужденного дела №12975-17/8 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.

Как следует из материалов дела, Самарское УФАС России рассмотрело данное обращение и указало следующее.

Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденным Приказом ФАС от 23.11.2012г. № 711/12 (далее - Административный регламент) установлены права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю.

В соответствии с данным Административным регламентом ЖК «Триумф-НК» может ознакомиться со всеми правами и обязанностями в рамках дела №12975-17/8.

Кроме того, на заседание Комиссии 06.04.2018г. от ЖК «Триумф-НК» явилась сотрудница ФИО10, представив удостоверение. К рассмотрению дела данный представитель не был допущен, поскольку в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации у представителя отсутствовали документы, удостоверяющие полномочия представлять интересы ЖК «Триумф-НК» в Самарском УФАС России.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что антимонопольным органом соблюдены сроки и процедура привлечения Заявителя к административной ответственности, установленной КоАП РФ, административное дело №264-12975-18/8 рассмотрено в пределах своей компетенции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением хозяйствующими субъектами законодательства о рекламе в соответствии с пунктом 1 статьи 26 ФЗ «О рекламе», статьей 23.48 КоАП РФ, пунктом 4.1.1 Положения о территориальном органе ФАС России, протокол по делу №264-12975-18/8 об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статей 25.1, 28.2 КоАП РФ, срок привлечения ЖК «Триумф-НК» к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Также суд считает, что антимонопольным органом не допущено нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела №12975-17/8.

При указанных обстоятельствах суд считает, что административный орган правомерно привлек заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Также, принимая во внимание вышеизложенных обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных положениями статьи 198 АПК РФ. Материалами дела не доказано несоответствие оспариваемых действий антимонопольного органа и решения № 3369/8 от 13.04.2018 по делу № 12975-17/8 нормам действующего законодательства и нарушение данным решением Самарского УФАС России прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Расходы по оплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Жилищного кооператива "Триумф-НК" (423570, Республика Татарстан, г. Нижнекамск, ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Ю.Н. Рагуля