Решение от 5 сентября 2017 г. по делу № А73-8624/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8624/2017
г. Хабаровск
05 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения опубликована 22.08.2017 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 05.09.2017 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по жалобе ОАО «Российские железные дороги»

об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 31.05.2017 № ТБ-ЖТ-31/05/2017/134 ХБР по делу об административном правонарушении,

Суд установил: Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, Общество, АО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО (далее – административный орган, Управление, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) от 31.05.2017 № ТБ-ЖТ-31/05/2017/134 ХБР по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Административный орган представил суду материалы административного производства и письменный отзыв. Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

22.08.2017 г. судом в упрощенном порядке вынесено решение в виде резолютивной части.

29.08.2017 г. УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора обратилось в суд с заявлениями о выдаче мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Проверкой соблюдения законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности в отношении ОАО «РЖД», проведенной 31.03.2017 г. Нерюнгринской транспортной прокуратурой установлено следующее:

Железнодорожному вокзалу на станции Нерюнгри-Пассажирская 30.05.2011 присвоена 2 категория безопасности, 09.04.2012 утверждены результаты оценки уязвимости, 03.09.2014 утвержден План обеспечения транспортной безопасности.

Вопреки положениям ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 9 Закона 16-ФЗ, п.п. 4, 5.8, 5.14 Требований № 43 мероприятия, предусмотренные ном обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала не реализованы в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объекта, а именно:

к работе на должность, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности (п. 1.5.3 Плана), допущено лицо, не аттестованное в соответствии с законодательством Российской Федерации;

объект не оборудован двумя контрольно-пропускными пунктами (пункты 13.1.2 Плана, приложение № 13 к Плану);

- в связи с отсутствием контрольно-пропускных пунктов не реализуется для выявления и распознавания на КПП или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортный безопасности или на критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зоне транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ в соответствии с законодательством РФ (п. 15.1 Плана, приложения №№ 7, 18 к Плану)

не проводятся не реже 1 раза в месяц учебные мероприятия по отработке взаимодействия инспекторов по досмотру с сотрудниками полиции при обнаружении у пассажиров предметов и веществ, запрещенных или ограниченных для перемещения согласно Приложению № 18, а также тест- предметов в качестве бесхозных (п. 20.1 Плана).

Уведомлением от 18.04.2017 г. № 07-03/10-2017 ОАО «РЖД» извещено о том, что возбуждение дела об административном правонарушении по выявленному факту состоится 19.04.2017 г. в 16-00. Уведомление направлено посредством электронной связи.

19.04.2017 г. и.о. Нерюнгринского трансопртного прокурора Невидимовым Р. В. в отсутствии представителей Общества, при надлежащем уведомлении, возбуждено в отношении ОАО «РЖД» дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.04.2017 г.

Материалы дела направлены для рассмотрения в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора.

Определением УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 30.05.2017 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 31.05.2017 г. в 11-00. Копии определения направлены в адрес Общества посредством факсимильной и электронной связи.

31.05.2017 г. государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Целищевой А.О., в отсутствии представителей Общества, при надлежащем уведомлении, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении. По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № ТБ-ЖТ-31/05/2017/134 ХБР о назначении ОАО «РЖД» административного наказания по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса в виде штрафа в размере 50.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы заявления, дополнений к заявлению, а также отзыв и дополнение к отзыву, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ):

акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (подпункт 1);

обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (подпункт 4);

объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя (подпункт 5):

а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции;

б) метрополитены;

в) тоннели, эстакады, мосты;

г) морские терминалы, акватории морских портов;

д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения;

е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения;

ж) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;

з) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации;

субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9)

транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10);

транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, помимо прочего транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение (Подпункт «а» пункта 11)

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами

В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона, Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно части 1 статьи 9 названного закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона N 16-ФЗ, перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтранса России Приказ Минтранса РФ о от 08.02.2011 № 43 утверждены «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее – Требования), действовавшие на момент выявления правонарушения и на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 1 указанных Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, (далее – Требования, Требования № 43), Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования), разработаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

С силу пункта 2 Требований, Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ)

Согласно пункту 3 Требований, требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации.

Пунктом 4 Требований № 43 установлено, что Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

Согласно подпункту 5.8. пункта 5 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

В соответствии с подпунктом 5.14. пункта 5 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в части, их касающейся, включая запрещение:

5.14.1. Прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска.

5.14.2. Перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам.

5.14.3. Проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ или ТС, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения.

5.14.4. Совершения АНВ в отношении ОТИ и ТС, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ и ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки выявлен факт нарушения Обществом вышеуказанных требований, а именно установлено, что в нарушение положений ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 9 Закона 16-ФЗ, п.п. 4, 5.8, 5.14 Требований № 43 мероприятия, предусмотренные ном обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала не реализованы в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объекта, а именно:

к работе на должность, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности (п. 1.5.3 Плана), допущено лицо, не аттестованное в соответствии с законодательством Российской Федерации;

объект не оборудован двумя контрольно-пропускными пунктами (пункты 13.1.2 Плана, приложение № 13 к Плану);

- в связи с отсутствием контрольно-пропускных пунктов не реализуется для выявления и распознавания на КПП или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортный безопасности или на критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зоне транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ в соответствии с законодательством РФ (п. 15.1 Плана, приложения №№ 7, 18 к Плану)

не проводятся не реже 1 раза в месяц учебные мероприятия по отработке взаимодействия инспекторов по досмотру с сотрудниками полиции при обнаружении у пассажиров предметов и веществ, запрещенных или ограниченных для перемещения согласно Приложению № 18, а также тест- предметов в качестве бесхозных (п. 20.1 Плана)

При этом, железнодорожному вокзалу на станции Нерюнгри-Пассажирская 30.05.2011 присвоена 2 категория безопасности, 09.04.2012 утверждены результаты оценки уязвимости, 03.09.2014 утвержден План обеспечения транспортной безопасности.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно сделан вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлены необходимые доказательства принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению данных нарушений.

Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что бездействие Общества правомерно было квалифицировано административным органом по части 1 статьи 1.15.1. КоАП РФ.

Довод Общества об отсутствии в обжалуемом постановлении ссылки на нормы, нарушенные ОАО «РЖД», поскольку постановление содержит указание на нарушение подпунктов 5.8, 5.14 пункта 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Приказом Минтранса России Приказ Минтранса РФ о от 08.02.2011 № 43, положений ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 9 Закона 16-ФЗ, а также на квалификацию правонарушения по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Доказательств объективной невозможности исполнения Обществом указанных требований суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от ответственности за нарушение законодательства РФ.

Не указаний в постановлении конкретных лиц, не прошедших аттестацию, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в данном случае не имеет правового значения для дела, поскольку указанный вывод был сделан прокурором исходя из ответа, данного на его запрос ОАО «РЖД» от 20.03.2017 г. № 630/ДВРДЖА, в пункте 7 которого изложены причины неисполнения требования о проведении аттестации, а именно в данном ответе содержится информация о направлении обращения в центральную дирекцию о выделении денежных средств на оказание данной услуги.

Доказательств обратного суду не представлено.

Иные доводы, изложенные в заявлении о признании незаконным постановления административного орган указывают на несогласие Общества в постановлением административного органа, однако не опровергают аргументы, приведенные в постановлении о привлечении к ответственности и не свидетельствуют об отсутствии фактов административного правонарушения.

Невыполнение предприятием подпунктов 5.8, 5.14 пункта 5 Требований N 43, положений ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 9 Закона 16-ФЗ выявлено в ходе проверки, подтверждается материалами дела и образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется. Каких либо чрезвычайных обстоятельств, при которых допущено нарушение, судом не установлено. В данном случае возникла непосредственная угроза наступления подобных последствий, что указывает на отсутствие оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Кроме того, рассматриваемое нарушение является формальным, существенная угроза состоит не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению публично-правовой обязанности.

Суд по материалам дела не усмотрел обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Размер штрафа соответствует требованиям КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и Руководствуясь статьей 1, частью 1 статьи 4, пунктом 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2010 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 N 43 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", статьями 2.1, 2.10, частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 31.05.2017 № ТБ-ЖТ-31/05/2017/134 ХБР по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья Зверева А. В.