Постановление от 1 ноября 2019 г. по делу № А60-26860/2019



СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-14259/2019-АК
г. Пермь
01 ноября 2019 года
Дело № А60-26860/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 ноября 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Муравьевой Е.Ю., Васевой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Багаевой Л.О.,

при участии:

от заявителя акционерного общества "СОСНОВСКОЕ" (ИНН 6658344587, ОГРН 1096658008710) – не явились;

от заинтересованного лица Администрации города Екатеринбурга (ИНН 6661004661, ОГРН 1046603983800) - Гаев А.С., удостоверение, доверенность № 836/05/01-12/0111 от 14.12.2018;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Администрации города Екатеринбурга

на решение Арбитражный суд Свердловской области от 01 августа 2019 года

по делу № А60-26860/2019,

принятое судьей Колясниковой Ю.С.,

по заявлению акционерного общества "СОСНОВСКОЕ"

к Администрации города Екатеринбурга

о признании незаконным бездействия,

установил:

акционерное общество «СОСНОВСКОЕ» (далее – заявитель, АО «Сосновское», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Екатеринбурга (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Администрации выразившегося в непринятии мер по включению 10.05.2017 участка тепловой сети протяженностью 681 м, идущего от участка тепловой сети с кадастровым номером 66:41:0000000:103469 до котельной АО «Сосновское», в перечень бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры; несоблюдении сроков, предусмотренных п. 8 Административного регламента исполнения муниципальной функции «Организация выявления и эксплуатации (содержания) бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения), подготовка документов для их постановки на учет и государственной регистрации права собственности муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного постановлением Администрации от 02.06.2015 № 1421, по государственной регистрации до 10.05.2019 права собственности МО «город Екатеринбург» на участок тепловой сети протяженностью 322 м, кадастровым номером объекта 66:41:0000000:103469; непринятии мер по организации с 01.09.2019 теплоснабжения жилых домов № 52, 52А, 54, расположенных на Дубровинском переулке, и № 45, 47, 55А, расположенных на ул. Лялинской, от иного источника тепловой энергии; об обязании Администрации в течение 7 календарных дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу представить в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга исковое заявление о признании права собственности Муниципального образования «город Екатеринбург» на объект недвижимого имущества – тепловую сеть протяженностью 322 м, кадастровым номером объекта 66:41:0000000:103469, местонахождение: Свердловская область, город Екатеринбург, от выхода из земли трубы в переулке Дубровском, на 20 м западнее створа дома по пер. Дубровскому, 54, до жилых домов по адресу переулок Дубровский, 52, 52а, 54, ул. Лялинская, 47, 55а а т.ч.: УТ-1 до УТ-2, от УТ-2 до домов Лялинская, 55а и Дубровский, 54, от УТ-2 до УТ-5 (спуск трубы в землю), от УТ-3 до дома Лялинская, 55а, от УТ-4 до дома Дубровский, 54, от УТ-5 до выхода трубы из земли, от выхода трубы из земли до УТ-6, от УТ-6 до дома Дубровский, 52, от УТ-6 до УТ-7, от УТ-7 до жилых домов Дубровский, 52 и Дубровский, 52а, от УТ-7 до Лялинской, 47; организовать в отопительном периоде 2019-2020 г. теплоснабжение потребителей, проживающих в жилых домах № 52, 52А, 54, расположенных на Дубровинском переулке и № 45, 47, 55А, расположенных на ул. Лялинской, не от котельной, принадлежащей АО «Сосновское», а от иных источников (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01 августа 2019 года по делу № А60-26860/2019 заявленные требования удовлетворены частично: признано незаконным бездействие Администрации города Екатеринбурга, выразившееся в непринятии мер по организации с 01.09.2019 теплоснабжения жилых домов № 52, 52А, 54, расположенных на Дубровинском переулке и № 45, 47, 55А, расположенных на ул. Лялинской, от иного источника тепловой энергии. Возложена обязанность на Администрацию организовать в отопительном периоде 2019-2020 г. теплоснабжение потребителей, проживающих в жилых домах № 52, 52А, 54, расположенных на Дубровинском переулке и № 45, 47, 55А, расположенных на ул. Лялинской. В удовлетворении оставшейся части требований отказано. Взыскана с Администрации в пользу общества в возмещение судебных расходов по уплате госпошлины сумма 3 000 рублей.

Заинтересованное лицо с принятым судебным актом не согласилось, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе изложены доводы о том, что возможность подключения многоквартирных домов к иному источнику централизованного теплоснабжения отсутствует. В полномочия органа местного самоуправления не входит обязательное строительство (создание) иного источника тепловой энергии, взамен выводимого из эксплуатации. В связи с чем выводы суда о признании незаконным бездействия Администрации по организации теплоснабжения многоквартирных домов от иного источника теплоснабжения не соответствует положениям действующего законодательства. Судом не принята во внимание позиция Администрации, что общество злоупотребляет своими правами и фактического вывода котельной из эксплуатации АО «Сосновское» не осуществляется. Основная цель общества - прекращение снабжения теплом жилых домов № 52, 52А, 54, расположенных на Дубровинском переулке и № 45,47, 55А, расположенных на ул. Лялинской. Судом не приняты во внимание письменные требования Администрации в адрес АО «Сосновское» о выставлении котельной с торгов. Администрация города Екатеринбурга объективно не сможет обеспечить теплоснабжением дома без котельной, принадлежащей АО «Сосновское», поскольку дома обеспечены централизованным теплоснабжением. Кроме этого, АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» отказало в выдаче технических условий на подключение вышеуказанных жилых домов к тепловым сетям системы централизованного теплоснабжения г.Екатеринбурга и систем теплоснабжения локальных котельных ПАО «Т Плюс». Все предусмотренные Законом о теплоснабжении (в частности, ст. 21 Закона) действия органа местного самоуправления были совершены.

Заявитель по мотивам, изложенным в письменном отзыве на жалобу, решение просит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица в суде подтвердил позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Также представителем заинтересованного лица в суде заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов: паспорта готовности к отопительному периоду 2019-2020 г.г. и акта проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 г.г.

Указанное ходатайство судом апелляционной инстанции удовлетворено в порядке ч.2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заявитель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направил, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, 17.10.2001 Федеральному государственному унитарному сельскохозяйственному предприятию «Сосновское» Министерства обороны Российской Федерации переданы в хозяйственное ведение шесть жилых домов в г. Екатеринбурге, а именно: №47/49, №52, №52А, №54, расположенные на Дубровинском переулке, и №47, №55А, расположенные на ул. Лялинской.

Теплоснабжение указанных жилых домов первоначально осуществлялось от городской теплоцентрали, эксплуатация которой муниципальными органами власти прекращена в 2003 г., впоследствии - от котельной ФГУСП «Сосновское», построенной исключительно для обеспечения производственной деятельности государственного предприятия.

Приказом Министра обороны РФ №189 от 17.04.2009 ФГУСП «Сосновское» приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество «Сосновское», имущество государственного предприятия передано акционерному обществу по передаточному акту 23.04.2009.

19.06.2009 деятельность ФГУСП «Сосновское» МО РФ прекратилась, о чем внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц о создании общества «Сосновское».

28.07.2009 зарегистрировано право собственности общества «Сосновское» на котельную, о чем внесена запись регистрации в единый государственный реестр недвижимости №66-66-01/398/2009-669 от 28.07.2009.

АО «Сосновское» с момента регистрации в качестве юридического лица по настоящее время осуществляет обеспечение потребителей - шести жилых домов, технологически присоединенных к системе теплоснабжения общества, тепловой энергией.

Транспортировка теплоносителя от котельной до жилых домов осуществляется по наружной тепловой трассе длиной около 1000 м, которая является муниципальной собственностью.

Приказами Администрации г. Екатеринбурга от 10.05.2017 №12/41/0131 и от 08.04.2019 №9/41/0131 указанная тепловая сеть включена в перечень бесхозяйных инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры двумя объектами протяженностью 322 м и 681 м.

Как указывает заявитель, в рассматриваемом случае право муниципальной собственности на участок теплотрассы длиной 322 м (кадастровый номер 66:41:0000000:103469) должно быть зарегистрировано не позднее 10.05.2019, поскольку, как указано выше, в перечень бесхозяйных объектов данный участок теплотрассы внесен 10.05.2017.

На сегодняшний день право муниципальной собственности на указанный участок тепловой сети (кадастровый номер 66:41:0000000:103469) не зарегистрировано.

Согласно письмам от 18.01.2019 № 62/19.1-16/002/66, от 24.04.2019 №19.08-Администрация потребовала от АО «Сосновское» обеспечения содержания и обслуживания указанной бесхозяйной тепловой сети, т. е. деятельности, выполняемой специализированными организациями.

При этом акт приема-передачи данной теплотрассы в обслуживание АО «Сосновское» сторонами не подписывался, затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифе на тепловую энергию, установленном для АО «Сосновское» РЭК Свердловской области, не учтены (подтверждено в письме Военной прокуратуры Екатеринбургского гарнизона от 20.12.2018 №9477), соответствующий договор на оказание услуг по передаче теплоносителя при транспортировке по бесхозяйному участку теплотрассы Администрацией г. Екатеринбурга с обществом не заключался, вопрос о компенсации общества «Сосновское» стоимости потерь в тепловых сетях, возникающих вследствие транспортировки теплоносителя по бесхозяйному участку, с обществом не обсуждался.

Заявитель ссылается на то, что техническое состояние данной теплотрассы является крайне неудовлетворительным: изоляция трубы местами полностью утрачена, по всей протяженности трубы имеются многочисленные разрывы, участки трассы утеплены ветошью, что в том числе отмечено Военной прокуратурой Екатеринбургского гарнизона в письме от 20.12.2018 №10/9446.

31.08.2016 АО «Сосновское» представило в Администрацию г.Екатеринбурга заявление исх. №165 о согласовании вывода котельной, принадлежащей обществу из эксплуатации с указанием: причин вывода (несоответствие требованиям по эксплуатации опасных производственных объектов; отсутствие потребления тепловой энергии заявленной мощности, экономической нецелесообразности продолжения эксплуатации); списка потребителей, теплоснабжение которых осуществляется от котельной и будет прекращено; перечня оборудования, выводимого из эксплуатации.

29.09.2016 Администрацией согласован вывод указанной котельной из эксплуатации с 01.09.2019, фактически по истечении трех лет с момента подачи АО «Сосновское» соответствующего заявления.

Несмотря на указанное согласование, 08.02.2019 в Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Екатеринбурга состоялось совещание по вопросу организации теплоснабжения в зоне действия котельной общества «Сосновское» в отопительном сезоне 2019-2020 г., итоги которого отражены в протоколе №7/42/08-10 от 13.02.2019.

Поскольку в п. 1.5. протокола АО «Сосновское» рекомендовано предоставить в Администрацию планы по подготовке котельной к следующему отопительному сезону, следовательно, Управление ЖКХ ранее согласованную дату вывода котельной из эксплуатации не принимает во внимание, возлагает на общество «Сосновское» дополнительные обязанности, расходы на исполнение которых обществом не планировались.

Аналогичные рекомендации о предоставлении обществом сведений о планируемых мероприятиях по обеспечению бесперебойного теплоснабжения в отопительный период 2019-2020 г. даны Администрацией и в п. 3 протокола от 09.04.2019 №17-42/08-10.

Поскольку о необходимости решения вопроса теплоснабжения жилых домов №52, №52А, №54, расположенных на Дубровинском переулке, и №45, №47, №55А, расположенных на улице Лялинской, Администрации было известно с 2016 года, учитывая, что вопрос подключения данных жилых домов к иному источнику тепловой энергии Администрацией до настоящего момента не решен, выраженное в протоколе №7/42/08-10 от 13.02.2019 требование о продолжении Заявителем осуществления теплоснабжения указанных жилых домов в отопительном сезоне 2019-2020 годов свидетельствует, по мнению общества «Сосновское», о незаконном бездействии Администрации г.Екатеринбурга, возложении своих обязанностей, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона №131-Ф3, п. 1 ст. 6 Закона №190-ФЗ, на АО «Сосновское».

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования, в связи с чем просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по включению 10.05.2017 участка тепловой сети протяженностью 681 м, идущего от участка тепловой сети с кадастровым номером 66:41:0000000:103469 до котельной АО «Сосновское», в перечень бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры; несоблюдении сроков, предусмотренных п. 8 Административного регламента исполнения муниципальной функции «Организация выявления и эксплуатации (содержания) бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения), подготовка документов для их постановки на учет и государственной регистрации права собственности муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного постановлением Администрации от 02.06.2015 № 1421, по государственной регистрации до 10.05.2019 права собственности МО «город Екатеринбург» на участок тепловой сети протяженностью 322 м, кадастровым номером объекта 66:41:0000000:103469; непринятии мер по организации с 01.09.2019 теплоснабжения жилых домов № 52, 52А, 54, расположенных на Дубровинском переулке, и № 45, 47, 55А, расположенных на ул. Лялинской, от иного источника тепловой энергии; обязании Администрации в течение 7 календарных дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу представить в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга исковое заявление о признании права собственности Муниципального образования «город Екатеринбург» на объект недвижимого имущества – тепловую сеть протяженностью 322 м, кадастровым номером объекта 66:41:0000000:103469, местонахождение: Свердловская область, город Екатеринбург, от выхода из земли трубы в переулке Дубровском, на 20 м западнее створа дома по пер. Дубровскому, 54, до жилых домов по адресу переулок Дубровский, 52, 52а, 54, ул. Лялинская, 47, 55а а т.ч.: УТ-1 до УТ-2, от УТ-2 до домов Лялинская, 55а и Дубровский, 54, от УТ-2 до УТ-5 (спуск трубы в землю), от УТ-3 до дома Лялинская, 55а, от УТ-4 до дома Дубровский, 54, от УТ-5 до выхода трубы из земли, от выхода трубы из земли до УТ-6, от УТ-6 до дома Дубровский, 52, от УТ-6 до УТ-7, от УТ-7 до жилых домов Дубровский, 52 и Дубровский, 52а, от УТ-7 до Лялинской, 47; организации в отопительном периоде 2019-2020 г. теплоснабжение потребителей, проживающих в жилых домах № 52, 52А, 54, расположенных на Дубровинском переулке и № 45, 47, 55А, расположенных на ул. Лялинской, не от котельной, принадлежащей обществу «Сосновское», а от иных источников.

В связи с вышеизложенным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая решение, пришел к выводу о наличии совокупности оснований для признания оспариваемого бездействия Администрации в части непринятия мер по организации с 01.09.2019 теплоснабжения жилых домов № 52, 52А, 54, расположенных на Дубровинском переулке и № 45, 47, 55А, расположенных на ул. Лялинской, от иного источника тепловой энергии, а также возложена обязанность на Администрацию организовать в отопительном периоде 2019-2020 г. теплоснабжение потребителей, проживающих в жилых домах № 52, 52А, 54, расположенных на Дубровинском переулке и № 45, 47, 55А, расположенных на ул. Лялинской. В удовлетворении остальной части требований суд не усмотрел законных оснований.

Исходя из апелляционной жалобы, заинтересованное лицо фактически обжалует решение суда первой инстанции только в части удовлетворенных требований общества. Следовательно, суд апелляционной инстанции рассматривает дело только в обжалуемой части.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в письменном отзыве, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам в обжалуемой части.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанное бездействие должно быть признано не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон "О теплоснабжении") к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов.

В п. 1 ст. 21 Закона "О теплоснабжении" в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления (в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями) вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Согласно п. 4 Закона "О теплоснабжении" собственники, планирующие вывод источника тепловой энергии из эксплуатации, не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанного объекта из эксплуатации.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственника источника тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года, в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственник обязан выполнить данное требование (п. 5 ст. 21 Закона "О теплоснабжении").

Судом первой инстанции было установлено и материалами дела подтверждается, то на момент рассмотрения настоящего дела заявителю присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

В подтверждение данного обстоятельства заинтересованным лицом представлен приказ Минэнерго России от 26.10.2018 № 933 с приложением схемы теплоснабжения МО г. Екатеринбург до 2030 года (актуализация на 2019 год).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что АО «Сосновское» присвоен статус ЕТО по зоне деятельности котельной.

29.09.2016 Администрацией г. Екатеринбурга согласован вывод из эксплуатации с 01.09.2019 котельной общества «Сосновское», расположенное по адресу г. Екатеринбург, ул. Краснокамская, 108, принадлежащее заявителю на основании свидетельства о государственной регистрации права (запись регистрации № 66-66-01/398/2009/669).

В материалы дела заявителем представлен акт вывода из эксплуатации источника тепловой энергии от 14.06.2019.

Однако протоколом №7/42/08-10 от 13.02.2019 обществу «Сосновское» рекомендовано предоставить Администрации Верх-Исетского района планы по подготовке котельной к отопительному сезону 2019-2020 годов в срок до 25.02.2019. Кроме того, в силу данного протокола заявитель определен организацией, ответственной за эксплуатацию и надлежащее содержание бесхозяйного объекта теплоснабжения до момента принятия объекта в муниципальную собственность.

Судом первой инстанции установлено, что протоколом Администрации г.Екатеринбурга от 09.04.2019 № 17/42/08/10 АО «Сосновское» поручено предоставить в Управление жилищного и коммунального хозяйства администрации г. Екатеринбурга информацию о выполненных и планируемых мероприятиях по обеспечению бесперебойного теплоснабжения в отопительный период 2019 – 2020 в срок до 22.04.2019.

Администрация, возражая относительно заявленных требований, ссылалась в суде первой инстанции на то, что заинтересованным лицом производится процедура независимой оценки рыночной стоимости выводимого из эксплуатации имущества.

Также судом первой инстанции установлено, что договор на проведение работ по оценке заключен Администрацией лишь 05.06.2019, то есть спустя месяц после обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что доказательств принятия мер по обеспечению теплоснабжения от альтернативных источников либо иным путем в материалы дела не представлено. Тот факт, что Администрацией заключен договор на проведение работ по определению рыночной стоимости котельной не свидетельствует о принятии мер по обеспечению теплоснабжения.

Поскольку из представленных в материалы дела документов следует, что котельная с 01.09.2019 выводится из эксплуатации, согласно акту от 14.06.2019 состояние котельной неудовлетворительное, доказательств принятия мер по обеспечению теплоснабжения заинтересованным лицом в материалы дела не представлено, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что возложение на заявителя обязанностей по обеспечению бесперебойного теплоснабжения в отопительный период 2019 – 2020 год нарушает права и законные интересы последнего.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии совокупности оснований, являющихся обязательными для признания незаконным решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия в силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ, в части в непринятии мер по организации с 01.09.2019 теплоснабжения жилых домов № 52, 52А, 54, расположенных на Дубровинском переулке и № 45, 47, 55А, расположенных на ул. Лялинской, от иного источника тепловой энергии, возлагая обязанность на Администрацию организовать в отопительном периоде 2019-2020 г. теплоснабжение потребителей, проживающих в жилых домах № 52, 52А, 54, расположенных на Дубровинском переулке и № 45, 47, 55А, расположенных на ул. Лялинской.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в порядке ст.71 АПК РФ и, проанализировав вышеуказанные нормы материального права, суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции в обжалуемой части по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, согласно схеме теплоснабжения муниципального образования «город Екатеринбург» до 2030 года, утвержденной Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 26.10.2018 № 933. указанные адреса находятся в зоне действия котельной АО «Сосновское». Код зоны деятельности единой теплоснабжающей организации № 102, статус единой теплоснабжающей организации присвоен АО «Сосновское».

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие и теплосетевые организации обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п. 18 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 организация, утратившая статус единой теплоснабжающей организации по основаниям, предусмотренным пунктом 13 настоящих Правил, обязана исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном пунктами 5-11 настоящих Правил, а также передать организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации, информацию о потребителях тепловой энергии, в том числе имя (наименование) потребителя, место жительства (место нахождения), банковские реквизиты, а также информацию о состоянии расчетов с потребителем.

В соответствии с п. 4 ст. 21 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, согласно п.п. «в» п. 2 которых определено, что под «выводом из эксплуатации понимается окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года.

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что вывод объекта из эксплуатации – это намерение законсервировать или ликвидировать объект, т.е. не использовать его в дальнейшем по назначению (прекратить эксплуатацию).

Согласно п. 6 ст. 21 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае уведомления органа местного самоуправления собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Исходя из указанной нормы, органы местного самоуправления вправе при выводе источника тепловой энергии из эксплуатации (как до принятия решения о согласовании, так и после - законодательство соответствующих ограничений не содержит): требовать от владельца источника выставить его на торги; выкупить по рыночной стоимости, определенной оценщиком; предлагать передать соответствующий объект (источник) безвозмездно или по цене ниже рыночной.

Указанные права органы местного самоуправления (в части выставления источника на торги и выкупа по рыночной стоимости) безусловно предполагают наличие корреспондирующей обязанности собственника источника (который более не намерен эксплуатировать соответствующий объект) по исполнению предъявленных требований.

Таким образом, на собственника источников тепловой энергии законодателем наложен ряд ограничений, обусловленных публично-правовым характером осуществляемой ими деятельности по изготовлению и продаже тепловой энергии и недопустимостью ограничения прав энергопронимающих устройств на получение в полном объеме необходимого для жизнедеятельности коммунального ресурса

Как следует из материалов дела, с момента согласования АО «Сосновское» вывода объекта из эксплуатации Администрацией неоднократно направлялись письма с требованием о выставлении источника тепловой энергии (котельной по адресу: ул. Краснокамская, 108) на торги в форме аукциона или конкурса, либо передаче данного объекта безвозмездно муниципальному образованию «город Екатеринбург», впоследствии - о предоставлении документов с целью проведения независимой оценки рыночной стоимости котельной. Ни на одно из требований Администрации общество не дало положительного ответа. В своих письмах в адрес Администрации общество сообщало о том, что не обязано выставлять на торги котельную.

В ответе АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» содержится информация, что дома, подключенные от котельной АО «Сосновское» с тепловой нагрузкой на здания 0,45 Гкал/час. находятся вне зоны радиуса эффективного теплоснабжения системы централизованного теплоснабжения и локальных котельных ПАО «Т Плюс».

Согласно п. 30 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» радиус эффективного теплоснабжения максимальное расстояние от теплопотребляющей установки до ближайшего источника тепловой энергии в системе теплоснабжения, при превышении которого подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющей установки к данной системе теплоснабжения нецелесообразно по причине увеличения совокупных расходов в системе теплоснабжения.

На этом основании 04.10.2017 АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» отказало в выдаче технических условий на подключение жилых домов к тепловым сетям системы централизованного теплоснабжения г. Екатеринбурга и систем теплоснабжения локальных котельных ПАО «Т Плюс».

Таким образом, апелляционная инстанция считает необоснованным вывод суда первой инстанции о возможности подключения многоквартирных домов к иным источникам централизованного теплоснабжения, как не подтвержденным собранными по делу доказательствами.

Как было указано выше, согласно ч. 4 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа теплоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из содержаний Постановления Конституционного суда РФ от 29.03.2011 № 2-П, Определения Конституционного суда РФ от 09.11.2017 № 2516-0) следует, что указанное выше нормативное положение имеет характер общей нормы. Оно устанавливает соответствующее направление деятельности данных муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения. При этом под организацией следует понимать налаживание устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих деятельность в соответствующей сфере. Термин «организация» в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

В полномочия органа местного самоуправления не входит обязательное строительство (создание) иного источника тепловой энергии, взамен выводимого из эксплуатации. Переключение же потребителей (собственников помещений в многоквартирном доме) на нецентрализованное теплоснабжение, согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, является переустройством помещений и возможно только по инициативе собственников помещений.

В связи с чем выводы суда первой инстанции о признании незаконным бездействия Администрации по организации теплоснабжения многоквартирных домов от иного источника теплоснабжения не соответствует положениям действующего законодательства РФ.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить тот факт, что согласно паспорту готовности к отопительному периоду 2019-2020 г.г. и акту проверки готовности от 25.10.2019, представленными в суд заинтересованным лицом, комиссия установила готовность объекта – Котельная АО «Сосновское» к работе в отопительном периоде 2019-2020 годы.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции не находит совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных по делу требований в силу ч.1 ст. 198 АПК РФ.

При данных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене (пункты 1 и 2 части 1 статьи 270 АПК РФ) в обжалуемой части, в удовлетворении требований общества следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины, распределению в порядке, предусмотренном ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 01 августа 2019 года по делу № А60-26860/2019 в обжалуемой части отменить.

В удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Сосновское» отказать полностью.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области


Председательствующий


О.Г. Грибиниченко


Судьи


Е.Ю. Муравьева




Е.Е. Васева