Постановление от 7 августа 2023 г. по делу № А53-25408/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-25408/2021
город Ростов-на-Дону
07 августа 2023 года
15АП-11008/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Южной электронной таможни: представитель ФИО2 по доверенности от 29.12.2022, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП «Торговый дом «Кремлевский»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 20.06.2023 по делу № А53-25408/2021

по заявлению ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» (ИНН <***>, ОГРН <***>

к Южной электронной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности; недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Торговый дом «Кремлевский» Управления делами Президента Российской Федерации (далее – ФГУП «Торговый дом «Кремлевский», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Южной электронной таможне от 23.06.2021 №10323000-291/2021 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 28 265,81 руб., и недействительным представления от 29.06.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.06.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» обжаловало решение суда в порядке гл. 34 АПК РФ и просило решение отменить. Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что в деяниях предприятия отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. По мнению апеллянта, принятие решения о классификации товара не является основанием для привлечения таможенного представителя к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, если таможенным представителем не допущено недостоверного и неполного описания товара. Из содержания графы 31 графы спорной ДТ следует, что она содержит полные сведения о свойствах и характеристиках товара, включая качественный состав и назначение, позволяющие классифицировать товар по ТН ВЭД. Таможенное законодательство не предусматривает требование о заявлении в графе 31 ДТ в описании товаров способа формирования готового изделия и его использования по назначению (запаивание верха после розлива сока), которые производятся после выпуска товаров.

В судебном заседании представитель Южной электронной таможни возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

ФГУП «Торговый дом «Кремлевский», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, 16.06.2020 на Ростовский таможенный пост (центр электронного декларирования, далее - ЦЭД) Ростовской таможни таможенным представителем ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» от имени и поручению декларанта ООО «Южная соковая компания» была подана декларация на товары (далее - ДТ) №10313140/160620/0043705 с целью помещения под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления товара № 1: «заготовки бумажных упаковок для упаковывания пищевых продуктов (соков, нектаров, напитков на основе соков) «пачки-высечки» из негофрированного многослойною картона с внутренним слоем из полиэтилена и алюминиевой фольги, прямоугольной формы, складывающиеся с помощью сгибов, сваренные по продольному шву типа «комбиблок», ширина продольного шва по фрезеровке - 14 мм с напечатанными текстами и иллюстрациями, имеющими отношение к продуктам, которые будут в них содержаться, поставляются в сложенном виде, в картонных коробках по 300 пачек; на евро-поддонах в целлофановой упаковке; упаковка «SOKO GRANDE» гаспачо напиток, СF 2 1000-255000 пачек в 850 коробках, артикул 767924000, кол-во 255.00 1 000 шт.».

Заявленный в 33 графе ДТ N10313140/160620/0043705 код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 4819 20 000 0 (ставка ввозной таможенной пошлины - 5%, ставка НДС-20%).

Указанный товар был ввезен на таможенную территорию ЕАЭС в рамках внешнеторгового контракта от 17.09.2007 № 191095071, заключенного между ООО «Южная соковая компания» (Россия) и компаний «SIG COMBIBLOC GMBH & СО KG» (Австрия), дополнительных соглашений от 17.07.2012 № 8, от 15.05.2013 № 11, от 01.05.2015 № 17, от 18.01.2016 № 20, от 07.10.2016 № 23, от 03.11.2017 № 27, от 23.01.2020 № 29, от 17.02.2020 № 30, по инвойсу от 08.06.2020 № 91249491 и заявке-поручению на перевозку от 08.06.2020 № 72.

Товары, заявленные в ДТ №10313140/160620/0043705, были выпущены Южным таможенным постом (ЦЭД) Южной электронной таможни в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления.

В период с 30.03.2021 по 07.04.2021 отделом товарной номенклатуры и происхождения товарок Южной электронной таможни на основании статей 310, 326 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) после выпуска товаров проведена проверка документов и сведений, представленных при таможенном декларировании, в том числе по ДТ №10313140/160620/0043705.

По результатам проверки составлен акт проверки документов и сведений

№ 10323000/012/070421/A0087 от 07.04.2021 о выявлении факта неверной классификации товара, задекларированного по ДТ №10313140/160620/0043705, в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

На основании акта проверки документов и сведений № I0323000/012/070421/A0087 от 07.04.2021 Южной электронной таможней было вынесено решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10323000-21/000100 от 19.04.2021, в соответствии с которым товар №1 по ДТ №10313140/160620/0043705 подлежит классификации в подсубпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Указанное решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС послужило основанием для принятия Южной электронной таможней решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10313140/160620/0043705 в части внесения изменений в графы 31, 33,47.

С учетом произведенной корректировки ДТ № 10313140/220620/0045549 в Графе 31 указаны следующие сведения, необходимые для классификации товара №1 «...заготовки бумажных упаковок для упаковывания пищевых продуктов (соков, нектаров, напитков на основе соков) «пачки-высечки» из негофрированпого многослойного картона с внутренним слоем из полиэтилена и алюминиевой фольги, прямоугольной формы, для склеенной (склеивающейся) упаковки, собираемые с помощью сгибов и сваривания (склеивания слоев полиэтилена)». В графе 33 ДТ указан код ТН ВЭД ЕАЭС - 4819 50 000 0 (ставка ввозной таможенной пошлины - 7 %, ставка НДС - 20 %).

В результате корректировки графы 47 ДТ №10313140/160620/0043705 дополнительно начислены таможенные платежи в сумме 42 398,72 руб. (в том числе, таможенная пошлина – 35 332,27 руб., НДС – 7066,45 руб.).

Полагая, что действия ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» по заявлению при таможенном декларировании товаров по ДТ № 10313140/160620/0043705 недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), таможней возбуждено дело №10323000-291/2021.

27.05.2021 уполномоченным по ОВД отдела административных расследований Южной электронной таможни ФИО3 в отсутствие представителя ФГУП «ТД «Кремлевский», извещенного надлежащим образом телеграммой от 18.06.2021 №2105112, составлен протокол об административном правонарушении по делу №10323000-291/2021.

23.06.2021 заместителем начальника Южной электронной таможни ФИО4 в отсутствие представителя ФГУП «ТД «Кремлевский», извещенного надлежащим образом телеграммой от 18.06.2021 №2105112, вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10323000-291/2021, которым ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 28 265,81 руб.

Одновременно ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением, ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом вменяемого заявителю правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых при таможенном оформлении заявляются недостоверные сведения о наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, о таможенной стоимости либо другие сведения о товаре.

При этом такое деяние должно было послужить или могло послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства», частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде по единой ТН ВЭД ТС, стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии со статьей 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются сведения о товарах, в том числе: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

Из материалов дела следует, что в спорной ДТ при описании товара 1 в графе 31 указано: «заготовки бумажных упаковок для упаковывания пищевых продуктов (соков, нектаров, напитков на основе соков) «пачки-высечки» из негофрированного многослойною картона с внутренним слоем из полиэтилена и алюминиевой фольги, прямоугольной формы, складывающиеся с помощью сгибов, сваренные по продольному шву типа «комбиблок», ширина продольного шва по фрезеровке - 14 мм с напечатанными текстами и иллюстрациями, имеющими отношение к продуктам, которые будут в них содержаться, поставляются в сложенном виде, в картонных коробках».

В отношении указанного товара при таможенном декларировании в графе 33 ДТ заявлен классификационный код 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС «картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях: - карточки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона».

Из обстоятельств дела следует, что в ходе проведенной камеральной таможенной проверки выявлена вероятность недостоверного декларирования товара «прочие упаковки», классифицируемого в подсубпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины 7%), под видом товара «картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона», классифицируемого в подсубпозиции 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины 5%), с целью занижения сумм, причитающихся к уплате таможенных пошлин, налогов.

В товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях.

В подсубпозиции 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона. В подсубпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются прочие упаковки, включая конверты для грампластинок.

Структура товарной позиции 4819 выглядит следующим образом: 4819 - картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях: 4819 10 000 0 - картонки, ящики и коробки, из гофрированной бумаги или гофрированного картона; 4819 20 000 0 - картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона (код заявленный декларантом); 4819 30 000 0 - мешки и пакеты с шириной у основания 40 см или более: 4819 40 000 0 - мешки и пакеты прочие, включая кули; 4819 50 000 0 - прочие упаковки, включая конверты для грампластинок (код принятый таможней); 4819 60 000 0 - коробки для картотек, лотки для писем, ящики для хранения документов и аналогичные изделия, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях.

Из структуры товарной позиции 4819 видно, что все подсубпозиции в ней поделены на однодефисные.

Основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ) предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

Классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) осуществляется по следующим Правилам: Правило 1: Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями. Пояснения: (I) Номенклатура представляет в систематизированном виде товары, обращающиеся в международной торговле. Эти товары группируются в ней в разделы, группы и подгруппы, снабженные наименованиями, указывающими в предельно сжатой форме категории или типы товаров, которые они охватывают. Во многих случаях, однако, в разделе или группе классифицируется такое разнообразие и количество товаров, что все их невозможно охватить или перечислить конкретно в наименованиях; (II) Правило 1 поэтому начинается с оговорки, что эти наименования приводятся «только для удобства использования». Следовательно, они не имеют законной силы при классификации; (III) Вторая часть данного Правила говорит о том, что классификацию следует проводить: (а) исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, и (б) если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями Правил 2, 3, 4 и 5, где это применимо.

В соответствии с ОПИ 1 классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями ОПИ ТН ВЭД №№ 2, 3, 4 и 5, где это применимо.

В силу ОПИ ТН ВЭД № 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями ОПИ ТН ВЭД NN 1, 2, 3, 4 и 5 при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

В соответствии с пояснениями к товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕЭАС в товарную позицию 4819 включаются складывающиеся ящики и коробки. К ним относятся картонки, ящики и коробки в виде отдельных изделий, плоские, но собираемые с помощью сгибов и прорезей (например, коробки для тортов) и контейнеры, собранные или предназначенные к сборке с помощью клея, скобок и т.д. только на одной стороне, при этом сама же конструкция контейнера обеспечивает средства формирования других сторон, хотя, где возможно, могут использоваться дополнительные средства крепления, такие как клеевая лента или скобки, чтобы обезопасить дно или крышку.

Согласно Пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС, в подсубпозиции 4819 20 000 0 классифицируются товары «картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона» (пояснения к товарной позиции 4819, (А), второй абзац).

Это означает, что во втором абзаце Пояснений (А) дано четкое определение складывающихся коробок - это картонки, ящики и коробки в виде отдельных изделий, плоские, но собираемые с помощью сгибов и прорезей (например, коробки для тортов).

Таким образом, одним из классификационных критериев при отнесении данного товара к альтернативным подсубпозициям 4819 20 000 0 и 4819 50 000 0 является способ сборки упаковки (складываются ли коробки для достижения готовой упаковки (жесткой) с помощью сгибов и прорезей или же сборка происходит не только путем складывания, но и при помощи склейки по различным сторонам).

В отношении товара, задекларированного в ДТ №10313140/220620/0045549, проводилась таможенная экспертиза ЭКС-региональным филиалом ЦЭКТУ г. Ростова-на-Дону. Согласно заключению от 12.10.2020 г. № 12406001/0023849 товар идентифицирован как заготовки упаковок (коробок) с художественно-тематическим оформлением из комбинированного материала на основе картона» собираемого с помощью сгибов и сваривания (склеивания слоев полиэтилена). Товар является заготовками упаковочной тары - коробок. По установленным признакам основой образцов является иегофрированный картон из волокон беленой химической древесной целлюлозы и древесной массы. По совокупности установленных признаков: отсутствию признаков складной упаковки, способу скрепления (необходимости сваривания (склеивания) для обеспечения жесткой конструкции в собранном виде), являются склеенными (склеивающимися) упаковками (коробками). Линии сгибов на заготовках образцов нанесены биговкой.

В результате анализа экспертом представленной технической документации установлены устройства, на которых происходит поэтапный процесс сборки товара: накопительное устройство - в накопительном устройстве в сложенном виде находятся упаковки. Они помещаются в накопительное устройство оператором или с помощью модуля системы автоматизированной подготовки: Подача упаковок + открытие упаковки - упаковка подается на барабан, где она раскрывается и принимает прямоугольную форму. Таким образом, заготовка готовится к формированию дна; подготовка днища - на двух станциях на нижнюю часть упаковки подается горячий воздух, подготавливая дно к спайке; складывание дна - вращаясь на барабане, заготовка проходит через кромкогибочную машину, которая осуществляет предварительную фальцовку дна; формовка дна - пресс дна и опора барабана служат для прессовки и запайки дна упаковки. Запатентованный дизайн прессовочных элементов позволяет сделать дно вогнутым, за счет чего упаковка приобретает дополнительную устойчивость; область асептической упаковки - область асептической упаковки состоит из нескольких зон: зона стерилизации (А), сушки {В) и наполнения (С). В первой зоне перекись водорода (Н2О2) стерилизует внутреннее пространство упаковки. В следующей зоне упаковка несколько раз продувается прогретым стерильным воздухом, высушивая оставшуюся перекись водорода. Такая обработка позволяет уничтожить все микроорганизмы, находящиеся в упаковке. Продукция поступает в упаковку в два этапа. Область асептической упаковки находится под небольшим давлением, что не допускает попадания грязного воздуха в асептическую область; ультразвуковая спайка верхней части - верхняя часть упаковки запаивается с помощью ультразвука. Перед запайкой верхней части в емкость поступает пар, что позволяет сократить до минимума свободное пространство над продуктом после его охлаждения. В качестве дополнительной опции может использоваться подача азота; Формирование верхней части - полиэтилен на верхних треугольниках нагревается с узкой стороны, после чего кончики сгибаются и запечатываются; Разгрузочная станция - упаковка выходит с конвейера.

Согласно контракту № 191095071 предметом поставки является упаковка пачки-высечки «комбиблок».

Согласно сертификату о происхождении товаров № 30889457 поставляется товар «Combibloc».

Потребительская асептическая упаковка «Комбиблок», аналогичная спорному товару, имеет форму прямоугольного параллелепипеда, образуемого из предварительно изготовленной заготовки (высечки) со сваренным боковым вертикальным швом; изготавливается из комбинированного материала на основе картона. Может снабжаться различными укупорочными устройствами, в том числе завинчивающимися крышками, устанавливаемыми в верхней плоскости тары, соломинками для питья и т.п. Способ образования дна и верха подобной упаковки - тепловая сварка.

Из представленной документации и документов на поставку в совокупности с отсутствием признаков складной упаковки и способа скрепления необходимости сваривания (склеивания слоев полиэтилена) для обеспечения жесткой конструкции в собранном виде, следует, что товары не являются складывающимися упаковками (коробками), а являются склеенными (склеивающимися) упаковками (коробками).

Таким образом, товар соответствует тексту подсубпозиции 4819 20 000 ТН ВЭД ЕАЭ в части «коробки...», но не соответствует в части «складывающиеся...».

При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, для отнесения товара в данной подсубпозиции ТН ВЭД должно соблюдаться полное соответствие текста подсубпозиции и описания товара.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что если товар не обладает всеми характеристиками, указанными в тексте подсубпозиции, то он не может классифицироваться в ней.

С учетом изложенного, товар, задекларированный по спорной ДТ, при наличии установленной совокупности характеристик, не является складывающимися упаковками.

Установленные физические характеристики товара свидетельствуют о его классификации в подсубпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, соответствующей тексту «прочие упаковки...».

Таким образом, в соответствии с основными правилами интерпретации ТН ВЭД 1, 2 (а) и 6 товар «заготовки бумажных упаковок для упаковывания пищевых продуктов (соков, нектаров, напитков на основе соков) «пачки-высечки» из комбинированного материала с напечатанными текстами и иллюстрациями», задекларированный по спорной ДТ, следует классифицировать в подсубпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины - 7%).

На основании проведенной камеральной таможенной проверки принято решение, в соответствии с которым товар №1 по ДТ №10313140/160620/0043705 подлежит классификации в подсубпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС со ставкой ввозной таможенной пошлины 7% с указанием описания товара как «...заготовки бумажных упаковок для упаковывания пищевых продуктов (соков, нектаров, напитков на основе соков) «пачки-высечки» из негофрированпого многослойного картона с внутренним слоем из полиэтилена и алюминиевой фольги, прямоугольной формы, для склеенной (склеивающейся) упаковки, собираемые с помощью сгибов и сваривания (склеивания слоев полиэтилена)».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются основные сведения о товарах, в том числе наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения.

Отклоняется довод предприятия о полном описании им товара в графе 31 ДТ, об отсутствии обязанности заявить в описании товара способ формирования готового изделия, включающего не только операции по складыванию заготовки по линиям сгиба, но и запаиванию дна и верхней части, то есть более чем по одной стороне.

В деле № А32- 40522/2020, рассматривая вопрос о надлежащей классификации спорного товара, суды, отклоняя доводы декларанта о правильности классификации товара в товарной субпозиции 4819 20 ТН ВЭД ЕАЭС, учли особенности сборки спорного товара, указанной в технической документации на товар, в том числе в готовое изделие, требующие не только сложить дно и верхнюю част упаковки, но и, в том числе, осуществить операции по прессованию дна упаковки, запаиванию дна и верхней части упаковки (более чем с одной стороны) после формирования верха и дна по линиям сгиба.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что в нарушение статей 84, 111, 105, 106, 109 ТК ЕАЭС таможенный представитель - ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» при декларировании товаров по ДТ №10313140/160620/0043705 заявило недостоверные сведения о классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС товара, сопряженного с недостоверным описанием, что повлекло недоплату таможенных платежей, в размере - 42 398,72 руб. (в том числе, таможенная пошлина - 35 332,27 руб., НДС - 7 066,45 руб.).

Согласно материалам дела, товар № 1, сведения о котором заявлены в ДТ №10313140/160620/0043705, ввезен на таможенную территорию ЕАЭС в рамках контракта от 17 сентября 2007 г. № 191095071, заключенного между ООО «Южная соковая компания» и компаний «SIG COMBIBLOC GMBH & СО KG». При таможенном декларировании товаров ФГУП «ТД «Кремлевский» выступало в качестве таможенного представителя, о чем свидетельствуют сведения, заявленные в графе 14 ДТ. В графе 54 ДТ, в качестве лица, ее составившего, указана специалист по таможенному оформлению ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» - Савина Анжелика Николаевна, действующая на основании доверенности от № 190-Д от 20.12.2019. ФГУП «ТД «Кремлевский»является таможенным представителем (свидетельство о включении в реестр таможенных представителей № 1096 от 01.11.2019), осуществляло декларирование товаров по ДТ № 10313140/160620/0043705 на основании договора таможенного представителя с таможенным декларантом № 6 от 14.04.2016.

В соответствии с пунктом 44 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенный представитель - юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица. Таможенные операции совершаются таможенными органами, декларантами, перевозчиками, лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, иными заинтересованными лицами (статья 82 ТК ЕАЭС).

Пунктом 4 статьи 82 ТК ЕАЭС установлено, что декларанты, перевозчики, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, иные заинтересованные лица совершают таможенные операции непосредственно или через работников, состоящих в трудовых отношениях с такими лицами. От имени декларанта, перевозчика, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, иного заинтересованного лица таможенные операции могут совершаться таможенным представителем, а в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, - иным лицом, действующим по поручению этих лиц.

Пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии со статьей 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена ЕАЭС, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. Отношения таможенного представителя с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе. При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его подставлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого им лица документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных ТК ЕАЭС требований (статья 404 ТК ЕАЭС).

Обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании (п.2 статьи 405 ТК ЕАЭС).

Следовательно, субъектом ответственности за заявление в ДТ недостоверных сведений о товаре является ФГУП «ТД «Кремлевский».

Довод ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» о том, что на официальном сайте Евразийской экономической комиссии размещена информация о действующем в настоящее время предварительном решении по коду 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС на аналогичный товар, не обоснован, так как в результате анализа данного предварительного решения установлено, что оно выдано в отношении иного товара, другому участнику ВЭД.

Также необходимо отметить, что выдача предварительных решений по классификации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ).

Приказом ФТС России от 16.04.2020 № 375 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению таможенными органами государственной услуги по принятию предварительных решений о классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.06.2020 № 58718) (далее - Приказ ФТС России №375).

В соответствии с пунктом 5 Приказа ФТС России №375. частью I статьи 18 Федерального закона № 289-ФЗ государственная услуга предоставляется ФТС России или иным таможенным органом, определяемым ФТС России (далее - уполномоченный таможенный орган).

В соответствии с пунктом 11 Приказа ФТС России №375 государственная услуга предоставляется на основании заявления о принятии предварительного решения, поданного заявителем в уполномоченный таможенный орган в виде документа на бумажном носителе или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием ЕПГУ.

В соответствии с пунктом 13 Приказа ФТС России №375 с заявлением о принятии предварительного решения предоставляются документы:

содержащие сведения о составе товара;

содержащие сведения о технических характеристиках товара и принципе действия.

При необходимости представляются пробы и (или) образцы товара, фотографии, рисунки, чертежи, паспорта изделий и другие документы, необходимые для принятия предварительного решения в соответствии с частью 7 статьи 18 Федерального закона № 289-ФЗ.

В соответствии со статьей 23 ТК ЕАЭС предварительное решение о классификации товара принимается по каждому наименованию товара, включающему в себя определенную марку, модель, артикул и модификацию.

Таким образом, предварительное решение распространяет свое действие только на товар, в отношении которого было принято предварительное решение по конкретной декларации на товар, а также в отношении организации об/ютившейся с заявлением о выдаче предварительного решения.

ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» не обращалось для получения государственной услуги выдачи предварительного решения по классификации в отношении товара, задекларированного по ДТ N10313140/160620/0043705.

Довод ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» о том, что в письме производителя данного товара указано, что: «заявленный декларантом код 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС является верным, данный код применяется во всем мире» не имеет правового значения на основании следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 20 ТК ЕАЭС коды товаров, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров.

Довод ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» о том, что при вынесении оспариваемого решения таможенным органом не учтены Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС (рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21 (далее рекомендация) является необоснованным, так как согласно рекомендациям, в данную товарную позицию включаются складывающиеся ящики и коробки, а именно картонки, ящики и коробки в виде отдельных изделий, плоские, но собираемые с помощью сгибов и прорезей.

Кроме того, экспертом в заключении от 12.10.2020 № 12406001/0023855 товар идентифицирован как заготовки упаковок (коробок) с художественно-тематическим оформлением из комбинированного материала на основе картона, собираемого с помощью сгибов и сваривания (склеивания слоев полиэтилена).

Судом ошибок, допущенных при исчислении административного штрафа, не выявлено.

Существенных нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, судом не установлено.

Оснований для применения судом положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса улучшает положение заявителя, судом правомерно не усмотрено.

Назначение наказания для юридических лиц по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществляется в виде штрафа в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин. При этом ограничение штрафа какой-либо фиксированной минимальной или максимальной суммой не предусмотрено. Таким образом, размер штрафа не зависит от количества принятых в отношении заявителя постановлений о привлечении к административной ответственности. При объединении всех эпизодов правонарушений в один протокол и постановление штраф подлежит исчислению от суммы подлежащий уплате таможенных пошлин.

Заявитель не является субъектом малого предпринимательства или микропредприятием, а также не включен в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, таким образом, в настоящем случае суд не усматривает оснований для применения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижения размера штрафа.

Согласно части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенные административное правонарушение, выявленное в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является исключительной.

При рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления силу) постановления о привлечении к административной ответственности предшествующему правонарушению на момент совершения правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4» (2018), Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.09.2018 № 302-АД18-6072 по делу № АЗЗ-3714/2017).

Таким образом, для определения наличия возможности для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение необходимо одновременно двух условий: административное правонарушение совершено впервые; отсутствие причиненного вреда или угрозы возникновения причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со статьей 351 ТК ЕАЭС, статьей 1 Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» таможенные органы в рамках компетенции осуществляют задачи защиты экономической безопасности Российской Федерации.

Согласно позиции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа (Постановление от 28 мая 2019 г. № Ф08-3857/2019 по делу № А61-5938/2018), возможность применения статей 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на предупреждение является оценочной категорией и подлежит установлению применительно к обстоятельствам каждого конкретного рассматриваемого дела.

Совершенное ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» нарушение требований, регулирующих таможенные правоотношения международных договоров Российской Федерации, актов, составляющих право ЕАЭС, и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на установленный порядок взимания таможенных платежей, что повлекло возникновение угрозы причинения вреда экономической безопасности Российской Федерации.

Таким образом, совершенное ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» административное правонарушение посягало на возникновение угрозы причинения вреда экономической безопасности Российской Федерации.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, равно как законно и обоснованно выданное на его основании представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Ссылка ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» на иную судебную практику не может быть принята судом апелляционной инстанции, поскольку обстоятельства, установленные по данным делам, не являются преюдициальными при рассмотрении настоящего дела (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), по указанным делам имели место иные фактические обстоятельства, не связанные с фактическими обстоятельствами, установленными судом при рассмотрении настоящего дела. Таким образом, правовая позиция судов по другим делам, основанная на оценке иных доказательств, не влияет на оценку доказательств, при рассмотрении настоящего дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.06.2023 по делу № А53-25408/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи И.Н. Глазунова


О.Ю. Ефимова